Решение по иску Громова В.С. к УСЗН в Кореновском районе о взыскании инфляционных убытков.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Кореновск 01 апреля 2011 года

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Мосина А.В., при секретаре Чуклановой Е.Е.,

с участием представителей истца Громова В.С. - Г.., А.

представителя ответчика УСЗН - Пузановой Ж.А.,

помощника прокурора Кореновского района Паршаковой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Громова В.С. к Управлению социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Кореновском районе о взыскании инфляционных убытков, вызванных несвоевременной выплатой части сумм возмещения вреда здоровью в связи с отказом в их индексации за период с 01.07.2000 года по 31.10.2007 года,

УСТАНОВИЛ:

Громов В.С. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения в Кореновском районе, в котором просит проиндексировать задолженность по выплате недополученных сумм ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью и взыскать с управления социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Кореновском районе единовременно за счет средств федерального бюджета, в его пользу, проиндексированную задолженность ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 01.07.2000 года по 31.10.2007 года в сумме 303197 рублей 19 копеек.

В судебном заседании представители Громова В.С. исковые требования подержали в полном объеме, и в их обоснование суду пояснили, что заявитель, как инвалид-чернобылец, является получателем сумм возмещения вреда здоровью, причиненного при ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС. УСЗН неправомерно занижало выплачиваемые ему суммы возмещения вреда здоровью в период с 2000 года по 2007 год, так как не индексировало их надлежащим образом. В результате этого перед заявителем каждый месяц образовывалась задолженность, в виде недоплаченной части суммы возмещения вреда здоровью. Кореновский районный суд определением от 29 ноября 2007 года взыскал с должника недоплаченные суммы в номинальном размере 193531,56 рублей за период с 01.07.2000 года по 31.10.2007 года, то есть вопрос об обесценивании денег в связи с инфляцией судом не рассматривался. Между тем, недоплаченные должником суммы с тех пор, как они должны были на основании закона выплачиваться, значительно обесценились в связи с инфляцией, заявителю причинен имущественный вред (убытки, неполученная выгода) в связи со снижением покупательной способности полученных с просрочкой сумм. Суммы, впоследствии взысканные судом, должны были добровольно быть назначены УСЗН и выплачены еще в 2000-2007 годах. Суд подтвердил право истца на получение выплат именно в тех размерах и в те периоды, которые положены по Закону. Согласно ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов (а убытки - это вред) возмещается за счет казны Российской Федерации. При рассмотрении требований истца следует иметь в виду и рекомендации Верховного Суда РФ, данные пунктом 16 постановления Пленума ВС РФ № 7 от 05 апреля 2005 года о том, что «Учитывая, что задержка выплаты назначенных сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, суд вправе удовлетворить его требование об индексации названных сумм с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанногогосударственными органами статистики РФ. По этим же основаниям суд вправе удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячным и другим предусмотренным базовым законом платежам, образовавшихся в результате, выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе в связи с отказом в их индексации». Ранее взысканная судом сумма исчислена в абсолютных величинах и не учитывает обесценивания выплаченных сумм ВВЗ в связи с инфляцией. В тот момент истец не предъявлял требования об убытках, и следовательно, суд не рассматривал данный вопрос и не выносил по нему никакого решения. Заявитель сознательно не заявлял тогда таких требований, поскольку ему не была известна дата, когда ему суммы будут реально выплачены. Теперь, когда суммы ВВЗ выплачены и можно произвести точный расчет величины, на которую обесценились данные суммы с момента, когда они подлежали выплате по закону, до момента реальной выплаты, заявитель предъявляет требование о доплате разницы (убытков). Ответчик не произвел индексацию добровольно. В результате истцу с 01.07.2000 года по 31.10.2007 года постоянно, каждый месяц, недоплачивались определенные суммы. Все это время происходил рост потребительских цен, что подтверждается справкой территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю, следовательно, заявитель понес убытки в результате незаконных действий УСЗН. Поэтому заявитель и его представитель считают необходимым проиндексировать на соответствующий индексы роста потребительских цен недоплату, то есть разницу между той суммой, которая подлежала выплате за соответствующий год, и фактически выплаченной в этом году суммы управлением социальной защиты населения. Расчеты инфляционных убытков по состоянию на 31.12.2007 год приведены в приложенной к заявлению таблице и составляют 303197 рублей 19 копеек.

Представитель Управления социальной защиты населения департамента социальной зашиты населения Краснодарского края в Кореновском районе Пузанова Ж.А. заявленные требования не признала и пояснила суду, что Громову В.С. как инвалиду вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС предусмотрены выплаты, связанные с возмещением вреда здоровью. Из положений ст.2 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» следует, что отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются настоящим Законом, действующим законодательством РФ в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними. Нормы действующего законодательства не предусматривают индексацию взыскиваемых судом сумм на ИПЦ за период до вынесения судебного решения. Кроме того, при расчете инфляционных убытков Громов В.С. не учел, что с 1 июля 2000 года органы социальной защиты населения не устанавливали ему размер суммы возмещения вреда, а производили выплату указанной суммы в размере, установленном решениями Кореновского районного суда от 2003 года и от 30 августа 2006 года. Громов В.С. вправе требовать индексацию в связи с несвоевременной выплатой только тех сумм, которые ему установлены законом. Заявитель ошибочно применил разъяснение, данное в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 года № 35, к взысканным судом с 1 июля 2000 года суммам, т.к. эти суммы возмещения вреда здоровью в период с 1 июля 2000 года до даты вынесения судебного постановления не были определены ему ни законодательством Российской Федерации, ни управлением социальной защиты населения, ни судебным постановлением. Размеры сумм возмещения вреда с 1 июля 2000 года, которые истец требует проиндексировать, на ИПЦ, впервые установлены определением Кореновского районного суда от 29 ноября 2007 года, и вопрос о взыскании инфляционных убытков не может рассматриваться ранее этой даты, поскольку именно этим судебным актом установлено право истца на получение суммы возмещения вреда. С 1 июля 2000 года сумма возмещения вреда выплачивается в ранее установленном размере без ее индексации, а с 1 января 2001 года - проиндексирована в 1,2 раза на основании Федеральных законов от 7 августа 2000 года № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» и от 19 июня 2000 года №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда». Федеральный Закон от 12 февраля 2001 года 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 15 февраля 2001 года установил твердые размеры суммы возмещения вреда вследствие чернобыльской катастрофы и сохранил ранее установленный на 15 февраля 2001 года размер суммы возмещения вреда, если он оказался выше твердого размера. Индексация указанных сумм осуществляется управлением социальной защиты населения с 19 июня 2002 года в строгом соответствии с частью третьей статьи 5 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1. а также частью третьей статьи 2 и статьей 3 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004 года № 31-ФЗ). Указанными нормами предусмотрено, что размеры выплат ежегодно индексируются, начиная с 19 июня 2002 года, исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Указанная индексация сумм возмещения вреда произведена управлением социальной защиты населения в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации, поэтому его утверждение о том, что сумма возмещения вреда выплачивалась в меньшем размере, чем предусмотрено, ни на чем не основано. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 года № 35 (в редакции от 5 апреля 2005 года № 7) суды вправе произвести индексацию сумм возмещения вреда за период с 1 июля 2000 года до 1 января 2001 года с учетом величин минимального размера оплаты труда, указанных в статье 1 Федерального закона от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда». Однако законодательством Российской Федерации индексация сумм возмещения вреда на коэффициенты роста минимального размера оплаты труда с 1 июля 2000 года и с 1 января 2001 года в 1.581 и 1.515 так и не была установлена, поэтому органы социальной защиты населении не вправе были провести такую индексацию самостоятельно. С 15 февраля 2001 года были определены твердые размеры суммы возмещения прела инвалидам-чернобыльцам и предусмотрена возможность их индексации исходя из роста величины прожиточного минимума только судебными органами. Указанная мера является временной, в связи с чем установлена на период до внесения федеральным законодателем изменений в правовое регулирование. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, каковым является управление социальной защиты населения, такими полномочиями наделены не были, что неоднократно подтверждено Конституционным судом. Право Громова В.С. на получение сумм возмещения вреда в размерах, взысканных судом с 1 июля 2000 года, возникло только после индивидуального рассмотрения в суде иска инвалида-чернобыльца, то есть с вступлением в силу определения Кореновского районного суда от 29 ноября 2007 года. Учитывая, что право на получение сумм возмещения вреда в размерах, взысканных судом, возникло в 2007 году требование Громова В.С. о взыскании инфляционных убытков вследствие якобы несвоевременной выплаты этих сумм за период, ранее, чем ноябрь 2007 года, является необоснованным. В определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2008 года № 18-В08-62 указано, что индексация присужденных судом сумм на ИПЦ за период с 1 января 1998 года по 2007 год основана на неправильном толковании судами положений пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 года № 35. В пункте 16 названного постановления говорится об индексации на ИПЦ задолженности, образовавшейся в результате выплаты сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом. Громов В.С. же в нарушение указанного пункта индексирует с 01.01.2000 г. суммы, не предусмотренные базовым Законом, а суммы задолженности, установленные судом на 29.11.2007 года, и заявляет сумму, превышающую сумму задолженности, установленную судом. При этом им неверно применяются индексы потребительских цен. При индексации сумм задолженности за определенный период должны применяться индексы потребительских цен не за тот же период, а с последующего периода. Кроме того, при расчете суммы, которая, но мнению истца, подлежит взысканию, допущена ошибка: он не вычел из взыскиваемой суммы саму сумму задолженности, которая ему уже была выплачена. Управление социальной зашиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Кореновском районе ходатайствует о применении к требованиям истца срока исковой давности - 3 года. Согласно пункту 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 января 2010 года № 1, выплаты за прошлое время взыскиваются не более чем за три года. Взыскание за больший период допускается при условии установления вины ответчика. По данному иску вина ответчика полностью отсутствует, так как Закон РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не предусматривает взыскания инфляционных убытков. Кроме того, компенсации истцу индексировались управлением в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации, управление не имело права применять иной порядок индексации.

Помощник прокурора Кореновского района Паршакова Е.Д. в своем заключении сказала, что находит требования истца подлежащими частичному удовлетворению, так как из рассчитанной суммы необходимо вычесть уже полученные истцом денежные средства. Взысканию подлежит 109665 рублей 63 копейки.

Выслушав представителей истца, представителя ответчика, помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Громова В.С. подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что решением Кореновского районного суда от 30.08.2006 года, вынесенным по делу по иску Громова В.С. к управлению социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Кореновском районе, государственному учреждению Центр занятости населения Кореновского района, отделению по Кореновскому району Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю об индексации сумм возмещения вреда здоровью

с Управления социальной защиты населения Департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Кореновском районе за счет средств Федерального бюджета в пользу Громова В.С. были взысканы:

-недополученная сумма ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью - 29813,28 рубля за период с 01.01.2003 года по 31.12.2005 года,

-недополученная сумма ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров - 6772,19 рублей за период с 01.01.2003 года по 31.07.2006 года.

-недополученная сумма ежегодной компенсации за вред здоровью - 629,66 рублей за период с 01.01.2003 года но 31.12.2005 года.

-ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью в сумме 2885,83 рублей, начиная с 01.01.2006 года,

-ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в сумме 582,16 рублей, начиная с 01.08.2006 года,

-ежегодная денежная компенсация за вред здоровью в сумме 715,40 рублей, начиная с 01.01.2006 года,

с последующей индексацией указанных сумм в соответствии с действующимзаконодательством. Решение иступило в законную силу. Согласно определению Кореновского районного суда от 29.11.2007 года с Управления социальной защиты населения Департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Кореновском районе за счет средств Федерального бюджета в пользу Громова В. С. были взысканы:

-недополученная сумма ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью - 193531,56 рубля за период с 01.07.2000 года по 31.10.2007 года.

-недополученная сумма ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров - 99 733,87 рубля за период с 01.07.2000 года по 31.10.2007 года,

-недополученная сумма ежегодной компенсации за вред здоровью - 11 599,97 рубля за период с 01.07.2000 года по 31.12.2007 года,

-ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью в сумме 5888,49 рубля начиная с 01.11.2007 года,

-ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в сумме 2372,74 рубля, начиная с 01.11.2007 года.

-ежегодная денежная компенсация за вред здоровью в сумме 3163,69 рубля, начиная с 01.01.2008 года,

с последующей индексацией указанных сумм в соответствии с действующим законодательством.

Конституция РФ в ст.42 гарантирует право каждого на возмещение ущерба, причиненного его здоровью.

В соответствии с п.1 ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с ч.3 ст.5 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрены меры антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно п.16 Постановления № 7 Пленума Верховного Суда РФ «О внесении изменений и дополнений в Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.12.2000 года № 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» учитывая, что задержка выплаты назначенных сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, суд вправе удовлетворить его требование об индексации названных сумм с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики.

По этим же основаниям суд вправе удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячным и другим предусмотренным базовым Законом платежам, образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе в связи с отказом в их индексации.

В соответствии со ст.16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу, в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией.

Поскольку ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью, подлежащие выплате Громову В.С., в установленном порядке с 01.07.2000 года своевременно проиндексированы не были, недоплаченная сумма в силу инфляционных процессов утратила свою покупательскую способность, что привело к причинению заявителю имущественного вреда (убытков).

Суд не может согласиться с доводами представителя Управления социальной защиты населения в Кореновском районе о том, что заявленные Громовым В.С. требования являются повторной индексаций, поскольку коэффициент МРОТ, индекс роста потребительского минимума и уровня инфляции использованы в расчетах для определения суммы подлежащей выплате в соответствующем месяце, а не для индексации самой суммы задолженности.

По данным справки Федеральной службы государственной статистики Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю Кореновский отдел государственной статистики определен уровень инфляции в Краснодарском крае в спорный период. Факт роста инфляции в стране признается судом общеизвестным и в силу ст.61 ГПК РФ не нуждается в доказывании.

В силу инфляционных процессов невыплаченная истцу сумма значительно утратила свою покупательскую способность. Это снижение покупательской способности своевременно недополученных денежных средств является причиненным истцу убытком, который в соответствии со ст.15 ГК РФ должен быть ему полностью возмещен.

Суд не может согласиться с доводами представителя УСЗП в Кореновском районе о необходимости применения к требованиям заявителя общего срока исковой давности - 3 года, поскольку согласно ст. 58 ФЗ «Об использовании атомной энергии» на требования о возмещении убытков и вреда, причиненных радиационным воздействием жизни и здоровью граждан, исковая давность не применяется. Кроме того, возмещение указанного вреда, с учетом специфики обстоятельств его причинения, осуществляется в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Данный закон не содержит положений, препятствующих взысканию за прошлое время не полученных пострадавшими лицами сумм возмещения вреда, причиненного их здоровью вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Расчет предоставленный Громовым В.С.:

И так, сумма компенсации с учетом индекса потребительских цен составляет 303197,19 рубля. Фактически Громову В.С. выплачено 193531,56 рубля. Таким образом, исковые требования Громова В.С. о взыскании инфляционных убытков (303197,19 рубля минус 193531,56 рубля) в размере 109665,63 рубля подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Громова В.С. к Управлению социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Кореновском районе о взыскании инфляционных убытков - удовлетворить частично.

Взыскать с управления социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Кореновском районе, за счет средств Федерального бюджета РФ, в пользу Громова В.С. единовременно, проиндексированную задолженность ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью за период 01.07.2000 года по 31.10.2007 года в сумме 109665 рублей 63 копейки.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кореновский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья А.В.Мосин

Справка: решение не обжаловано, вступило в законную силу 12.04.2011 года.