РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДАТА

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Юркиной С.Н.,

при секретаре Полевковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Никкель А.А. о признании незаконными и отмене решений,

У С Т А Н О В И Л:

          Никкель А.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконными и отмене решений общественной рабочей группы по вопросам строительства при администрации Коркинского муниципального района от ДАТА и главы Коркинского муниципального района от ДАТА об отказе в предоставлении в аренду сроком на 10 (десять) лет для индивидуального жилищного строительства земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал на следующие обстоятельства. ДАТА он подал заявление в Управление по координации деятельности в сфере оказания государственных и муниципальных услуг администрации Коркинского муниципального района (многофункциональный центр) на имя Главы Коркинского муниципального района Челябинской области У-ко Г.Н.. В указанном заявлении он просил предоставить ему в аренду сроком на 10 лет для индивидуального жилищного строительства земельный участок ориентировочной площадью 1500 кв.м., находящийся по АДРЕС. О том, что ему отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, а сам участок будет выставлен на торги в форме аукциона, об этом никто его не уведомлял. Кроме этого никто решение об отказе в предоставлении ему земельного участка не выдавал в семидневный срок со дня его принятия. Вместо того, чтобы предоставить ему в аренду указанный земельный участок (как единственному лицу, подавшему заявление о его предоставлении) Глава администрации Коркинского муниципального района подготовил ему ответ от ДАТА НОМЕР на его заявление, которым ему отказано в предоставлении земельного участка на основании решения от ДАТА общественной группы по вопросам строительства при администрации Коркинского муниципального района, данный земельный участок будет выставлен на торги в форме аукциона. Указанное письмо Главы от ДАТА он получил ДАТА. Просит: признать отказ администрации Коркинского муниципального района (оформленного в виде решения, принятого ДАТА на заседании общественной рабочей группы по вопросам строительства при администрации Коркинского муниципального района и в виде письма Главы Коркинского муниципального района от ДАТА НОМЕР) в предоставлении ему в аренду сроком на 10 лет для индивидуального жилищного строительства земельного участка ориентировочной площадью 1500 кв.м., находящегося по АДРЕС (далее спорный участок) - незаконным; обязать администрацию Коркинского муниципального района принять решение о предоставлении ему в аренду сроком на 10 лет для индивидуального жилищного строительства указанного земельного участка ориентировочной площадью 1500 кв.м., находящегося по АДРЕС и заключить с ним договор аренды указанного земельного участка в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка ( л.д. 3-5, 25-28).

Заявитель Никкель А.А. в судебное заседание не явился, судом был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в своем заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, заявленные требования удовлетворить (л.д.16,24).

Представитель заявителя Гробов П.В. в судебном заседании заявленные требования Никкель А.А. поддержал, сославшись на указанные выше обстоятельства, просил заявление удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица администрации Коркинского муниципального района Щ-ва В.А. . в судебном заседании заявленные требования не поддержала, считает, что заявление Никкель А.А. не обосновано. Просила в удовлетворении заявления Никкель А.А. отказать.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований Никкель А.А. по следующим основаниям.

В суде достоверно было установлено, что ДАТА Никкель А.А. обратился в администрацию Коркинского муниципального района с заявлением о предоставлении ему спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства. ДАТА решением общественной рабочей группы по вопросам строительства при администрации Коркинского муниципального района и решением от ДАТА Главы Коркинского муниципального района Никкель А.А. отказано в предоставлении ему в аренду испрашиваемого земельного участка. Оспариваемые решения об отказе Никкель А.А. получил ДАТА. ДАТА он обратился в суд с заявлением о признании оспариваемых решений незаконными и их отмене. При исследовании доказательств, представленных суду заявителем и заинтересованным лицом, суд приходит к одному выводу, что оспариваемые заявителем решения, вынесены с нарушением действующего на тот период законодательства.

Установленные в суде обстоятельства нашли свое подтверждение материалами дела: заявлением заявителя (л.д.6,29), паспортом заявителя (л.д.7), копией газеты (л.д.8,30-32), отказом (л.д.9), уведомлением (л.д.10), распиской (л.д.33), постановлением (л.д.34-35,45), протоколом НОМЕР (л.д.36-39), протоколом НОМЕР (л.д.40-44).

Пунктом 1 ст. 30.1 ЗК РФ установлено, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта».

В соответствии с абз. 1 п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ, предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

Абзацем 2 п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ предусмотрено, в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка, либо опубликовать сообщение о приёме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приёме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в сети «Интернет».

Так, в двухнедельный срок со дня получения заявления Никкель А.А. о предоставлении в аренду земельного участка администрация Коркинского муниципального района не приняла решения о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка. При этом администрация Коркинского муниципального района опубликовала сообщение о приёме заявлений о предоставлении в аренду спорного земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании.

Вместе с тем, ДАТА в газете «Горняцкая правда» вышло официальное объявление, согласно которого администрация Коркинского муниципального района в соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ сообщает о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства спорного земельного участка.

По истечении месяца со дня опубликования в газете «Горняцкая правда» указанного сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка вплоть до настоящего времени - в администрацию Коркинского муниципального района не поступило ни одного заявления от иных лиц о предоставлении им в аренду спорного земельного участка.

Согласно п. 4 ст. 30.1 ЗК РФ, в случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В Коркинском муниципальном районе правоотношения по предоставлению в аренду под строительство земельных участков кроме Земельного кодекса РФ регламентируются принятым в соответствии с ним Постановлением Главы Коркинского муниципального района от ДАТА НОМЕР «Об утверждении Административного регламента взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Коркинского муниципального района при предоставлении в аренду земельный участков для индивидуального жилищного строительства» - текст постановления опубликован в газете «Горняцкая правда» от ДАТА НОМЕР. Указанным постановлением утвержден Административный регламент взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Коркинского муниципального района при предоставлении в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Регламентом установлены требования к порядку предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства и соответствующие административные процедуры.

Согласно п. 2 указанного Регламента предоставление в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется в том числе в соответствии с постановлением Главы Коркинского муниципального района от ДАТА НОМЕР «О создании общественной рабочей группы по вопросам строительства при администрации Коркинского муниципального района».

Согласно п. 7 указанного регламента отдел архитектуры и градостроительства администрации Коркинского муниципального района определяет точное местоположение земельного участка, указанного заявителем, обеспечивает опубликование сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в газете «Горняцкая правда», а также размещение сообщения о приеме указанных заявлений на официальном сайте Коркинского муниципального района в сети Интернет, осуществляет подготовку проекта постановления Главы Коркинского муниципального района о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Согласно п. 9 указанного регламента конечным результатом предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства может быть один из вариантов: заключение договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства между администраций Коркинского муниципального района и заявителем; получение отказа заявителем в предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с причинами, указанными в подразделе «Перечень оснований для отказа в предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства».

Указанный регламент содержит перечень оснований для отказа в предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Согласно п. 14 указанного регламента непредставление полного набора документов или представление недостоверных сведений в документах.

Согласно п. 15 указанного регламента непредставление заявителем заявки и на участие в аукционе и других документов, указанных в п. 12 настоящего регламента, до даты и времени окончания приема заявок, указанных в извещении о проведении аукциона.

Согласно п. 20 указанного регламента процедура по предоставлению в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства включает в себя следующие действия: рассмотрение заявления о предоставлении в аренду земельного участка; опубликование сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства; получение кадастровых сведений о земельном участке; проведение кадастровых работ в отношении предоставляемого в аренду земельного участка; кадастровый учет сформированного земельного участка для индивидуального жилищного строительства; подготовка проекта постановления о предоставлении заявителю земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства; проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства; заключение договора аренды с заявителем или победителем аукциона; выдача заявителю договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства и его государственная регистрация.

Согласно п. 25 указанного регламента в случае отсутствия ограничений для предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства и обременений на данном земельном участке заявление подлежит рассмотрению на заседании общественной рабочей группы по вопросам строительства при администрации Коркинского муниципального района для принятия решения о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка либо об опубликовании сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Заседание рабочей группы проводится один раз в неделю, ее решение оформляется протоколом. После принятия рабочей группой соответствующего решения копия протокола направляется в управление координации услуг вместе с письмом отдела архитектуры и градостроительства о дальнейших действиях (при необходимости). Решение рабочей группы должно быть принято не позднее двухнедельного срока со дня поступления заявления.

           Согласно п. 27 указанного регламента в случае принятия решения об опубликовании сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства специалист отдела архитектуры и градостроительства начинает процедуру подготовки информационного сообщения, предусмотренного п.п. 28-31 настоящего регламента.

Согласно п. 28 указанного регламента основанием для начала исполнения административной процедуры является получение специалистом отдела архитектуры и градостроительства заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Согласно п. 28 указанного регламента в течение двух дней после получения заявления отдел архитектуры и градостроительства обеспечивает: подготовку информационного сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, направление его в редакцию газеты «Горняцкая правда» для опубликования и размещение информационного сообщения на официальном сайте Коркинского муниципального района в сети Интернет. Целью данного информационного сообщения является информирование землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в связи с предоставлением земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Согласно п. 30 указанного регламента в случае, если по истечение 30 дней со дня размещения информационного сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления от других лиц не поступили, рабочая группа принимает решение о предоставлении такого земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства гражданину, заинтересованному в предоставлении земельного участка и подавшему единственное заявление. Рабочая группа принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду заявителю и устанавливает сроки проведения кадастровых работ. После принятия решения рабочей группой специалист отдела архитектуры и градостроительства направляет 1 экземпляр протокола заседания рабочей группы в управление координации услуг. Специалист, ответственный за контроль исполнения услуг, в течение 1 рабочего дня после получения протокола заседания рабочей группы подготавливает и выдает выписку из протокола заявителю, которая служит основанием для проведения кадастровых работ. Процедура кадастровых работ прописана в разделе «Проведение кадастровых работ в отношении предоставляемого земельного участка».

Согласно п. 31 указанного регламента в случае поступления заявлений от других лиц о предоставлении в аренду данного земельного участка администрацией Коркинского муниципального района принимается решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Решение оформляется в течение трех дней с момента окончания срока подачи заявлений на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства. После чего гражданину, подавшему заявление о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, специалистом, ответственным за контроль исполнения услуг, направляет уведомление о проведении аукциона. Информирование осуществляется в течение 3 дней с момента принятия решения о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Информирование осуществляется по почте.

Согласно п. 35 указанного регламента основанием для начала исполнения административной процедуры предоставления земельного участка гражданину, заинтересованному в предоставлении земельного участка в аренду и подавшему единственное заявление является выписка из протокола рабочей группы.

Также в суде было установлено, что заявителю было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, а сам участок будет выставлен на торги в форме аукциона, об этом никто его не уведомлял. Кроме этого никто решение об отказе в предоставлении ему земельного участка не выдавал в семидневный срок со дня его принятия.

Таким образом, администрация Коркинского муниципального района грубо нарушила п. 8 ст. 30 ЗК РФ, согласно которого решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителя в семидневный срок со дня его принятия.

Указанные действия главы Коркинского муниципального района и администрации Коркинского муниципального района по отказу в предоставлении Никкель А.А. испрашиваемого земельного участка являются незаконными, так как противоречат тому порядку предоставления земельного участка для жилищного строительства по заявлению гражданина, который указан в п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ, при том, что изначально при предоставлении спорного земельного участка администрация Коркинского муниципального района выбрала именно такой порядок предоставления спорного земельного участка. Земельный Кодекс РФ не предусматривает возможность изменения в таком случае выбранного порядка предоставления спорного земельного участка по желанию органа местного самоуправления.

Суд согласился с доводами заявителя, что, как у общественной рабочей группы по вопросам строительства при администрации Коркинского муниципального района, так и у Главы Коркинского муниципального района не было оснований для вынесения решений об отказе в предоставлении Никкель А.А. испрашиваемого земельного участка. На спорный участок в администрацию Коркинского муниципального района поступило одно заявление от Никкель А.А., а значит, оно подлежало удовлетворению, оснований выставлять спорный участок на торги через аукцион у администрации Коркинского муниципального района не имелось.

Однако возражения представителя заинтересованного лица о законности оспариваемых решений не нашли своего подтверждения в суде.

Доказательства, которые бы опровергали доводы заявителя, в судебном заседании не добыты. А, наоборот, в суде было установлено, что в оспариваемых решениях отсутствует мотивация, по которой муниципальный орган пришел к таким решениям, следовательно, оспариваемые решения вынесены необоснованно и незаконно.

Представленное заинтересованным лицом постановление от ДАТА (л.д. 45) «О порядке предоставления земельных участков» не может распространяться на правоотношения, возникшие между заявителем и администрацией Коркинского муниципального района, поскольку заявление Никкель А.А. подано до дня принятия этого постановления. И о том, что это постановление имеют обратную силу в нём этого не изложено.

Обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Более того, правило распределения обязанностей по доказыванию в делах об оспаривании действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, изложено в ст. 6 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», по которой на государственные органы, органы местного самоуправления, должностных лиц и государственных служащих, решения которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность доказать законность обжалуемых решений.

Свою обязанность по доказыванию о законности оспариваемых решений, представитель заинтересованного лица не исполнил.

Оспариваемыми решениями существенно нарушаются права и законные интересы заявителя на получение земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, оспариваемые решения приняты в нарушение норм законодательства, указанных выше в настоящем решении, а поэтому являются не законными и подлежащими отмене. Надлежит признать незаконными и отменить решения общественной рабочей группы по вопросам строительства при администрации Коркинского муниципального района от ДАТА и главы Коркинского муниципального района от ДАТА об отказе в предоставлении Никкель А.А. в аренду земельного участка. Поэтому имеются основания для возложения обязанности на администрацию Коркинского муниципального района по принятию решения о предоставлении Никкель А.А. в аренду сроком на 10 лет для индивидуального жилищного строительства спорного земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Заявление Никкель А.А. о признании незаконными и отмене решений, удовлетворить полностью.

Признать незаконными и отменить решения общественной рабочей группы по вопросам строительства при администрации Коркинского муниципального района от ДАТА и главы Коркинского муниципального района от ДАТА об отказе в предоставлении Никкель А.А. в аренду сроком на 10 (десять) лет для индивидуального жилищного строительства земельного участка ориентировочной площадью 1500 кв.м., находящегося по АДРЕС

Обязать администрацию Коркинского муниципального района принять решение о предоставлении Никкель А.А. в аренду сроком на 10 (десять) лет для индивидуального жилищного строительства земельного участка ориентировочной площадью 1500 кв.м., находящегося по АДРЕС и заключить с ним договор аренды земельного участка в двухнедельный срок после государственного учета этого земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:                        С.Н. Юркина