ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
город Коркино Челябинская область ДАТА
Судья Коркинского городского суда Челябинской области Осташ С.И.,
с участием представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» - Обухина И.А., Николаевой О.Ю.,
представителя территориального отдела Роспотребнадзора в г. Коркино и г. Еманжелинске, Еткульском района Челябинской области Г-ва А.Н.,
при секретаре Лысенковой Н.А.,
рассмотрев дело об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал», расположенного по АДРЕС, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
УСТАНОВИЛ:
ДАТА в 15 час. 10 мин. при проведении внепланового мероприятия по контролю обнаружено, что юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Горводоканал», в лице директора Обухина И.А., расположенное по АДРЕС, допустило осуществление деятельности по сбору, очистке и распределению воды в г. Коркино без специального разрешения, а именно допустило исследование питьевой воды на наличие патогенных микроорганизмов (кишечная палочка), относящихся в соответствии с приложением 1 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 группы патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» к 3-4 группе патогенности, в производственной лаборатории ООО «Горводоканал», не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий выполнения работ санитарным правилам и лицензии на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, что является нарушением п. 3.3.5 СанПиП 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (изменения СанПиН 2.1.4.2496-09), ст. 19 Федерального закона № 52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Осуществление деятельности, связанной с использованием микроорганизмов 3-4 группы патогенности без лицензии, которая обязательная для осуществления данного вида деятельности, является нарушением п.п. 2.1.1., 2.1.2 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» (СП 1.3.2518-09 Дополнения и изменения № 1 к СП 1.3.2322-08), п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 40 Федерального закона № 52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В отделе микробиологии производственной лаборатории ООО «Горводоканал» без проведения капитального ремонта в лаборатории, выделения дополнительных площадей для обеспечения поточности движения чистого и «заразною» материала, приобретения необходимой лабораторной мебели в соответствии с требованиями санитарного законодательства в части обеспечения безопасности работы с микроорганизмами 3-4 группы патогенности, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий для осуществления деятельности, связанной с использованием микроорганизмов 3-4 группы патогенности, а соответственно и лицензии на право осуществлять данную деятельность не может быть получено.
Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «Горводоканал» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Представитель общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» в лице директора Обухина И.А. свою вину в совершении указанного административного правонарушения признал полностью и пояснил, что обществом предпринимаются меры к получению лицензии, в частности построено отдельное здание для лаборатории, но окончить все работы в настоящее время не предоставляется возможным в связи с отсутствием денежных средств.
Представитель общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» Николаева О.Ю. пояснила, что в настоящее время заключается договор с иной организацией на исследование питьевой воды на наличие патогенных микроорганизмов и просила приостановить деятельность только отдела микробиологии производственной лаборатории ООО «Горводоканал» г. Коркино.
Представитель территориального отдела Роспотребнадзора в г. Коркино и г. Еманжелинске, Еткульском района Челябинской области Г-ов А.Н. пояснил, что вопрос о деятельности лаборатории ООО «Горводоканал» г. Коркино находится на контроле уже около трех лет, но до настоящего времени вопрос о лицензировании деятельности лаборатории не разрешен. При существующем оснащении и оборудовании результаты проводимых в лаборатории анализов не могут считаться достоверными. В целях предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровья людей, возникновение эпидемий инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний просил назначить ООО «Горводоканал» наказание в виде админстративного приостановления деятельности на срок до 90 суток.
Виновность общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в суде нашла свое полное подтверждение при исследовании материалов дела, а именно: протокола об административном правонарушении (л.д.5-6), заключения (л.д.7-8), распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки (л.д.10), актом проверки (л.д.11-15), выпиской за период 2010-2011 г.г. из журнала учёта результатов химических и бактериологических анализов воды поступающей ООО «Горводоканал»: дата начала ДАТА, в котором в последних столбцах таблицы указаны результаты исследований питьевой воды на микроорганизмы 3-4 группы патогенности (ОКБ. ОМЧ), что подтверждает проведение в производственной лаборатории ООО «Горводоканал» исследование питьевой воды на наличие патогенных микроорганизмов (кишечная палочка, т.е. ОКБ, ОМЧ) (л.д. 16-20), выпиской за период 2010-2011 г.г. из журнала учёта результатов химических и бактериологических анализов воды уходящей в сеть г. Коркино OОO «Горводоканал»: дата начала ДАТА, в котором в последних столбцах таблицы указаны результаты исследований питьевой воды на микроорганизмы 3-4 группы патогенности (ОКБ. ОМЧ), что подтверждает проведение в производственной лаборатории ОOO «Горводоканал» исследование питьевой воды на наличие патогенных микроорганизмов (кишечная палочка, т.е. ОКБ, ОМЧ) (л.д. 21-29), уставом общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» (л.д. 35-42), свидетельством о государственной регистрации юридического лица (л.д.43), объяснением директора ООО «Горводоканал» Обухина И.А. (л.д.44).
Оценивая совокупность исследованных в суде доказательств, суд находит виновность общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» в совершенном административном правонарушении установленной.
В соответствии с п.п.2.1.1, 2.1.2 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами Ш-1V групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитных болезней» деятельность юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, и индивидуальных предпринимателей, связанная с использованием ПБА Ш-1V групп и возбудителями паразитных болезней, должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности»; деятельность каждого структурного подразделения (микробиологической лаборатории, цеха, производственного участка и т.п.), связанная с использованием ПБА Ш-1V групп, должна осуществляться на основании санитарно- эпидемиологического заключения в соответствии с Федеральным законом «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».
В силу ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний.
В соответствии со ст. 40 Федерального закона № 52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является предоставление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам представляющих потенциальную опасность для человека видов деятельности, в т.ч. и деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний.
На основании п. 3.3.5 СанПиП 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (изменения СанПиН 2.1.4.2496-09) исследования воды на наличие патогенных микроорганизмов могут проводиться только в лабораториях, имеющих санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий выполнения работ санитарным правилам и лицензию на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний.
Статья 19 Федерального закона № 52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридически лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
Таким образом, в суде достоверно установлено, что в нарушение п.п.2.1.1, 2.1.2 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами Ш-1V групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитных болезней», ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 40 Федерального закона № 52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» общество с ограниченной ответственностью «Горводоканал» допустило осуществление деятельности по сбору, очистке и распределению воды в г. Коркино без специального разрешения, а именно допустило исследование питьевой воды на наличие патогенных микроорганизмов (кишечная палочка), относящихся в соответствии с приложением 1 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 группы патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» к 3-4группе патогенности, в производственной лаборатории ООО «Горводоканал», не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий выполнения работ санитарным правилам и лицензии на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, тем самым общество с ограниченной ответственностью «Горводоканал» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Горводоканал» был составлен ДАТА уполномоченным на то лицом - специалистом-экспертом Территориального отдела Роспотребнадзора в г.Коркино и г. Еманжелинске, Еткульском районе Челябинской области М-ич Е.В., наделенным полномочиями по составлению протокола об административном правонарушении, являющимся сотрудником органа, осуществляющего государственный контроль, находящимся при исполнении возложенных на него должностных обязанностей.
Назначая юридическому лицу обществу с ограниченной ответственностью «Горводоканал» административное наказание за совершение административного правонарушения, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение.
Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств суд не усматривает.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости назначения юридическому лицу обществу с ограниченной ответственностью «Горводоканал» административного наказания в виде административного приостановления деятельности. При этом, суд приходит к выводу, что назначение менее строгого вида административного наказания, в частности, в виде административного штрафа, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания - предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, возникновению эпидемий инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний.
При определении срока административного приостановления деятельности суд также учитывает, что деятельность общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» временно запрещена с ДАТА.
Руководствуясь ст.ст. 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» в лице директора общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» Обухина И.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности отдела микробиологии производственной лаборатории общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал», расположенного по АДРЕС, на срок 90 (девяносто) суток, то есть до ДАТА включительно.
Срок приостановления деятельности отдела микробиологии производственной лаборатории общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал», расположенного по АДРЕС, исчислять с ДАТА.
Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд Челябинской области.
Судья: п/п
Копия верна.
Судья: Осташ С.И.