Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

     26.07.2011 года                                                                           г. Кореновск

                                                                                                                                                           Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ягудиной В.И.,

при секретаре Синютиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Козориз В.А. к Управлению социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Кореновском районе о взыскании инфляционных убытков,

УСТАНОВИЛ:

Козориз В.А. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения в Кореновском районе о взыскании инфляционных убытков, ссылаясь на то, что он является инвалидом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, в связи с чем имеет право на получение денежной компенсации в возмещение вреда здоровью на основании положений Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Указанная компенсация, в нарушение требований закона, своевременно не индексировалась. В связи с этим, 11.07.2006 года решением Кореновского райсуда в его пользу за счет средств Федерального бюджета была взыскана недоплата по суммам в возмещение вреда здоровью за период с 01.01.2003 года по 31.12.2005 г.

Вред, причиненный гражданам, оказавшимся в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших в момент чернобыльской катастрофы, как относящийся к вреду реально невосполнимому и не исчисляемому, подлежит, возможно, более полному по объему возмещению, которое с учетом специфики обстоятельств причинения такого вреда, осуществляется в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Положениями ч.3 ст.5 указанного закона предусмотрен механизм антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предполагающий регулярность и стабильность индексации этих выплат. В пункте 16 Постановления Пленума ВС РФ № 35 от 14.12.2000 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», указано, что задержка выплаты назначенных сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, поэтому суд вправе удовлетворить его требование об индексации названных сумм с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации. По этим же основаниям суд вправе удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячным и другим предусмотренным базовым Законом платежам, образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе в связи с отказом в их индексации. Решением суда установлено, что ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью, подлежащие выплате ему в установленном законом порядке, своевременно проиндексированы не были. Ответчиком были произведены выплаты в меньшем размере, чем это предусмотрено Законом. В результате этого образовалась задолженность по указанным выплатам, которая составила 100 349, 02 руб.. Недоплаченная сумма в силу инфляционных процессов утратила свою покупательскую способность, что привело к нарушению гарантированного законодателем права на полное и своевременное возмещение, вреда причиненного здоровью граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и, как следствие, к причинению ему имущественного вреда (убытков). Учитывая, что суммы возмещения вреда здоровью не были своевременно выплачены в надлежащем объеме, он вправе требовать полного возмещения убытков, причиненных ему несвоевременной выплатой сумм возмещения вреда, которые рассчитываются исходя из индекса инфляции (индекса потребительских цен). Данные инфляционные убытки подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета. Данная индексация повторной не является. Поскольку индекс роста прожиточного минимума и коэффициенты уровня инфляции использованы в расчетах для определения суммы, подлежащей выплате в соответствующем месяце, а не для индексации самой суммы задолженности.

Просил суд взыскать с Управления социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Кореновском районе, единовременно, за счет средств федерального бюджета, в его пользу, инфляционные убытки в результате несвоевременной выплаты ему денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 01.01.2003 года по 31.12.2005 года в сумме 101 621,59 руб.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Каратун В.Н. поддержал заявленные требования и просил суд проиндексировать Козориз В.А. задолженность по выплате недополученных сумм ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью, составивших в 2003 году в размере 46 358,04 руб., в 2004 г. - 55 026,99 руб., в 2005 г. - 60 529,69 руб. и взыскать в его пользу инфляционные убытки за период с 01.01.2003 года по 31.12.2005 год в размере 101621,59 руб.

            Представитель Управления социальной защиты населения департамента социальной зашиты населения Краснодарского края в Кореновском районе - Борисова О.С. исковые требования не признала и пояснила суду, что Козориз В.А., как инвалиду вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрены выплаты, связанные с возмещением вреда здоровью. Суммы возмещение вреда здоровью были установлены истцу на основании решения суда, а не законом. Действующий закон и другие нормы законодательства не предусматривает индексацию взысканных судом сумм возмещения вреда здоровью на ИПЦ за период до вынесения судебного решения.

Истцом не учтены положения ст.2 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», из которых следует, что отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются настоящим Законом, действующим законодательством РФ в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними. Нормы действующего законодательства не предусматривают индексацию взыскиваемых судом сумм на ИПЦ за период до вынесения судебного решения. Кроме того, при расчете инфляционных убытков истец не учел, что с 1 июля 2000 года органы социальной защиты населения не устанавливали ему размер суммы возмещения вреда, а производили выплату указанной суммы в размере, установленном решением Кореновского районного суда от 12 июля 2006 года.

Истец вправе требовать индексацию в связи с несвоевременной выплатой только тех сумм, которые ему установлены законом, в связи с чем ошибочно применил разъяснение, данное в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 года № 35, к взысканным судом с 1 июля 2000 года суммам, т.к. эти суммы возмещения вреда здоровью в период с 1 июля 2000 года до даты вынесения судебного постановления не были определены ему ни законодательством Российской Федерации, ни управлением социальной защиты населения, ни судебным постановлением. Размеры сумм возмещения вреда с 1 июля 2000 года, которые истец требует проиндексировать на ИПЦ, впервые установлены решением Кореновского районного суда от 11.07.2006 года, и вопрос о взыскании инфляционных убытков не может рассматриваться ранее этой даты, поскольку именно этим судебным актом установлено право истца на получение суммы возмещения вреда.

С 1 июля 2000 года сумма возмещения вреда выплачивается в ранее установленном размере без ее индексации, а с 1 января 2001 года - проиндексирована в 1,2 раза на основании Федеральных законов от 7 августа 2000 года № 122ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» и от 19 июня 2000 года №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда».

Федеральный Закон от 12 февраля 2001 года 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 15 февраля 2001 года установил твердые размеры суммы возмещения вреда вследствие чернобыльской катастрофы и сохранил ранее установленный на 15 февраля 2001 года размер суммы возмещения вреда, если он оказался выше твердого размера.

Индексация указанных сумм осуществляется управлением социальной защиты населения с 19 июня 2002 года в строгом соответствии с частью третьей статьи 5 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1, а также частью третьей статьи 2 и статьей 3 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004 года № 31ФЗ). Указанными нормами предусмотрено, что размеры выплат ежегодно индексируются, начиная с 19 июня 2002 года, исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год,в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Указанная индексация сумм возмещения вреда произведена управлением социальной защиты населения в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации, поэтому его утверждение о том, что сумма возмещения вреда выплачивалась в меньшем размере, чем предусмотрено, ни на чем не основано.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 года № 35 (в редакции от 5 апреля 2005 года № 7) суды вправе произвести индексацию сумм возмещения вреда за период с 1 июля 2000 года до 1 января 2001 года с учетом величин минимального размера оплаты труда, указанных в статье 1 Федерального закона от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда». Однако законодательством Российской Федерации индексация сумм возмещения вреда на коэффициенты роста минимального размера оплаты труда с 1 июля 2000 года и с 1 января 2001 года в 1,581 и 1,515 так и не была установлена, поэтому органы социальной защиты населении не вправе были провести такую индексацию самостоятельно.

С 15 февраля 2001 года были определены твердые размеры суммы возмещения вреда инвалидам-чернобыльцам и предусмотрена возможность их индексации исходя из роста величины прожиточного минимума только судебным органам. Указанная мера является временной, в связи с чем установлена на период до внесения федеральным законодателем изменений в правовое регулирование. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, каковым является управление социальной защиты населения, такими полномочиями наделены не были, что неоднократно подтверждено Конституционным судом.

Право истца на получение сумм возмещения вреда в размерах, взысканных судом с 1 июля 2000 года, возникло только после индивидуального рассмотрения в суде иска инвалида-чернобыльца, то есть с вступлением в силу решения Кореновского районного суда от 12.07.2006 года. Учитывая, что право наполучение сумм возмещения вреда в размерах, взысканных судом, возникло в 2006 году требование истца о взыскании инфляционных убытков вследствие якобы несвоевременной выплаты этих сумм за период, ранее, чем июль 2006 года, является необоснованным.

В определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2008 года № 18-В08-62 указано, что индексация присужденных судом сумм на ИПЦ за период с 1 января 1998 годапо 2007 год основана на неправильном толковании судами положений пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 года № 35. В пункте 16 названного постановления говорится об индексации на ИПЦ задолженности, образовавшейся в результате выплаты сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом. Истец же в нарушение указанного пункта индексирует с 01.01.2003 г. суммы, не предусмотренные базовым Законом, а суммы задолженности, установленные судом на 12.07.2006 года, и заявляет сумму, превышающую сумму задолженности, установленную судом. При этом им неверно применяются индексы потребительских цен. При индексации сумм задолженности за определенный период должны применяться индексы потребительских цен не за тот же период, а с последующего периода. Кроме того, при расчете суммы, которая, по мнению истца, подлежит взысканию, допущена ошибка: он не вычел из индексируемой суммы саму сумму задолженности, которая ему уже была выплачена. Истец неверно понимает значение самого слова «убыток», что в гражданском праве означает выраженный в денежной форме ущерб, но не повторное взыскание этой же суммы.

Управление социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Кореновском районе ходатайствует о применении к требованиям истца общего срока исковой давности - 3 года. Согласно пункту 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 января 2010 года № 1, выплаты за прошлое время взыскиваются не более чем за три года. Взыскание за больший период допускается при условии установления вины ответчика. По данному иску вина ответчика полностью отсутствует, так как Закон РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не предусматривает взыскания инфляционных убытков. Кроме того, истцом не при расчете инфляционных убытков не учтено, что в счет возмещения вреда здоровью за 2003г.-2005г. ему своевременно выплачено 62116, 34 руб. которые индексации не подлежат

         Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании было установлено, что решением Кореновского районного суда от 11.07.2006 года, вынесенным по делу по иску Козориз В.А. к Управлению социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Кореновском районе, Государственному учреждению Центр занятости населения Кореновского района, Отделению по Кореновскому району Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю о взыскании задолженности по возмещению вреда здоровью, задолженности по ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью, индексации указанных сумм, с Управления социальной защиты населения Департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Кореновском районе за счет средств Федерального бюджета с в пользу истца было взыскано единовременно в счет погашения задолженности по возмещению вреда здоровью, причиненного вследствие аварии на ЧАЭС за период с 01.01.2003 г. по 31.12.2005 г. - 100 349,02 руб.

Решение вступило в законную силу.

Конституция РФ в ст.42 гарантирует право каждого на возмещение ущерба, причиненного его здоровью экологическими правонарушениями.

В соответствии с п.1 ст. 15 ГК РФ лицо, право, которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Вред, причиненный гражданам, оказавшимся в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших в момент чернобыльской катастрофы, как относящийся к вреду реально невосполнимому и не исчисляемому, подлежит, более полному по объему возмещению, которое с учетом специфики обстоятельств причинения такого вреда, осуществляется в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с ч.3 ст.5 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции ФЗ от 26.04.2004 г. № 31-ФЗ) предусмотрены меры антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предполагающий регулярность и стабильность индексации этих выплат.

      Согласно п.16 Постановления № 7 Пленума Верховного Суда РФ «О внесении изменений и дополнений в Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.12.2000 г. № 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных в реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», задержка выплаты назначенных сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, поэтому суд вправе удовлетворить его требование об индексации названных сумм с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики РФ.

По этим же основаниям суд вправе удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячным и другим предусмотренным базовым Законом платежам, образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе в связи с отказом в их индексации.

В соответствии со ст.16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу, в результате незаконных действий(бездействия) государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией.

Поскольку ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью, подлежащие выплате истцу в установленном порядке с 01.01.2003 г. своевременно проиндексированы не были,недоплаченная сумма в силу инфляционных процессов утратила свою покупательскую способность, что привело к причинению емуимущественного вреда (убытков).

Учитывая, что суммы возмещения вреда здоровью не были своевременно выплачены в надлежащем объеме, требования Козориз В.А. о возмещении убытков, причиненных несвоевременной выплатой сумм возмещения вреда, являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Решением Кореновского райсуда от 11.07.2006 года было установлено, что в пользу истца подлежала выплате ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью за период с 01.01.2003 года по 31.12.2005 года в размере 162 465,36 руб. Фактически истцу за указанный период было выплачено 62 116,34 руб., задолженность подлежащая выплате составила 100 349, 02 руб., а ежегодная задолженность по компенсации в возмещение вреда здоровью составила: в 2003 году 21834,66 руб., в 2004 году - 36 505, 83 руб., в 2005 году - 42 008, 53 руб.

Согласно справке Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю в Кореновском районе (л.д.13) с учетом установленных индексов потребительских цен по Краснодарскому краю за 2001 г. - 2010 г. истцу подлежали выплате инфляционные убытки согласно следующего расчета:

Таким образом, сумма компенсации подлежащая выплате истцу в счет возмещения вреда здоровью за период с 01.01.2003 года по 31.12.2005 г. с учетом ИПЦ составляет 123 628,71 руб..

Однако учитывая, что ответчиком в пользу истца были произведены выплаты в сумме 100 349,02 руб., суд приходит к выводу о том, что в пользу истца подлежат взысканию единовременно инфляционные убытки в возмещение вреда здоровью за период с 01.01.2003 года по 31.12.2005 г. в сумме 23 279,69 руб. ( 123628,71 руб. - 100349,02 руб.)

Суд не может согласиться с доводами представителя Управления социальной защиты населения в Кореновском районе о том, что заявленные Козориз В.А. требования являются повторной индексаций, поскольку коэффициент МРОТ, индекс роста потребительского минимума и уровня инфляции использованы в расчетах для определения суммы подлежащей выплате в соответствующем месяце, а не для индексации самой суммы задолженности.

По данным справки Федеральной службы государственной статистики Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю Кореновский отдел государственной статистики определен уровень инфляции в Краснодарском крае в спорный период. Факт роста инфляции в стране признается судом общеизвестным и в силу ст. 61 ГПК РФ не нуждается в доказывании.

В силу инфляционных процессов невыплаченная истцу сумма значительно утратила свою покупательскую способность. Это снижение покупательской способности своевременно недополученных денежных средств является причиненным истцу убытком, который в соответствии со ст. 15 ГК РФ должен быть ему полностью возмещен.

Суд не может согласиться с доводами представителя УСЗН в Кореновском районе о необходимости применения к требованиям заявителя общего срока исковой давности - 3 года, поскольку согласно ст. 58 ФЗ «Об использовании атомной энергии» на требования о возмещении убытков и вреда, причиненных радиационным воздействием жизни и здоровью граждан, исковая давность не применяется. Кроме того, возмещение указанного вреда, с учетом специфики обстоятельств его причинения, осуществляется в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Данный закон не содержит положений, препятствующих взысканию за прошлое время не полученных пострадавшими лицами сумм возмещения вреда, причиненного их здоровью вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных Козориз В.А. требований о взыскании с Управления социальной защиты населения департамента социальной защиты населения по Краснодарскому краю в Кореновском районе, единовременно, за счет средств федерального бюджета, инфляционных убытков по ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 01.01.2003 г. по 31.12.2005 года в сумме 23 279,69 руб.

На основании изложенного и, руководствуясь 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Козориз В.А. Управлению социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Кореновском районе о взыскании инфляционных убытков - удовлетворить частично.

Взыскать с Управления социальной защиты населения в Кореновском районе Департамента социальной защиты населения Краснодарского края, за счет средств Федерального бюджета РФ, в пользу Козориз В.А. единовременно, инфляционные убытки по ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 01.01.2003 года по 31.12.2005 года в сумме 23 279,69 руб.

В остальной части иска отказать.

        Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через райсуд в течение 10 дней.

Судья В.И.Ягудина

Справка: решение не обжаловано, вступило в законную силу 06.08.2011 года.