Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июня 2011 года                                                                             г. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи      Ягудиной В.И.,

при секретаре Синютиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Кореновского городского поселения Кореновского района к Ивановой Т.В. о приведении земельного участка в первоначальное положение,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кореновского городского поселения Кореновского района обратилась в суд с иском к Ивановой Т.В. о приведении земельного участка в первоначальное положение, ссылаясь на то, что в ходе проведения прокуратурой Кореновского района проверки по осуществлению государственного земельного контроля был выявлен факт самовольного размещения ответчиком Ивановой Т.В. торгового киоска на земельном участке с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., расположенном по адресу: <...>. По результатам проведенной прокуратурой Кореновского района проверки 04.06.2010 года Ивановой Т.В. ввиду нарушения ею земельного законодательства, выразившегося в использовании земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, Главным государственным инспектором Кореновского района по использованию и охране земель было выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства. Указанным предписанием индивидуальный предприниматель Иванова Т.В. была обязана в срок до 01.09.2010 года освободить земельный участок или предоставить на него правоустанавливающие документы. Постановлением по делу об административном правонарушении Иванова Т.В. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию виде штрафа в размере 1000 руб.. До настоящего времени предписание Ивановой Т.В. не исполнено. Межведомственной комиссией по вопросам предотвращения выявления и пресечения самовольного строительства в муниципальном образовании Кореновский район 03.05.2011 года было принято решение о разрешении сложившейся ситуации в судебном порядке. Земельным кодексом РФ осуществление контроля за использование земель на территории муниципального образования возложено на органы местного самоуправления или уполномоченные им органы. С учетом данной компетенции орган местного самоуправления вправе принять решение, в котором он может изложить собственную оценку возведенного объекта в качестве самовольной постройки и предложить лицу, виновному в строительстве или изменении архитектурного облика объекта, осуществить за свой счет снос самовольной постройки или привести архитектурный объект или земельный участок в первоначальное состояние. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использование состояние при их самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет. Поскольку в нарушение требований действующего законодательства Иванова Т.В. уклоняется от приведения земельного участка в первоначальное состояние, они вынуждены обратиться в суд с иском. Просили обязать Иванову Т.В. привести земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <...>, в первоначальное состояние.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Аржанухина А.В. поддержала заявленные требования и настаивала на их удовлетворении, суду пояснила, что прокуратурой Кореновского района была проведена проверка по осуществлению государственного земельного контроля, в ходе которой был выявлен факт самовольного размещения Ивановой Т.В. торгового киоска на земельном участке с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., расположенном по адресу: <...>. На указанном земельном участке Иванова Т.В. установила киоск для занятия мелкорозничной торговлей без оформления документов, подтверждающих ее право на размещение объекта на спорном земельном участке. По результатам проверки 04.06.2010 года Ивановой Т.В. было выдано предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства. Указанным предписанием индивидуальный предприниматель Иванова Т.В. была обязана в срок до 01.09.2010 года освободить земельный участок или предоставить на него правоустанавливающие документы. К указанному в предписании сроку Иванова Т.В. не устранила нарушения действующего законодательства, в связи с чем была привлечена к административной ответственности. Главой администрации МО Кореновский район Ивановой Т.В. было отказано в заключении договора аренды спорного земельного участка, в связи с чем у ответчика отсутствуют правовые основания для размещения на участке киоска, однако, до настоящего времени ответчица не убрала киоск. Ивановой Т.В. в заключении договора аренды земельного участка под размещение торгового киоска было отказано по тем основанием, что предполагается реконструкция данного участка автомагистрали. При выдаче разрешения на размещение киоска и согласования разрешения с необходимыми службами Иванова Т.В. предупреждалась, что разрешение на размещение киоска является временным и может быть отозвано по причине реконструкции автомагистрали. После проведенной проверки Иванова Т.В. была привлечена к административной ответственности, свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, она признала. Постановление, которым она была признана виновной, Иванова Т.В. не обжаловала, штраф оплатила.

В судебном заседании ответчик Иванова Т.В. исковые требования признала частично, согласившись с тем, что в настоящее время она использует спорный земельный участок без оформления его в порядке, установленном действующим законодательством, однако, она не признает иск в той части требований, в которой указывается, что она самовольно заняла спорный земельный участок, установив на нем киоск, суду пояснила, что она была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, занималась розничной торговлей продуктами питания. Для этой цели в 1999 году она обратилась с заявлением в администрацию Кореновского городского округа с просьбой разрешить ей установить киоск на территории ДЭУ, то есть на обочине федеральной автомагистрали «Дон». Постановлением главы администрации Кореновского городского округа № 155 от 19.03.1999 года ей было разрешено установить киоск сроком на один год. Разрешение считалось временным с установленным сроком действия, в связи с тем, что предполагалась реконструкция трассы. Ее предупредили, что в случае начала реконструкции автомагистрали она будет обязана по первому требованию убрать свой киоск. Предполагалось, что разрешение на нахождение ее киоска должно продлеваться по истечении установленного в постановлении срока. Однако, больше никаких постановлений о продлении срока разрешенного размещения киоска администрацией не выносилось. С 1999 года она использовала предоставленный ей земельный участок для размещения киоска. В 2005 году между нею и главой МО Кореновский район был заключен договор аренды указанного земельного участка сроком на 11 месяцев. После истечения указанного срока в 2006 году она вновь стала собирать документы для заключения договора аренды, был утвержден проект границ земельного участка для размещения ее торгового киоска. Однако, заключать договор администрация отказалась, ссылаясь на то, что предполагается проведение реконструкции участка автомагистрали, в районе которого расположен ее торговый киоск. Отказ был сделан в устной форме, который она не обжаловала. До настоящего     времени ее кисок находится на прежнем месте.

В судебном заседании представитель третьего лица - Отдела архитектуры и градостроительства администрации МО Кореновский район по доверенности Мельников Г.А. в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, суду пояснил, что в полосе отвода автомагистрали «Дон» размещены объекты: магазины, киоски. Объекты капитального и временного строительства не могут быть размещены без согласования с Росавтодор. В 2008 году был разработан план мероприятий по реконструкции автомагистрали. Предпринимателей, размещающих в полосах отвода свои киоски, не являющиеся объектами капитального строительства, предупредили о необходимости их сноса. В связи с принятием решения о реконструкции автодороги Дон была создана комиссия по придорожному сервису, которая принимает решения о сносе всех строений, которые не соответствуют требованиям. В ходе обследования земельного участка, ранее предоставлявшегося Ивановой Т.В., было установлено, что правоустанавливающие документы на земельный участок отсутствуют. Ивановой Т.В. было выдано предписание, которым она обязывалась снести киоск либо оформить на земельный участок документы. До настоящего времени предписание Ивановой Т.В. не исполнено, в связи с чем она была привлечена к административной ответственности.     

В судебном заседании представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности Хахуцкая О.Г. не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании было установлено, что ответчик Иванова Т.В. в 1999 году, являясь индивидуальным предпринимателем, обратилась в администрацию Кореновского городского округа с заявлением об установке торгового киоска в районе ДЭУ.

Постановлением главы администрации Кореновского городского округа № 155 от 19.03.1999 года Ивановой Т.В. было разрешено временно установить торговый киоск на территории ДЭУ, сроком на один год, с последующим продлением выданного разрешения. Данный факт также подтверждается разрешением на установку киоска торговли по трассе Краснодар-Ростов (территория ДЭУ), выданным Отделом архитектуры Кореновского района на имя Ивановой Т.В..

Во исполнение постановления главы администрации Кореновского городского округа № 155 от 19.03.1999 года Управлением федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Ивановой Т.В. было выдано временное разрешение на размещение киоска для осуществления торговли продовольственными товарами на федеральной автомобильной магистрали «Дон» км 1279+420, что подтверждается Временным разрешением № 01/1170 от 18.05.2001 года. Срок действия разрешения был установлен - до начала реконструкции участка дороги или до изменения условий безопасности дорожного движения.

Таким образом, до введения в действие Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 года спорный земельный участок использовался ответчиком Ивановой Т.В. в соответствии с требованиями действующего на тот момент законодательства.

В соответствии со ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом"О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Согласно ч.1 ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно ст.26 ЗК РФ договоры аренды земельного участка, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Во исполнение требований действующего законодательства в соответствии с постановлением главы Кореновского района № 129 от 20.03.2003 года «Об утверждении Положения об организации мелкорозничной торговли на территории района» между главой МО Кореновский район и ответчиком Ивановой Т.В. был заключен договор аренды от 27.04.2005 года, по условиям которого Ивановой Т.В. был предан в аренду сроком на 11 месяцев( с 27.04.2005 г. по 27.03.2006 г.) земельный участок площадь. <...> кв.м., расположенный в <...>, под размещение торговой палатки. Факт размещения торгового киоска на спорном земельном участке также подтверждается Планом участка от 30.09.2005 года.

Из п.4.2.7 Договора аренды от <...> следует, что арендатор вправе за три месяца до окончания срока аренды земельного участка письменно внести предложения арендодателю о дальнейшем использовании земельного участка.

Как было установлено в судебном заседании, Иванова Т.В. во исполнение данного пункта договора аренды обратилась в администрацию МО Кореновский район по вопросу оформления арендных отношений по предоставленному ей ранее земельному участку.

Согласно Постановлению главы МО Кореновский район № 479 от 20.04.2006 года был утвержден проект границ земельного участка, общей площадью <...> кв.м. на федеральной автомагистрали «Дон» км 1279+420 справа, на землях поселений, необходимый для размещения и эксплуатации торгового киоска, принадлежащего Ивановой Т.В.. Был установлен вид разрешенного использования спорного земельного участка - для эксплуатации торгового киоска. Ивановой Т.В. было рекомендовано поставить земельный участок на кадастровый учет.

Согласно Кадастровому плану земельного участка от 21.04.2006 года земельному участку площадью 9 кв.м., расположенному по обочине федеральной автомагистрали «Дон» км 1279+420 справа, предоставленного Ивановой Т.В. для эксплуатации и обслуживания торгового киоска, был присвоен кадастровый номер 23:12:06 01 009 :0360.

Из письма заместителя начальника ФГУ «Управления федеральных автомобильных дорог по КК» от 11.09.2007 года следует, что границы спорного земельного участка под размещение киоска были согласованы под условием, что земельный участок будет предоставлен на условиях краткосрочной аренды, размещение киоска согласовывается до начала реконструкции автомагистрали.

Согласно представленной схеме автомагистрали «Дон» следует, что реконструкция автомагистрали М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов, Краснодар до Новороссийска запланирована. Из схемы автомагистрали следует, что земельный участок, на котором расположен киоск, принадлежащий Ивановой Т.В., относится к той части автомагистрали, которая подлежит реконструкции.

28.05.2010 года на имя ответчика Ивановой Т.В. поступило сообщение главы администрации МО Кореновский район, из которого следует, что Ивановой Т.В. было отказано в предоставлении спорного земельного участка в связи с планируемой реконструкцией данного участка автодороги М-4 Дон.

Из сообщения администрации МО Кореновский район от 27.05.5010 года следует, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:12:06 01 009 :0360 администрацией МО Кореновский район не заключался.

В соответствии со ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Учитывая, что при выдаче Ивановой Т.В. разрешения на размещение киоска такое размещение изначально предполагалось временным, установка киоска согласовывалась только до начала реконструкции автомагистрали, проведение которой в настоящее время начато, суд приходит к выводу о том, что ответчику Ивановой Т.В. было обоснованно отказано в предоставлении спорного земельного участка в аренду.

Таким образом, ответчик Иванова Т.В. использует спорный земельный участок без его оформления в установленном законом порядке.

В ходе проведенной прокуратурой Кореновского района проверки соблюдения законодательства по использованию земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <...>, был выявлен факт использования указанного земельного участка Ивановой Т.В. для размещения торгового киоска без оформления в установленном законом порядке, правоустанавливающих документов, на данный земельный участок.

Факт использования Ивановой Т.В. земельного участка для размещения торгового киоска без оформления в установленном законом порядке правоустанавливающих документов подтверждается актом обследования от 19.04.2010 года и актом проверки от 18.05.2010 года, из которых следует, что сроки действия ранее выданных разрешений и договора аренды земельного участка истекли, однако, Иванова Т.В. продолжает использовать земельный участок под размещение торгового киоска, что не оспаривается ответчиком.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 04.06.2010 года Иавнова Т.В. была признана виновной, в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ. Ивановой Т.В. было назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 руб.

Постановление по делу об административном правонарушении от 04.06.2010 года ответчиком Ивановой Т.В. не обжаловано и вступило в законную силу.

Согласно письменному сообщению Кореновского районного отдела судебных приставов УФССП по КК от 23.09.2010 г. штраф в размере 1000 руб. ответчиком Ивановой Т.В. уплачен в доход государства.

04.06.2010 года Ивановой Т.В. также было выдано Предписание об устранении нарушения земельного законодательства, которым ответчица была обязана в срок до 01.09.2010 года освободить занимаемый ею под размещение торгового киоска земельный участок, либо предоставить на земельный участок правоустанавливающие документы.

Ввиду неисполнения выданного 04.06.2010 года Предписания об устранении нарушения земельного законодательства, в отношении Ивановой Т.В. 30.09.2010 года был составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что срок устранения нарушения земельного законодательства, установленный предписанием, истек, информация об исполнении предписания в установленный срок от Ивановой Т.В. не поступила. В протоколе об административном правонарушении имеются объяснения Ивановой Т.В., из которых следует, что она согласна с выявленными нарушениями.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 257 Кореновского района от 14.10.2010 года Иванова Т.В. была признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ответчиком Ивановой Т.В. земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., расположенный <...> справа, используется Ивановой Т.В. для эксплуатации и обслуживания торгового киоска незаконно, то есть без надлежащего оформления установленных действующим законодательством документов.

Согласно ст.72 Земельного кодекса РФ осуществление контроля за использованием земель на территории муниципального образования возложено на органы местного самоуправлении или уполномоченные ими органы.

В соответствии со ст.76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельный участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии, снос зданий и сооружений осуществляется юридическими лицами гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях или за их счет.

Вина Ивановой Т.В. в нарушении требований земельного законодательства в судебном заседании установлена и подтверждается материалами настоящего гражданского дела.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о приведении земельного участка в первоначальное положение законны и обоснованы, в связи с чем подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика Ивановой Т.В. о том, что реконструкция автомагистрали еще не ведется, а только принято решение о начале ее проведения, в связи с чем ее киоск может еще некоторое время находится на спорном земельном участке, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку ранее выданным ей разрешением установлен срок размещения торгового киоска- до начала реконструкции автодороги, в судебном заседании установлено, что решение о проведении реконструкции автомагистрали принято, в связи с чем дорожным службам требуется время для подготовки автодорог к реконструкции.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Иванову Т.В. привести земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...> в первоначальное состояние, демонтировав расположенный на указанном земельном участке принадлежащий ей торговый киоск.

       Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Кореновский районный суд в течение 10 дней.

Судья                    В.И. Ягудина

Справка: решение в ступило в законную силу 28.07.2011 года