Решение по иску Карпенко И.А. к УСЗН в Кореновском районе о взыскании инфляционных убытков, вызванных несвоевременной индексацией сумм компенсации в возмещение вреда здоровью.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 мая 2011 года г. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ягудиной В.И.,

при секретаре Синютиной В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Карпенко И.А. к Управлению социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Кореновском районе о взыскании инфляционных убытков, вызванных несвоевременной индексацией сумм компенсации в возмещение вреда здоровью.

У С Т А Н О В И Л:

Решением суда от 15 августа 2006 года в пользу Карпенко И.А. с УСЗН в Кореновском районе были взыскана единовременно за счет средств, выделяемых из Федерального бюджета недополученная сумма ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 01.01.2004 года по 31.12.2005 года в размере 9125,40 руб.

Определением Кореновского районного суда от 06 марта 2008 года были устранены арифметические ошибки, допущенные в решении Кореновского районного суда от 15 августа 2006 года и взыскана единовременно за счет средств, выделяемых из Федерального бюджета недополученная сумма ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 01.01.2000 года по 31.12.2007 года в размере 89650,67 руб.

Карпенко И.А. обратился в суд с заявлением, в котором просит проиндексировать задолженность по выплате недополученных сумм ежемесячных компенсаций в возмещение вреда здоровью, в соответствии с представленным расчётом и взыскать с УСЗН Краснодарского края в Кореновском районе за счет средств федерального бюджета инфляционные убытки, возникшие в результате обесценивания несвоевременно полученной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 15.02.2000 года по 31.12.2007 года в сумме 152680,56 рублей.

В обоснование заявленных требований Карпенко И.А.ссылается, на то, что является инвалидом вследствие чернобыльской катастрофы и имеет право на получение денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью на основании положений Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Однако взысканная на основании решения суда от 15 августа 2006 года указанная компенсация, в соответствии с требованиями судебного решения не индексировались.

Положениями части 3 статьи 5 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004 г. № 31-ФЗ) предусмотрен механизм антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предполагающий регулярность и стабильность индексации этих выплат.

В пункте 16 Постановления Пленума ВС РФ № 35 от 14.12.2000 г. «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с изменениями и дополнениями, внесёнными Постановлением Пленума ВС РФ от 05.04.2005 г. № 7 и от 11.05.2007 г. № 23, также указано, что задержка выплаты назначенных сумм возмещения вреда, нанесённого здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, поэтому суд вправе удовлетворить его требования об индексации названных сумм с учётом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики РФ. По этим же основаниям суд вправе удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячным и другим предусмотренным базовым Законом платежам, образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе в связи с отказом в их индексации.

УСЗН в Кореновском районе выплачивало ему в возмещение вреда в период с 01 июля 2000 года в меньшем размере, чем это предусматривалось. Своевременно взысканные суммы УСЗН не индексировались. В результате этого образовалась задолженность по указанной выплате, а недоплаченные суммы, в силу инфляционных процессов, утратили свою покупательную способность, что привело к нарушению гарантированного законодателем права на полное и своевременное возмещение вреда, причинённого здоровью граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и, как следствие, к причинению ему имущественного вреда (убытков), рассчитываемого исходя из индекса инфляции (индекса потребительских цен).

В судебном заседании представитель истца по доверенности Каратун В.Н. уточнил исковые требования и просил взыскать с УСЗН ДСЗН КК в Кореновском районе за счёт средств федерального бюджета единовременно в пользу его доверителя в счет компенсации возмещения вреда здоровью инфляционные убытки, с учётом фактически выплаченный, в сумме 47351,63, согласно уточненному расчёту:

Представители УСЗН по доверенности Пузанова Ж.А.и Борисова О.С. возражали против удовлетворения заявленных требований, т.к. требования истца об индексации сумм задолженности противоречат действующему законодательству. ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 года № 1244-1 индексация, которую требует произвести истец, не предусмотрена.

По мнению представителя УСЗН истец ошибочно применил разъяснение, данное п. 16 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 14.12.2000 г. № 35 «О
некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 05 апреля 2005 г. № 7 от 11.05.2007 года № 23, к взысканным судом с 01 июля 2000 года сумма, так как эти суммы возмещения вреда в период с 01 июля 2000 года до даты вынесения судебного постановления не были определены ему ни законодательством РФ, ни УСЗН, ни судебным постановлением. Размеры сумм возмещения вреда с 01 июля 2000 года, которые истец требует проиндексировать на ИПЦ, ему впервые установлены определением Кореновского районного суда 06 марта 2008 года, и вопрос о взыскании инфляционных убытков не может рассматриваться ранее этой даты.

С 1 июля 2000 года сумма возмещения вреда выплачивается в ранее установленном размере без ее индексации, а с 1 января 2001 года - проиндексирована в 1,2 раза на основании Федеральных законов от 7 августа 2000 года № 122ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» и от 19 июня 2000 года №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда».

Федеральный Закон от 12 февраля 2001 года 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 15 февраля 2001 года установил твердые размеры суммы возмещения вреда вследствие чернобыльской катастрофы и сохранил ранее установленный на 15 февраля 2001 года размер суммы возмещения вреда, если он оказался выше твердого размера.

Индексация указанных сумм осуществляется управлением социальной защиты населения с 19 июня 2002 года в строгом соответствии с частью третьей статьи 5 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1, а также частью третьей статьи 2 и статьей 3 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004 года № 31ФЗ). Указанными нормами предусмотрено, что размеры выплат ежегодно индексируются, начиная с 19 июня 2002 года, исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год,в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Указанная индексация сумм возмещения вреда произведена управлением социальной защиты населения в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации, поэтому его утверждение о том, что сумма возмещения вреда выплачивалась в меньшем размере, чем предусмотрено, ни на чем не основано.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 года № 35 (в редакции от 5 апреля 2005 года № 7) суды вправе произвести индексацию сумм возмещения вреда за период с 1 июля 2000 года до 1 января 2001 года с учетом величин минимального размера оплаты труда, указанных в статье 1 Федерального закона от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда». Однако законодательством Российской Федерации индексация сумм возмещения вреда на коэффициенты роста минимального размера оплаты труда с 1 июля 2000 года и с 1 января 2001 года в 1,581 и 1,515 так и не была установлена, поэтому органы социальной защиты населении не вправе были провести такую индексацию самостоятельно.

С 15 февраля 2001 года были определены твердые размеры суммы возмещения вреда инвалидам-чернобыльцам и предусмотрена возможность их индексации исходя из роста величины прожиточного минимума только судебным органам. Указанная мера является временной, в связи с чем установлена на период до внесения федеральным законодателем изменений в правовое регулирование. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, каковым является управление социальной защиты населения, такими полномочиями наделены не были, что неоднократно подтверждено Конституционным судом.

Право истца на получение сумм возмещения вреда в размерах, взысканных судом с 1 июля 2000 года, возникло только после индивидуального рассмотрения в суде иска инвалида-чернобыльца, то есть с вступлением в силу определения Кореновского районного суда от 06 марта 2008 года. Учитывая, что право наполучение сумм возмещения вреда в размерах, взысканных судом, возникло в 2008 году требование истца о взыскании инфляционных убытков вследствие якобы несвоевременной выплаты этих сумм за период, ранее, чем март 2008 года, является необоснованным.

Кроме этого, представитель ответчика считает, что к требованиям истца должен быть применен общий срок исковой давности 3 года. Истец требовал взыскать инфляционные убытки, якобы причиненные ему управлением в 2001 - 2007 годах. Однако по данному требованию истца истек срок исковой давности (ст. 196 ГК РФ). Согласно п.7 Постановления Пленума ВС РФ от 26 января 2010 года № 1, выплаты за прошлое время взыскиваются не более чем за три года. Взыскание за больший период допускается при условии установления вины ответчика. По данному иску вина ответчика отсутствует полностью, так как Федеральным Законом от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не предусматривает взыскание инфляционных убытков.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Карпенко И.А. является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и получателем ежемесячной компенсации в возмещение за вред здоровью на основании действующего законодательства.

Определением Кореновского районного суда от 06 марта 2008 года, вынесенным по делу по иску Карпенко И.А. к Управлению социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Кореновском районе, Государственному учреждению Центр занятости населения Кореновского района, Отделению по Кореновскому району Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю о взыскании задолженности по возмещению вреда здоровью, задолженности по ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью, индексации указанных сумм, с Управления социальной защиты населения Департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Кореновском районе за счет средств Федерального бюджета с в пользу Карпенко И.А. было взыскано в счет погашения задолженности по возмещению вреда здоровью, причиненного вследствие аварии на ЧАЭС за период с 01.07.2000 г. по 31.12.2007 г. - 89650,67 руб.

Определение вступило в законную силу.

Конституция РФ в ст. 42 гарантирует право каждого на возмещение ущерба, причиненного его здоровью экологическими правонарушениями.

В соответствии с п.1 ст. 15 ГК РФ лицо, право, которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Вред, причиненный гражданам, оказавшимся в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших в момент чернобыльской катастрофы, как относящийся к вреду реально невосполнимому и не исчисляемому, подлежит, более полному по объему возмещению, которое с учетом специфики обстоятельств причинения такого вреда, осуществляется в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с ч.3 ст.5 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции ФЗ от 26.04.2004 г. № 31-ФЗ) предусмотрены меры антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предполагающий регулярность и стабильность индексации этих выплат.

Согласно п.16 Постановления № 7 Пленума Верховного Суда РФ «О внесении изменений и дополнений в Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.12.2000 г. № 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных в реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», задержка выплаты назначенных сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, поэтому суд вправе удовлетворить его требование об индексации названных сумм с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики РФ.

По этим же основаниям суд вправе удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячным и другим предусмотренным базовым Законом платежам, образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе в связи с отказом в их индексации.

В соответствии со ст.16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу, в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией.

Поскольку ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью, подлежащие выплате Карпенко И.А. в установленном порядке с 01.07.2000 г. своевременно проиндексированы не были,недоплаченная сумма в силу инфляционных процессов утратила свою покупательскую способность, что привело к причинению истцу имущественного вреда (убытков).

Учитывая, что суммы возмещения вреда здоровью не были своевременно выплачены в надлежащем объеме, требования Карпенко И.А.о возмещении убытков, причиненных несвоевременной выплатой сумм возмещения вреда, являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Согласно определению Кореновского районного суда от 06 марта 2008 года, которым исправлены арифметические ошибки в решении суда от 15 августа 2006 с УСЗН ДСЗН Краснодарского края в Кореновском районе за счёт средств федерального бюджета в пользу Карпенко И.А. были взысканы проиндексированные суммы возмещения вреда за период с 01 июля 2000 года по 31 декабря 2007 года 89650,67 рублей.

Согласно справке Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю в Кореновском районе с учетом установленных индексов потребительских цен по Краснодарскому краю за 2001 г. - 2010 г. истцу подлежали выплате инфляционные убытки согласно следующему расчету:

Таким образом, сумма компенсации, подлежащая выплате истцу в счет возмещения вреда здоровью за период с 01.07.2000 года по 31.12.2007 г. с учетом ИПЦ составляет 152680,56 рублей.

Однако, учитывая, что ответчиком в пользу истца были произведены выплаты в сумме 105328,93 руб., суд приходит к выводу о том, что в пользу истца подлежат взысканию единовременно инфляционные убытки за период с 01.07.2000 года по 31.12.2007 г. в сумме 47351,63 руб. ( 152680,56 руб. - 105328,93 руб. =47351,63 руб.)

Суд не может согласиться с доводами представителя Управления социальной защиты населения в Кореновском районе о том, что заявленные Карпенко И.А. требования являются повторной индексаций, поскольку коэффициент МРОТ, индекс роста потребительского минимума и уровня инфляции использованы в расчетах для определения суммы подлежащей выплате в соответствующем месяце, а не для индексации самой суммы задолженности.

По данным справки Федеральной службы государственной статистики Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю Кореновский отдел государственной статистики определен уровень инфляции в Краснодарском крае в спорный период. Факт роста инфляции в стране признается судом общеизвестным и в силу ст. 61 ГПК РФ не нуждается в доказывании.

В силу инфляционных процессов невыплаченная истцу сумма значительно утратила свою покупательскую способность. Это снижение покупательской способности своевременно недополученных денежных средств является причиненным истцу убытком, который в соответствии со ст. 15 ГК РФ должен быть ему полностью возмещен.

Суд не может согласиться с доводами представителя УСЗН в Кореновском районе о необходимости применения к требованиям истца общего срока исковой давности - 3 года, поскольку согласно ст. 58 ФЗ «Об использовании атомной энергии» на требования о возмещении убытков и вреда, причиненных радиационным воздействием жизни и здоровью граждан, исковая давность не применяется. Кроме того, возмещение указанного вреда, с учетом специфики обстоятельств его причинения, осуществляется в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Данный закон не содержит положений, препятствующих взысканию за прошлое время не полученных пострадавшими лицами сумм возмещения вреда, причиненного их здоровью вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Карпенко И.А. требований о взыскании с Управления социальной защиты населения департамента социальной защиты населения по Краснодарскому краю в Кореновском районе, единовременно, за счет средств федерального бюджета, инфляционных убытков по ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 01.07.2000 г. по 31.12.2007 год в сумме 47351,63 руб.

Руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Взыскать с Управления социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Кореновском районе, за счет средств Федерального бюджета РФ, в пользу Карпенко И.А., единовременно инфляционные убытки по ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью, за период с 01.01.2002 года по 31.12.2007 года в сумме 47351 рубль 63 копейки.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кореновский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья В.И.Ягудина

Справка: решение не обжаловано, вступило в законную силу 24.05.2011 года