Решение

Именем Российской Федерации

ДАТА     г. Коркино Челябинской области

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Югова С.В.,

при секретаре Печуриной Е.С.

с участием истца Назаровой Г.А., ее представителя Потемина В.Н.,

представителя ответчика Юдиной А.С.,

третьего лица Чистякова А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Назаровой Г.А. к администрации Коркинского муниципального района Челябинской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, обязании заключить договор аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Назарова Г.А. обратилась в суд с иском к администрации Коркинского муниципального района Челябинской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, обязании заключить договор аренды земельного участка. В обоснование иска сослалась на следующие обстоятельства: ДАТА она обратилась в администрацию г. Коркино Челябинской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 1500 кв. м на 10 лет, расположенный по АДРЕС для индивидуального жилищного строительства. Протоколом заседания рабочей группы по вопросам строительства при администрации Коркинского муниципального района НОМЕР от ДАТА был положительно решен вопрос о предоставлении участка в аренду посредством объявления в газете «Горняцкая правда» и путем официального опубликования на официальном сайте администрации Коркинского муниципального района. ДАТА вышел номер указанной газеты и по прошествии 30 дней с момента выхода объявления других заявок на указанные участки не поступало. На заседании второй рабочей группы было принято решение об отказе в предоставлении указанного участка в аренду и выставлении его на аукционные торги. Но данное решение является прямым нарушением действующего законодательства, т.к. согласно Постановления администрации Коркинского муниципального района от 06.05.2009 г. № 789 «Об утверждении Административного регламента взаимодействия территориальных органов Федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Коркинского муниципального района при предоставлении в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства» в случае, если по истечении 30 дней со дня размещения информационного сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления от других лиц не поступили, Рабочая группа принимает решение о предоставлении такого земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства гражданину, заинтересованному в предоставлении земельного участка и подавшему единственное заявление. В данном случае никаких иных заявлений на указанные выше участки предъявлено не было и, следовательно, истица является единственным заинтересованным лицом и ей, согласно регламента обязаны предоставить участки в аренду. ДАТА истице позвонили из многофункционального центра и сказали, что в предоставлении участков в аренду ей было отказано и земельный участок будет продан с аукциона, но оснований для проведения указанного аукциона нет, т.к. имеется только по одному заявлению и соответственно по одному претенденту. По данному факту ДАТА было написано заявление в Прокуратуру г. Коркино для оказания мер прокурорского реагирования и обязать администрацию Коркинского муниципального района заключить договор аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В ходе проведения проверки все факты, изложенные в заявлении нашли свое подтверждение, и, более того, было найдено еще много нарушений в работе Административного органа. ДАТА прокуратурой, на основании проверки действий администрации по отказу в предоставлении участков в аренду, было направлено представление об устранении нарушений земельного законодательства, однако, ДАТА истице вручили Уведомление об отказе в предоставлении услуги. Отказ фактически вынесен без объяснения причин. На основании изложенного, просит признать отказ в предоставлении участка в аренду для индивидуального жилищного строительствам НОМЕР от ДАТА незаконным. Обязать Ответчика заключить договор аренды земельного участка сроком на 10 лет для индивидуального жилищного строительства.

В последующем истица Назарова Г.А. уточнила исковые требования, просила признать незаконным и отменить решение администрации Коркинского муниципального района НОМЕР от ДАТА в предоставлении участка в аренду, расположенного по АДРЕС для индивидуального жилищного строительства Назаровой Г.А.. Признать незаконным и отменить решение Главы Коркинского муниципального района НОМЕР от ДАТА в предоставлении участка в аренду, расположенного по АДРЕС для индивидуального жилищного строительства Назаровой Г.А.. Признать незаконным и отменить решение общественной рабочей группы по вопросам строительства в части отказа в предоставлении земельного участка, расположенного по АДРЕС для индивидуального жилищного строительства Назаровой Г.А. от ДАТА. Обязать администрацию Коркинского муниципального района заключить договор аренды земельного участка, расположенного по АДРЕС для индивидуального жилищного строительства Назаровой Г.А. сроком на 10 лет.

В последующем Назарова Г.А. снова уточнила исковые требования, просила признать незаконным отказ администрации Коркинского муниципального района в предоставлении участка в аренду, расположенного по АДРЕС для индивидуального жилищного строительства Назаровой Г.А. Обязать администрацию Коркинского муниципального района заключить договор аренды земельного участка, расположенного по АДРЕС для индивидуального жилищного строительства Назаровой Г.А. сроком на 10 лет.

В судебном заседании истица Назарова Г.А., ее представитель Потемин В.Н. настаивали на удовлетворении заявленного иска.

Представитель администрации Коркинского муниципального района Челябинской области Юдина А.С. исковые требования Назаровой Г.А. не признала.

Третье лицо Чистяков А.М. возражал против удовлетворения исковых требований Назаровой Г.А..

Выслушав объяснения истицы Назаровой Г.А., ее представителя Потемина В.Н., представителя ответчика Юдиной А.С., третьего лица Чистякова А.М., изучив представленные доказательства и исследовав их в совокупности с другими собранными по делу доказательствами, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 ст. 28 ЗК РФ закреплено право граждан и юридических лиц приобрести в собственность или в аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, главой муниципального образования.

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

Аналогичные положения содержатся в Административном регламенте взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Коркинского муниципального района при предоставлении в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства (т. 1 л.д. 31-65) - далее Административный регламент, который относится к муниципальному правовому акту и обязателен для исполнения на всей территории муниципального образования.

Пунктом 14 Административного регламента предусмотрено, что единственным основанием для отказа в предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства является непредставление полного набора документов или предоставление недостоверных сведений в документах.

В соответствии с пунктом 9 Административного регламента конечным результатом предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства может быть один из вариантов:

1) заключение договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства между администрацией Коркинского муниципального района и заявителем;

2) получение отказа заявителем в предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с вышеназванными причинами.

В судебном заседании установлено, что ДАТА Назарова Г.А. обратилась в администрацию Коркинского муниципального района (т. 1 л.д. 176) с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 1500 кв. м на 10 лет, расположенного по АДРЕС, для индивидуального жилищного строительства.

ДАТА общественной рабочей группой по вопросам строительства при администрации Коркинского муниципального района под председательством первого заместителя главы Коркинского муниципального района единогласно принято решение о представлении вышеуказанного земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства и размещении информации об этом в газете "Горняцкая правда" и на официальном сайте администрации Коркинского муниципального района. Решение рабочей группы изложено в протоколе НОМЕР от ДАТА, который утвержден главой Коркинского муниципального района (т. 1 л.д. 14-15).

ДАТА в местной газете "Горняцкая правда" (т. 1 л.д. 100) было размещено объявление о том, что администрация Коркинского муниципального района в соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации сообщает о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства земельный участок, расположенный по АДРЕС, ориентировочной площадью 1500 кв.

В судебном заседании установлено, что текст объявления в газете был типовой, стандартной формы, содержал необходимую информацию о представлении спорного земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, другие объявления о представлении в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства размещались ответчиком аналогичного содержания, истец не стала оспаривать действия администрации района по формулировке объявления в газете.

По мнению суда, не размещение на сайте муниципального образования "Коркинский муниципальный район" в сети "Интернет" сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду указанного земельного участка (т. 1 л.д. 235) не имеет юридического значения для разрешения данного дела, поскольку орган местного самоуправления сам выбрал форму доведения до граждан информации о сдаче земельного участка в аренду, предусмотренную п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ.

В судебном заседании также установлено, что заявления других лиц о предоставлении в аренду земельного участка по указанному адресу не поступали.

ДАТА общественной рабочей группой по вопросам строительства при администрации Коркинского муниципального района (т. 1 л.д. 66-74) Назаровой Г.А. в предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства было отказано, земельный участок был выставлен на торги в форме аукциона. Главой Коркинского муниципального района (т. 1 л.д. 8) заявительнице был дан ответ об отказе в предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом,в нарушение норм права, закрепленных в ст. 30.1 ЗК РФ и Административном регламенте, администрацией Коркинского муниципального района решение о предоставлении земельного участка заявителю Назаровой Г.А. принято не было, при отсутствии законных оснований органом местного самоуправления заявителю отказано в предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, в силу вышеизложенных норм права, поскольку, кроме заявления Назаровой Г.А., заявлений от других лиц не поступило, общественная рабочая группа не вправе была принимать решение о смене формы предоставления земельного участка и выставлении его на торги в форме аукциона. Отказ администрации Коркинского муниципального района в предоставлении Назаровой Г.А. в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства является незаконным и нарушает права заявителя.

При этом суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что земельный участок по АДРЕС, не может быть предоставлен в аренду Назаровой Г.А., поскольку на нем находятся самовольные постройки - погреба иных лиц, чьи права в этом случае будут нарушены. В ходе судебного разбирательства суд выезжал в АДРЕС и с целью выявления возможных лиц, чьи права будут затронуты решением суда, обязывал представителя ответчика показать для осмотра спорный земельный участок (т. 1 л.д. 144), однако суду в этом было отказано со ссылкой на невозможность этого, в связи с тем, что границы земельного участка не определены.

Третье лицо по делу Чистяков А.М., привлеченный к участию в деле по первоначальным исковым требованиям Назаровой Г.А. относительно другого земельного участка, расположенного по АДРЕС, в судебном заседании также не смог пояснить, на территории какого земельного участка и по какому адресу находится его погреб.

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 222 Гражданского Кодекса Российской Федерации, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Разрешая требование Назаровой Г.А. об обязании администрации Коркинского муниципального района Челябинской области заключить договор аренды земельного участка, расположенного по АДРЕС, суд исходит из следующего.

В соответствии с. ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В судебном заседании установлено, что рабочий план земельных участков под индивидуальное жилищное строительство администрацией Коркинского муниципального района по АДРЕС не разрабатывался (т. 1 л.д. 161), на государственный кадастровый учет земельный участок по АДРЕС, до настоящего времени не поставлен (т. 1 л.д. 132), о чем также в судебном заседании показал допрошенный в качестве свидетеля начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации Коркинского муниципального района М-ов С.И.

Вместе с тем, в соответствии с п.п. 1 и 3 ст. 30.1 ЗК РФ, земельные участки для жилищногостроительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предоставляются или аренду, а в случаях, установленных под пунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта, поэтому требование обязать администрацию Коркинского муниципального района заключить договор аренды земельного участка по АДРЕС, подлежит удовлетворению.

При этом удовлетворяя исковые требования, суд считает необходимым, не выходя за рамки заявленных требований, указать, какие действия необходимо выполнить администрации в целях исполнимости решения об обязании заключить договор аренды земельного участка.

Таким образом, в силу вышеуказанных норм закона необходимо обязать администрацию Коркинского муниципального района Челябинской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Назаровой Г.А. на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по АДРЕС, ориентировочной площадью 1500 кв.м., путем утверждения границ земельного участка и принятия решения о предоставлении указанного выше земельного участка Назаровой Г.А. в аренду для индивидуального жилищного строительства в течение двух недель после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Назаровой Г.А. к администрации Коркинского муниципального района Челябинской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, обязании заключить договор аренды земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Коркинского муниципального района Челябинской области в предоставлении Назаровой Г.А. земельного участка в аренду, расположенного по АДРЕС, для индивидуального жилищного строительства.

Обязать администрацию Коркинского муниципального района Челябинской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Назаровой Г.А. на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по АДРЕС, ориентировочной площадью 1500 кв.м., путем утверждения границ земельного участка в течение месяца со дня вступления в силу настоящего решения и принятия решения о предоставлении указанного выше земельного участка Назарова Г.А. в аренду для индивидуального жилищного строительства в течение двух недель после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд Челябинской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:         С.В.Югов