РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Коркино Челябинской области                                                         ДАТА

Судья Коркинского городского суда Челябинской области Овчинникова А.Ю.

при секретаре Корелиной А.Ф.,

с участием защитника лица, привлеченного к административной ответственности Барсуковой О.В.,

представителя заместителя председателя административной комиссии Коркинского муниципального района Ш-ой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу:

Кунгина В.В., родившегося ДАТА в <данные изъяты>,

на постановление административной комиссии Коркинского муниципального района Челябинской области НОМЕР от ДАТА о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.21 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области, судья

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Коркинского муниципального района Челябинской области НОМЕР от ДАТА Глава Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области Кунгин В.В. привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 21 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 450 рублей, за то, что он, являясь Главой Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области, не предоставил в орган местного самоуправления (должностному лицу органа местного самоуправления) сведений (информации), предоставление которых необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом местного самоуправления) его законной деятельности, не предоставил документы, подтверждающие полномочия Главы Коркинского городского поселения, необходимые для составления протокола об административном правонарушении.

Не согласившись с указанным постановлением, Кунгин В.В. обратился в суд с жалобой на постановление административной комиссии Коркинского муниципального района Челябинской области НОМЕР от ДАТА, в обоснование которой, указал, что каких-либо уведомлении и извещений о факте и дате составления в отношении него протокола ему не представлялось. ДАТА в 16:00 ч. в приемную администрации Коркинского городского поселения поступило заказное с уведомлением письмо председателя комитета экологии и природопользования администрации Коркинского муниципального района Т-ва А.Н. (исх. От ДАТА НОМЕР) с просьбой явиться для составления протокола ДАТА в 14-00 ч. Однако, учитывая тот факт, что в соответствии с регламентом работы администрации Коркинского городского поселения (п.34,35) документы, поступившие после 15-00 ч., регистрируются в следующий рабочий день и формируются в папку для передачи Главе поселения в 15-00 ч. следующего дня. уведомление не было получено заблаговременно, к моменту его личного получения Главой поселения, время, указанное для явки, уже истекло, отсутствовала реальная возможность явиться для составления протокола, а тем более представить документ, подтверждающий его полномочия в качестве Главы поселения. Считает, что существенно нарушены его прав, что не позволило всестороннее, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Считает, что поскольку административное правонарушение было выявлено председателем комитета экологии и природопользования администрации Коркинского муниципального района Т-ым А.Н., именно Т-ым А.Н. был составлен протокол об административном правонарушении, участие председателя комитета экологии и природопользования администрации КМР Т-ва А.Н. в рассмотрении административной комиссией дела об административном правонарушении, являлось недопустимым, Т-ов А.Н. лично, прямо заинтересован в разрешении дела в отношении него. Вместе с тем, согласно постановления административной комиссии администрации КМР от ДАТА, председатель комитета экологии и природопользование администрации КМР Т-ов А.Н., в нарушение ст. 29.2 КоАП РФ, участвовал при рассмотрении дела в отношении него в качестве члена административной комиссии. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении от ДАТА содержится информация о том, что ДАТА им как Главой Коркинского городского поселения в установленный срок - ДАТА не представлены запрашиваемые документы. То есть на момент составления протокола ДАТА указанные документы не поступили, соответственно, уже ДАТА, а не ДАТА, как указано в протоколе, было обнаружено, что документы не поступали. То есть, протокол был составлен по истечении 20 дней с момента обнаружения правонарушения. Полномочия Главы Коркинского городского поселения определены ст. 25 Устава Коркинского городского поселения. В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» уставы муниципальных образований, муниципальные правовые акты о внесении изменений в уставы являются открытыми и доступными. Также не ясно, каким нормативным актом предусмотрена необходимость представления таких документов; в письме комитета экологии и природопользования администрации Коркинского муниципального района от ДАТА НОМЕР нет ссылки на этот счет. В соответствии Ст. 25.5 КоАП РФ предусмотрено, что для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может выступать адвокат или иное лицо. При этом полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью. Из протокола от ДАТА об административном правонарушении ему стало известно о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, по причине собственной занятости, им были выданы доверенности представителям - К-ко И.О. и Д-ой Т.В., для защиты его интересов при производстве по делу об административном правонарушении. Однако в нарушении его права на защиту, представители по доверенности не были допущены к участию в деле в качестве защитников. Считает этот факт грубейшим нарушением закона. Просит признать постановление от ДАТА НОМЕР по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении него как Главы Коркинского городского поселения административной комиссией Коркинского муниципального района незаконным. Отменить указанное постановление, а дело производством прекратить.

Проверив материалы дела в полном объеме, исследовав доводы жалобы, суд считает постановление административной комиссии Коркинского муниципального района Челябинской области НОМЕР от ДАТА подлежащим отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, а материалы дела - возвращению на новое рассмотрение в административную комиссию Коркинского муниципального района Челябинской области, по следующим основаниям:

Так, согласно имеющихся в материалах дела доверенностей от ДАТА и на имя Д-ой Т.В. и К-ко И.О., следует, что Д-на Т.В и К-ко И.О. были уполномочены Главой Коркинского городского поселения Кунгиным принимать участие в качестве защитников при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении него административной комиссией Коркинского муниципального района назначенного на 8 часов ДАТА. В судебном заседании установлено, что следует из протокола об административном правонарушении, что именно в указанное время было назначено рассмотрение дела об административном правонарушении административной комиссией о привлечении Главы Коркинского муниципального района Кунгина В.В. по ст. 21 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях». Суд приходит к выводу, что отсутствие ходатайства лица о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствии при наличии надлежащим образом оформленных полномочий защитников не свидетельствуют о том, что волеизъявление Кунгина В.В. не было высказано, поскольку из текста представленных доверенностей следует, что уполномочивал Кунгин В.В. Д-ну Т.В. и К-ко И.О. для участия именно при рассмотрении административного дела административной комиссией, которое рассматривалось именно в 8 часов ДАТА.

Согласно части 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи.

В соответствии со ст. 25. 5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом. Защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании достоверно установлено, что доверенности как на имя К-ко И.О. так и на имя Д-ой Т.В. соответствуют требованиям действующего законодательства. Не допустив к участию в деле защитников, полномочия которых были удостоверены в соответствии с законом, административной комиссией нарушены гарантированное Конституцией Российской Федерации право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на получение юридической помощи. При таких обстоятельства в судебном заседании достоверно установлено, что право на защиту Кунгина В.В. при рассмотрении дела об административном правонарушении о привлечении Главы Коркинского муниципального района Кунгина В.В. к административной ответственности по ст. 21 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях» административной комиссией было нарушено.

Доводы жалобы в той части, что поскольку административное правонарушение было выявлено председателем комитета экологии и природопользования администрации Коркинского муниципального района Т-ым А.Н., именно Т-ым А.Н. был составлен протокол об административном правонарушении, участие председателя комитета экологии и природопользования администрации КМР Т-ва А.Н. в рассмотрении административной комиссией дела об административном правонарушении, являлось недопустимым, суд находит необоснованными, поскольку при рассмотрении жалобы установлено, что Т-ов А.Н. фактически не принимал участие при рассмотрении административной комиссией данного административного дела, поскольку в суде изучено определение, из которого следует, что в тексте постановления от ДАТА допущена техническая описка (ошибка). Из протокола административной комиссии от ДАТА следует, что Т-ов А.Н. заявлял себе самоотвод, который был удовлетворен комиссией.

Доводы жалобы о законности и обоснованности составления протокола при рассмотрении жалобы в настоящий момент не подлежат рассмотрению, поскольку являются предметом рассмотрения административной комиссии.

При таких обстоятельствах, выводы административной комиссии Коркинского муниципального района Челябинской области о виновности Главы Коркинского городского поселения Кунгина В.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 21 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области, при указанных в постановлении от ДАТА обстоятельствах, не могут быть признаны законными и обоснованными, поскольку грубо нарушены процессуальные права, в связи с чем, постановление административной комиссии Коркинского муниципального района Челябинской области НОМЕР от ДАТА в отношении Кунгина В.В. подлежит отмене.

В соответствии с положениями ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

С учётом вменения Кунгину совершения правонарушения ДАТА, срок давности привлечения Кунгина В.В. к административной ответственности не истёк, вопрос о его виновности в совершении правонарушения, а также по основаниям указанным в жалобе подлежит разрешению при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Коркинского муниципального района Челябинской области НОМЕР от ДАТА о привлечении Главы Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области Кунгина В.В., к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 21 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» и наложении на него наказания в виде административного штрафа в размере 450 рублей, отменить.

Материалы дела в отношении Главы Коркинского городского поселения Кунгина В.В. возвратить на новое рассмотрение в административную комиссию Коркинского муниципального района Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд Челябинской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья:                          А.Ю. Овчинникова