решение по иску Водовской Г.П. к УПФР (вступило в силу, не обжаловалось)

Р Е Ш Е Н И Е

ДАТА г. Коркино

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи В. Д. Кинзина,

при секретаре Е. А. Юртеевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истицы Водовскова Г.П., представителя ответчика Бойко О. В. гражданское дело по иску Водовскова Г.П. к государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Коркино Челябинской области о досрочном назначении трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Водовскова Г. П. обратилась в суд с иском к государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Коркино Челябинской области (далее - УПФР г. Коркино) о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, ссылаясь в обоснование иска на следующие обстоятельства: в соответствии с Решением НОМЕР от ДАТА, Протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан НОМЕР от ДАТА ей отказано в установлении досрочной трудовой пенсии в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях». Отказ ГУ Управления Пенсионного фонда по г. Коркино мотивирован тем, что в стаж лечебной деятельности не может быть засчитан ряд периодов ее работы, а именно: периоды времени с ДАТА по ДАТА; с ДАТА по ДАТА; с ДАТА по ДАТА, ДАТА; с ДАТА по ДАТА; с ДАТА по ДАТА; с ДАТА по ДАТА; с ДАТА по ДАТА; с ДАТА по ДАТА; с ДАТА по ДАТА как периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а также период с ДАТА по ДАТА в должности медицинского лабораторного техника в Коркинском отделе заготовки крови и ее компонентов Областного государственного унитарного предприятия «Челябинская областная станция переливания крови», так как данное предприятие не является лечебно-профилактическим учреждением и не предусмотрено Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г.. Решение комиссии по назначению пенсии об отказе в назначении пенсии считает неправомерным, основанным на неверном толковании законодательства; считает, что имеет право на установление досрочной трудовой пенсии по старости. Считает, что в стаж работы, учитываемый при установлении досрочной трудовой пенсии по старости, Управлением Пенсионного фонда по г. Коркино должны быть учтены периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации, также подлежит учету ее работа в ОГУП «Челябинская областная станция переливания крови» в качестве медицинского лабораторного техника с ДАТА до ДАТА. Условия, содержание, характер ее труда в ГУЗ «Областная станция переливания крови НОМЕР» аналогичны условиям, характеру работы в ОГУП «Челябинская областная станция переливания крови», истица выполняет те же виды работ, которые она выполняла в ГУЗ «Областная станция переливания крови НОМЕР»; не изменилось ее рабочее место, которое находится в том же здании. Следовательно, если период ее работы в Государственном учреждении здравоохранения «Областная станция переливания крови НОМЕР» учтены в стаж для назначения досрочной пенсии (что следует из трудовой книжки и протокола комиссии по назначению пенсий), то и подлежит учету период ее работы в ОГУП «Челябинская областная станции переливания крови», без учета организационно-правовой формы юридического лица, выполняющего государственную функцию по охране здоровья населения. В действиях истицы отсутствует какая-либо вина в факте изменения организационно правовой формы юридического лица, организации, выполняющей государственную функцию в сфере здравоохранения. (Областная станция переливания крови НОМЕР, Челябинская областная станция переливания крови). Следовательно, отказ Управления Пенсионного фонда РФ по г. Коркино включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, стаж ее работы в ОГУП «Челябинская областная станция переливания крови» не основан на действующем федеральном законодательстве. Таким образом, нарушено ее право на получение пенсии в соответствии с пп. 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». На основании изложенного, просит признать за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по пп.20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а отказ ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по г. Коркино за НОМЕР от ДАТА в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости не соответствующим действующему законодательству. Обязать ГУ УПФ РФ по г. Коркино включить в стаж ее работы, дающий право на назначение досрочной пенсии в соответствии с пп.20 п. 1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» периоды нахождения на курсах усовершенствования, а также включить в стаж для назначения досрочной пенсии период ее работы в ОГУП «Челябинская областная станция переливания крови», назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с даты первоначального обращения.

В судебном заседании истица Водовскова Г. П. настаивала на удовлетворении иска.

Представитель ответчика Бойко О. В. иск не признала, считая его необоснованным.

Представитель ОГУП «Челябинская областная станция переливания крови» в судебном заседании не присутствовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.87,88).

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий и условий приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Устанавливая в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подпункт 20 пункта 1 статьи 27; при этом учитываются как характер работы, так и особенности функционирования лечебно-профилактических учреждений. Указанная правовая позиция высказана Конституционным Судом Российской Федерации в определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года N 84-О и от 29 января 2009 года N 67-О-О).

В соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста (далее - Закон о трудовых пенсиях или Закон № 173-ФЗ).

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии, утверждаются Правительством РФ.

Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, в разделе «Наименование учреждений» предусмотрены учреждения здравоохранения: станции переливания крови, в разделе «Наименование должностей», в числе среднего медицинского персонала: медицинская сестра, медицинский лаборант, медицинский лабораторный техник.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно трудовой книжки Водовскова Г. П. работала в должностях медицинской сестры, медицинского лаборанта, медицинского лабораторного техника в МУЗ «Станция переливания крови г. Коркино, переименованным сначала в государственное учреждение зравоохранения «Областная станция переливания крови НОМЕР», а затем в Коркинский отдел заготовки крови и её компонентов Областного государственного унитарного предприятия «Челябинская областная станция переливания крови» ( л.д.12-14).

В обоснование невключения в специальный стаж периода работы с ДАТА по ДАТА в должности медицинского лабораторного техника Коркинского отдела заготовки крови и её компонентов Областного государственного унитарного предприятия «Челябинская областная станция переливания крови» ответчик ссылается на то, что разделом «Наименование учреждений» предусмотрено учреждение здравоохранения: станция переливания крови, такая организационно-правовая форма учреждения как унитарное предприятие не соответствует Списку ( л.д. 70-71).

Суд не может принять указанные доводы по следующим основаниям.

Доказательствами оказания ОГУП «Челябинская областная станция переливания крови» лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, осуществления истцом лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения являются письменные документы: справки, уточняющие характер работы ( л.д. 106-109), выписка из лицевого счета застрахованного лица (л.д. 110-115), историческая справка (л.д.89-90), штатные расписания (л.д. 27-29), Устав ОГУП «Челябинская областная станция переливания крови» (л.д.39-58), должностные инструкции (л.д.17-26).

Из материалов дела следует, что организационно-правовая форма деятельности областного государственного унитарного предприятия «Челябинская областная станция переливания крови» неоднократно менялась (л.д.89-90). Однако ОГУП «Челябинская областная станция переливания крови» несмотря на изменение организационно-правовых форм и наименований за весь период деятельности относилось к учреждениям здравоохранения, выполняло функции областной станции переливания крови, имеет лицензию на медицинскую деятельность, по роду своей деятельности является учреждением переливания крови, осуществляющим функции, аналогичные учреждениям здравоохранения, указанным в Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения (приказ № 627 от 07 октября 2005 года ) и поименованных в Списке № 781 как станции переливания крови.

Возникновение права на льготную пенсию законодатель связывает с выслугой лет, т.е. с характером трудовой деятельности, а не с иными обстоятельствами, как-то: тип и вид учреждения, наличие статуса юридического лица и т.п. Подтверждением правильности этого вывода служит правовая позиция Конституционного Суда РФ, высказанная в постановлении от 03.06.2004 года № 11-П. Таким образом, действующее пенсионное законодательство связывает право на пенсию за выслугу лет с работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а не с наличием у организации соответствующей организационно-правовой формы.

Следовательно, период работы истца с ДАТА по ДАТА в должности медицинского лабораторного техника Коркинского отдела заготовки крови и её компонентов Областного государственного унитарного предприятия «Челябинская областная станция переливания крови» должен быть засчитан в специальный медицинский стаж, дающий право на досрочную пенсию.

Как следует из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, периоды нахождения на курсах повышения квалификации также не были учтены при подсчете специального стажа истицы по тому лишь основанию, что в эти периоды не осуществлялась лечебная деятельность. В соответствии с выводами, содержащимися в данном протоколе, было принято оспариваемое решение (л.д.8,9-11).

С такой позицией пенсионного органа также согласиться нельзя, так как она основано на неправильном толковании и применении закона.

Вопрос включения в специальный стаж истицы периодов нахождения на курсах повышения квалификации надлежит разрешать с учетом законодательства о порядке и условиях назначения льготных пенсий, как действовавшего ранее, так и действующего в настоящее время. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Пунктом 2 этой статьи предусмотрено: «Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации».

В пункте 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 (далее по тексту - Правила № 516), установлено: «В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности».

В соответствии со ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Кодексом законов о труде Российской Федерации (далее по тексту - КЗоТ РФ) были предусмотрены аналогичные гарантии для работников, направляемых на курсы повышения квалификации (ст.112 КЗоТ РСФСР). В соответствии с действовавшим на тот период законодательством, в случае направления работников на курсы повышения квалификации с сохранением заработной платы, за них производилась уплата взносов на государственное социальное страхование.

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

Правом на занятие медицинской деятельностью в Российской Федерации обладают лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской деятельности (ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 с последующими изменениями).

В силу изложенного выше, суд пришел к выводу, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации должны приравниваться к периодам фактической работы.

Это же следует из Закона № 173-ФЗ и Правил № 516, согласно которым основным принципом для включения в страховой стаж работников периодов работы и (или) иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Водовскова Г. П. в спорные периоды находилась на курсах повышения квалификации (переподготовки) с отрывом от работы по распоряжению работодателя. В эти периоды за истцом сохранялась место работы (должность), а также средняя заработная плата, работодатель производил за нее уплату взносов на государственное социальное страхование и страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (л.д.7-12,146-160,161-174,175-178,179-181).

Спорные периоды подлежат включению в специальный стаж истца, т.к. ранее действовавшее законодательство допускало зачет времени нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы в стаж работы по специальности для назначения льготной пенсии. Действующее в настоящее время законодательство также допускает зачет упомянутых периодов в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п.1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Закона о трудовых пенсиях трудовая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом включения в специальный медицинский стаж истца вышеуказанных спорных периодов, на дату обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, т.е. на ДАТА (л.д.102-105), Водовскова Г. П. имела специального медицинского стажа более 30 лет, что является основанием для назначения досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 ФЗ Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Следовательно, требование истца о назначении ей досрочной трудовой пенсии с даты первоначального обращения является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить решение государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в г. Коркино Челябинской области НОМЕР от ДАТА.

Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. Коркино Челябинской области:

включить Водовскова Г.П. в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» период работы в должности медицинского лабораторного техника в Коркинском отделе заготовки крови и её компонентов Областного государственного унитарного предприятия «Челябинская областная станция переливания крови» с ДАТА по ДАТА (общей продолжительностью 2 года 6 месяцев 8 дней); периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА (общей продолжительностью названных периодов 4 месяца 23 дня);

назначить Водовскова Г.П. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДАТА.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд Челябинской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.