Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Кореновск 30 марта 2011 года
Судья Кореновского районного суда Краснодарского края С.И.Швецов, при секретаре Бородавко М.А., с участием представителя истца администрации Кореновского городского поселения Аржанухиной А.В., ответчика Гордеева А.М., представителя заинтересованных лиц - администрации МО Кореновский район Пивовар И.Н., руководителя отдела архитектуры и градостроительства администрации МО Кореновский район Милославской М.Г.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района к Гордееву А.М. о прекращении за ним право собственности на гаражи <...>, общей площадью 22,3 кв.м. каждый расположенных по адресу <...> на участках <...> признании этих строений самовольными постройками и об обязанности осуществить снос самовольно возведенных строений,
У С Т А Н О В И Л:
Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании гаражей <...> общей площадью 22,3 кв.м. каждый, расположенных по адресу <...> на участках <...> самовольными постройками и обязать Гордеева А.М. осуществить снос самовольно возведенных строений. В обосновании своих требований истец ссылается на то, что в соответствии с Законом Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесен, в том числе, вопрос осуществления земельного контроля за использованием земель поселения.
Земельным кодексом Российской Федерации осуществление контроля за использованием земель на территории муниципального образованиявозложено на органы местного самоуправления или уполномоченные ими органы.
Уполномоченным органом на осуществление земельного контроля за территории Кореновского городского поселения является администрация Кореновского городского поселения Кореновского района.
Гордееву A.M. администрацией муниципального образования Кореновский район на основании договоров аренды земельных участков несельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности на землю, или в муниципальной собственности, предоставляемого для строительства с торгов, от 26 апреля 2010 года <...> и <...> были предоставлены земельные участки <...> из земель населённых пунктов, с кадастровым номером <...> общей площадью 26кв.м. и <...> из земель населённых пунктов, с кадастровым номером <...> общей площадью 26кв.м, каждый расположенные по адресу <...>, район дома № <...> предназначенные для размещения гаражей.
В администрацию Кореновского городского поселения Кореновского района поступило письмо из отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Кореновский район от 29 ноября 2010 года № 118-503/13-10, в котором сообщалось, что «гаражи были построены не на выделенных земельных участках, а рядом в полосе отчуждения линии электропередачи».
Согласно Акта обследования отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Кореновский район от 2 декабря 2010 года № 118-516/13-10 было установлено, что Гордеевым А.М. было осуществлено строительство гаражей с нарушением градостроительных норм и правил. А именно, в нарушение Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее- СанПиН) Гордеев A.M. возвёл гаражи в санитарно-защитной зоне линии электропередачи ВЛ-10кВ.
Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Кроме того, в соответствии с пунктом 10 постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций, юридическим и физическим лицам запрещаются строительство зданий и сооружений, а согласно пункту 11 в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 10, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается размещать гаражи.
В соответствии с пунктом 12 постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 года №160 для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, но не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий.
Сетевая организация в течение 2 дней, с даты поступления заявления, рассматривает его и принимает решение о согласовании (отказе в согласовании) осуществления соответствующих действий.
Гордеевым A.M. данное согласование не было получено и гаражи размещены без соответствующего разрешения сетевой организации.
В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Краснодарского края от 21 июля 2008 года № 1540-КЗ существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил является несоответствие параметров объекта капитального строительства требованиям градостроительных и строительных нормативов, создающее угрозу причинения ущерба правам, законным интересам, имуществу, здоровью у граждан, а также имуществу, правам, законным интересам юридических лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимое имущество признается самовольной постройкой в любом из следующих случаев: если создано на земельном участке, не отведенном для этих целей в
порядке, установленном законом и иными правовыми актами;если создано без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.Абзац 2 пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает неблагоприятные последствия для лица, осуществившего самовольную постройку. Они сводятся к тому, что самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.
В нарушение названных норм законодательства, ответчик уклоняется от сноса самовольно возведенных им объектов строительства. В связи с этим, просил суд удовлетворить их требования, признав гаражи самовольными постройками и произвести их снос за счет сил и средств самого Гордеева А.М.
В судебном заседании представитель истца администрации Кореновского городского поселения увеличил свои исковые требования и учитывая, что на момент рассмотрения дела в суде, ответчик Гордеев А.М. уже оформил возведенные им гаражи в собственность, просил суд дополнительно к заявленным ими требований прекратить за Гордеевым А.М. право собственности на гаражи <...>, общей площадью 22,3 кв.м. каждый расположенных по адресу <...> на земельных участках <...> В обосновании своих требований суду пояснил, что Гордеевым А.М. было осуществлено строительство гаражей с нарушением градостроительных норм и правил, поскольку он, в нарушение Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее- СанПиН) возвёл гаражи в санитарно-защитной зоне линии электропередачи ВЛ-10 кВ и не получил согласование с собственниками линии электропередачи ВЛ-10 кВ.
Ответчик Гордеев М.А. исковые требования представителя истца не признал, суду пояснил, что ему земельные участки в количестве 2-х (двух) штук с кадастровыми номерами <...> площадью 26 кв.м. и <...> площадью 26 кв.м. расположенные по адресу <...>, были выделены с целевым использованиемпод строительство гаражей - приобретены им с торгов в соответствии с протоколом заседания комиссии о результатах торгов по продаже права на
заключение Договора аренды земельных участков, проводимых в форме Аукциона, и
определений победителя торгов № У -2010-34 от 26.04.2010 г. и № У -2010-35 от 26.04.2010 г. С ним были заключены два договора аренды указанных земельных участков под размещение гаражей за <...> от 26.04.2010 г. и за <...> от 26.04.2010 г., где Арендодателем выступает Администрация муниципального образования Кореновский район за подписью главы МО Кореновский район Р.В.Н.. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю была произведена государственная регистрация указанных Договоров за <...> от 15.06.2010 г. и за <...> от 15.06.2010 г. где при осуществлении государственной регистрации, проверялась законность сделки, и ничто не вызвало сомнений в ее законности. При строительстве гаражей он не нарушил целевого использования указанных выше земельных участков, т.е. использовал их строго по целевому назначению, возведя их, согласно ситуационного плана, подписанного главным архитектором Кореновского района. Возможные нарушения им градостроительных и строительных норм и правил должны были быть подтверждены истцом по результатам экспертизы. Однако истец, каких либо экспертиз не проводил и результатов, каких либо экспертиз, в суд не представил. Поэтому он считает, что данные исковые требования истца являются необоснованными. Кроме этого, он оформил в установленном законом порядке право собственности на данные гаражи. Что касается доводов истца о том, что гаражи, возведенные им на земельном участке создают опасность для граждан при эксплуатации линии электропередач ВЛ-10 кВ, то он обратился к руководству филиала ООО «НЭСК-ЭЛЕКТРОСЕТИ» «КОРЕНОВСКЭЛЕКТРОСЕТЬ» с предложением за его счет произвести обход линии электропередачи ВЛ-10 кВ на безопасное расстояние от построенных гаражей и это его предложение уже рассматривается администрацией. Просил суд отказать истцу в удовлетворении его исковых требований.
Представитель третьего лица администрации МО Кореновский район полагала рассмотреть требования истца по усмотрению суда, ссылаясь на то, что администрация МО Кореновский район земельные участки, полученные Гордеевым А.М. с торгов не оформляла, поскольку этим вопросом занималась отдельная организация - <...>
Представитель третьего лица - ООО «НЭСК-ЭЛЕКТРОСЕТИ» «КОРЕНОВСКЭЛЕКТРОСЕТЬ» в судебном заседании полагал рассмотреть требования истца по усмотрению суда, ссылаясь на то, что у них нет сведений о том, что Гордеев А.М. производил согласование на возможность возведение гаражей с их организацией.
Представитель третьего лица - Руководитель отдела архитектуры и градостроительства администрации МО Кореновский район Милославская М.Г. в судебном заседании пояснила, что отдел архитектуры и градостроительства администрации МО Кореновский район не имеет претензий к Гордееву А.М., поскольку он решает вопрос с ООО «НЭСК-ЭЛЕКТРОСЕТИ» «КОРЕНОВСКЭЛЕКТРОСЕТЬ» по переносу - обходу линии электропередачи ВЛ-10 кВ на безопасное расстояние от построенных гаражей.
Суд, выслушав доводы сторон и их представителей, мнение представителей третьих лиц, допросив специалистов Б.И.А., Х.Н.А., Г.О.В., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Как было установлено в суде, Гордеев А.М. на основании протоколов № У 2010-34 и № У 2010-35 от 26.04.2010 года «О результатах торгов по продаже право на заключение договора аренды земельного участка, проводимых в форме аукциона, и определению победителя торгов» стал арендодателем земельных участков <...> и <...> общей площадью 22,3 кв.м. каждый расположенных по адресу <...> выделенных для целевого использования строительство гаражей.
В соответствие с целевым использованием земельных участков Гордеевым А.М. были построены 2 гаража общей площадью по 22,3 кв.м. каждый, одноэтажные.
На основании свидетельств о государственной регистрации права за ним было признано право собственности на гараж <...> и <...> общей площадью 22,3 кв.м. каждый расположенных по адресу <...> (свидетельства № <...> от 29.11.2010 года).
Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста главный инженер ООО «НЭСК-ЭЛЕКТРОСЕТИ» «КОРЕНОВСКЭЛЕКТРОСЕТЬ» - Г.О.В. пояснил, что спорные гаражи действительно построены в охранной зоне линии электропередач. Согласований по строительству данных гаражей с ними никто не производил. Но в настоящее время, земельные участки, над которыми проходят их линии электропередач у них в собственности не находятся, а находятся в лизинге, на кадастр не поставлены. Но имеется техническая возможность, при обращении Гордеева А.М. с соответствующим заявлением, перенести за его счет линию электропередач (участок около гаражей) либо заизолировать провода на участке, проходящем через гаражи Гордеева А.М.
Специалист Х.Н.А., пояснила в суде, что она составляла ситуационный план по размещению спорных гаражей Гордеева А.М., где было указаны размеры возводимых гаражей, но отсутствуют какие либо согласования со специальными организациями (связь, свет, газ).
Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста директор Казенного муниципального учреждения МО Кореновский район «Муниципальное имущество» - Б.И.А. пояснила в суде, что Гордеев А.М. выиграл торги и стал первым претендентом на аренду двух земельных участков под строительство гаражей <...> и <...> общей площадью 22,3 кв.м. каждый расположенных по адресу <...> Согласований с другими организациями (связь, свет, газ) при оформлении земель под аукцион не производилось, поскольку это было не строительство жилых домов, а хозпостроек. Ранее подобных согласований они ни с кем не производили.
В соответствие со п.10 ст. 1 Закона Краснодарского края « Градостроительный кодекс Краснодарского края» определены существенные нарушения градостроительных норм и правил - несоответствие параметров объекта капитального строительства требованиям градостроительных и строительных нормативов, создающие угрозу причинения ущерба правам, законным интересам, имуществу, здоровью граждан, а также имуществу правам законным интересам юридических лиц.
Обращаясь в суд с требованиями о признании спорных зданий гаражей под № <...> принадлежащих Гордееву А.М. самовольной постройкой, представитель истца ссылается на то, что данные строения были возведены им самовольно, без согласования с собственником объекта электросетевого хозяйства - линии электропередачи ВЛ- 10 кВ, проходящей в непосредственной близости от гаражей, с нарушением норм и санитарных правил, в санитарно защитной зоне линии электропередаче ВЛ-10 кВ.
В соответствие с ч.1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является строение, сооружение, или недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Однако в суде было установлено, что земельные участки <...>, <...> были получены в аренду Гордеевым А.М. на основании проведенных торгов с целевым использованием строительства гаражей. При этом строительство гаражей было произведено в пределах предоставленных земельных участков, с соблюдением этажности - одноэтажные.
В соответствие со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции от 27.07.2010 года не предусмотрено получение разрешение на строительство вспомогательных зданий и сооружений, в данном случае здании - гаражей.
Суд считает, что при таких обстоятельствах можно согласиться с доводами ответчика Гордеева А.М., что данные объекты строительства не являются самовольными, поскольку он осуществил постройку данных сооружений после получения в аренду земельных участков с торгов. При этом, в представленных им документах - ситуационном плане земельного участка полученного в аренду (без даты) согласованного начальником отдела архитектуры градостроительства МО Кореновский район Милославской М.Г. расположение гаражей указано в рамках земельных участков и расположением ЛЭП ВЛ-10 кВ.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что данные гаражи не могут быть признаны самовольной постройкой. Кроме этого Гордеевым А.М. оформлено в установленном законом порядке право собственности на данные объекты строительства.
Также суд считает, что истец в рамках п.26 ст. 16 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» осуществляет земельный контроль за использованием земель городского округа.
В связи с этим суд считает, что в данной ситуации, истец, если считает, что Гордеевым А.М. допущены нарушения норм Градостроительного кодекса РФ по возведению спорных гаражей, вправе был обратиться в судебные органы о признании торгов по выделению Гордееву А.М. земельных участков под строительство гаражей недействительными, а при удовлетворении его требований, ставить вопрос о законности и обоснованности самой постройки спорных гаражей.
В связи с этим, суд считает необходимым отказать истцу в удовлетворении его требований, как не основанных на законе.
Также суд учитывает то, что ответчиком Гордеевым А.М. в настоящее время предпринимаются меры к упорядочиванию расположения спорных гаражей, и он уже обратился к руководству филиала ООО «НЭСК-ЭЛЕКТРОСЕТИ» «КОРЕНОВСКЭЛЕКТРОСЕТЬ» с предложением за его счет произвести обход линии электропередачи ВЛ-10 кВ на безопасное расстояние от построенных гаражей и это его предложение уже рассматривается администрацией электросетей.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В иске Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района к Гордееву А.М. о прекращении за ним право собственности на гаражи <...> общей площадью 22,3 кв.м. расположенных по адресу <...> на участках <...> признании этих строений самовольными постройками и об обязанности осуществить снос самовольно возведенных строений - отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кореновский райсуд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья Кореновского райсуда С.И.Швецов
Справка: решение вступило в силу 19.04.2011 года.