Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 февраля 2011 года город Кореновск
Кореновский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Мосина А.В., при секретаре Чуклановой Е.Е.,
с участием помощника прокурора Кореновского района Паршаковой Е.Д.,
представителя администрации Кореновского городского поселения Кореновского района и Совета Кореновского городского поселения - Горностаева Д.Л.,
представителя Кубанского управления Росохранкультуры Бреус Т.А.,
рассмотрев дело по заявлению прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и к Кубанскому Управлению Росохранкультуры о признании незаконным предписания и по заявлению администрации Кореновского городского поселения об обжаловании предписания Кубанского Управления Росохранкультуры,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Кореновского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления - администрации Кореновского городского поселения, выразившегося в не использовании полного комплекса мер, направленных на исполнение предписания от 20.01.2010 года № П-23-Н\1-001-2010 Кубанского управления Росохранкультуры по разработке проекта восстановления объекта культурного наследия регионального значения «Памятник В.И.Ленину» в первоначальном месте расположения, а также по восстановлению объекта культурного наследия регионального значения на Площади Советов, ул.Красная,27 в г.Кореновске. В заявлении прокурор ссылается на то, что Советом Кореновского городского поселения Кореновского района принято решение от 28.10.2009 года №12 «О переносе памятника В.И.Ленину», которое и послужило основанием для демонтажа и переноса памятника в ночь с 10.12.2009 на 11.12.2009 год на площади перед зданием ресторана «Южный» г.Кореновска путем демонтажа с постамента бронзовой скульптуры В.И.Ленина. Памятник является объектом культурного наследия регионального значения (1973 г., арх. А.Д.Гурин, скульптор О.А.Коломийцев) и охраняется государством согласно решения Краснодарского Крайисполкома от 29.01.1975 года № 63. 01.11.1999 Комитетом по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края главе Кореновского городского округа выдано охранное обязательство на памятник В.И.Ленину, государственный номер 1553, согласно п.2 которого администрация Кореновского городского поселения обязана обеспечить охрану и режим содержания памятника, а также своевременно производить ремонтно-реставрационные работы, предусмотренные актом технического состояния, при наличии специального разрешения. С целью устранения нарушений требований законодательства прокурором района на решение Совета Кореновского городского поселения 29.01.2010 года на сессии Совета Кореновского городского поселения принято Решение об отмене Решения Совета Кореновского городского поселения от 28.10.2009 года №12 «О переносе памятника В.И.Ленину». Также прокурором района в адрес главы Кореновского городского поселения Кореновского района, в адрес Совета Кореновского городского поселения Кореновского района 24.12.2009 года внесены представления об устранении выявленных нарушений законодательства, устранении причин и условий им способствующих. Представления прокурора удовлетворены, однако реальных действий по устранению выявленных нарушений законодательства так и не принято. 20.01.2010 года Кубанским управлением Росохранкультуры администрации Кореновского городского поселения выдано предписание №П-23-Н\1-001-2010, согласно которому администрации Кореновского городского поселения в срок до 01.03.2010 года необходимо разработать проект восстановления объекта культурного наследия регионального значения «Памятник В.И.Ленину», в первоначальном месте расположения; до 01.04.2010 года восстановить объект культурного наследия регионального значения «Памятник В.И.Ленину» на площади Советов, ул.Красная, 27 в г.Кореновске. Данное предписание получено администрацией Кореновского городского поселения 25.01.2010 года. С целью исполнения предписания 28.01.2010 года администрацией Кореновского городского поселения были направлены запросы на имя руководителя Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей Краснодарского края Медведеву М.И. (исх.№ 237/10-02) и руководителя Кубанского управления Росохранкультуры Асташкиной Н.П. (исх.№ 238/10-02) о разъяснении и предоставлении поэтапного плана действий администрации поселения для получения разрешения на производство строительно-монтажных работ по указанному объекту. В то же время, письмо с просьбой выдать согласование на разработку проектно-сметной документации на ремонтно-восстановительные работы постамента памятника В.И.Ленину направлено администрацией поселения на имя руководителя Кубанского управления Росохранкультуры Асташкиной Н.П. лишь 24.02.2010 года за исх. №515/10-02. В связи с подачей заявки в Управление по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края о выдаче технического задания на разработку проекта реконструкции постамента памятника В.И.Ленину 25 февраля 2010 года за исх. № 545/10-02 администрацией поселения на имя руководителя Кубанского управления Росохранкультуры Асташкиной Н.П. направлено ходатайство о продлении срока устранения нарушений на один месяц по каждому пункту предписания от 20 января 2010 года. На основании обращения администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от 25.02.2010 года № 545\10-02, от 15.02.2010 года №440\1002 руководителем Кубанского управления Росохранкульутры 27.02.2010 года №12-р администрации Кореновского городского поселения Кореновского района выдано распоряжение о продлении сроков исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 20.10.2010 года №П-23-Н\1-001-2010. Таким образом, срок исполнения предписания от 20 января 2010 года составил: по пункту 1 предписания - до 1 апреля 2010 года; по пункту 2 предписания до 1 мая 2010 года. Через 16 дней - 16 марта 2010 года администрацией поселения за исх. №771/10-02 на имя временно исполняющего обязанности Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края Волкодав Н.В. направлено письмо с просьбой выдать плановое (реставрационное) задание на разработку проектной документации по реставрации постамента памятника. На указанное письмо Управлением по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края в адрес администрации поселения было направлено задание № 9/2010 от 24 марта 2010 года на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (разработку научно-проектной документации), которое поступило в администрацию Кореновского городского поселения 07 апреля 2010 года. После чего администрацией Кореновского городского поселения на имя руководителя Кубанского управления Росохранкультуры 15 апреля 2010 года за исх. № 1246/10-02 повторно направлено письмо с просьбой о продлении сроков исполнения предписания. Распоряжением Кубанского управления Росохранкультуры от 16 апреля 2010 года № 20-р были продлены сроки исполнения предписания от 20 января 2010 года: по пункту 1 предписания - до 1 июня 2010 года; по пункту 2 предписания до 1 августа 2010 года. 20 апреля 2010 года на имя директора ООО «Памятник Кубани» Д.В.Курлик за исх. № 1329/10-02 администрацией поселения направлено письмо с просьбой подготовить сметную документацию на реставрацию постамента памятника, а также выдать акт технического состояния объекта. До настоящего времени информация об исполнении данного письма в администрацию Кореновского городского поселения не поступила. Таким образом, за период с 20.01.2010 года по настоящее время администрацией Кореновского городского поселения никаких действенных мер по исполнению предписания от 20.01.2010 года №П-23-Н\1-001-2010 Кубанского управления Росохранкультуры по разработке проекта восстановления объекта культурного наследия регионального значения «Памятник В.И.Ленину» 1973г., скульптор О.А.Коломийцев, архитектор А.Д.Гурин в первоначальном месте расположения, а также по восстановлению объекта культурного наследия регионального значения «Памятник В.И.Ленину» на Площади Советов, ул.Красная, д.27 в г.Кореновске. Кубанским управлением Росохранкультуры внеплановые проверки по исполнению выданного ими предписания от 20.01.2010 года не проводились. Распоряжения о продлении сроков исполнения выданного предписания приняты по формальным основаниям.
В свою очередь администрация Кореновского городского поселения обратилась в суд с заявлением об обжаловании предписания Кубанского Управления Росохранкультуры, ссылаясь на то, что сроки устранения недостатков установлены без учета реально необходимого времени на разработку проектно-сметной документации и выделения денежных средств из бюджета. То есть, установленными неразумными сроками администрация изначально была поставлена в такое положение, при котором невозможно исполнить предписание.
В судебном заседании помощник прокурора Кореновского района доводы поддержала и пояснила, что администрация в нарушение Федерального законодательства не согласовала перенос памятника с Управлением Росохранкультуры, произвела действия не имея сметы на восстановление памятника. После получения предписания действовать начала практически только через месяц, дважды просила продлить сроки исполнения предписания. До настоящего времени действенных мер не предпринято, памятник не восстановлен.
В судебном заседании представитель Кубанского управления Росохранкультуры пояснила, что кроме их управления никто проверкой законности переноса памятника не занимался. Сроки исполнения своего же предписания они продлевали законно и обоснованно, так как произошла затяжка в выдаче необходимых администрации документов. Однако требование о восстановлении памятника в первоначальном его месте считает обоснованным. Только их Управление имеет право давать разрешение на перенос этого памятника. Произведенное согласование переноса памятника незаконно. Восстановление памятника не выполняется. Просила применить 3-х месячный срок исковой давности к требованию администрации о признании сроков предписания необоснованными.
Представитель администрации Кореновского городского поселения и Совета Кореновского городского поселения в суде пояснил, что администрация согласовала вопрос переноса памятника и этому есть документальное подтверждение, в бюджете были запланированы на это расходы. Согласование переноса памятника В.И.Ленину, отнесенного к объектам регионального значения, это не исключительная компетенция Росохранкультуры. Однако, получив предписание от Росохранкультуры администрация предпринимала все возможное, чтобы его исполнить, но все упиралось в слишком короткие сроки и в отсутствие денег в бюджете на реконструкцию. А по смете для этого необходимо 1899000 рублей. В настоящее время изменилось налоговое законодательство и бюджет недополучит в это году 8 миллионов рублей. Постамент памятника находится в неудовлетворительном состоянии. Поэтому администрация считает нецелесообразным восстановление памятника на прежнем месте. Предусмотрена реорганизация схемы дорожного движения на перекрестке улиц Красная и Ленина. Проведение митингов членов коммунистической партии становится не возможным без нарушения требований законодательства, так как это запрещено около здания суда, расположенного в непосредственной близости к памятнику. Кроме того, приезжал автор памятника Гурин А.Д., который осмотрел прежнее место и новое месторасположение памятника и выразил свое положительное мнение по поводу его переноса.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
Что касается применения срока исковой давности в 3 месяца, то данное ходатайство представителя Кубанского управления Росохранкультуры суд находит не подлежащим удовлетворению. Так из материалов дела следует, что обжалуемое предписание было получено администрацией 25.01.2010 года, а заявление об обжаловании сроков администрация направила в суд 23.04.2010 года, то есть за 2 дня до истечения трехмесячного срока.
Согласно Уставу Кореновского городского поселения (п.14 ст.8) к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия местного значения.
О необоснованности установления сроков в предписании от 20.01.2010 года № П-23-Н\1-001-2010 Кубанского управления Росохранкультуры свидетельствует несколько фактов.
Во-первых продление этих сроков самим же Кубанским управлением Росохранкультуры распоряжением от 16.04.2010 года №20-р «О продлении сроков исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 20.10.2010 года №П-23-НМ-001-2010».
Во-вторых действиями администрации Кореновского городского поселения: согласование задания № 9/2010 от 24.03.2010 года на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (разработку научно-проектной документации), получение разрешения № 23/10 от 13.07.2010 года на изучение недвижимого памятника истории культуры.
Кроме этого, по заказу администрации Кореновского городского поселения составлена научно-проектная документация, сметная документация на реставрацию памятника. Сметная стоимость работ составила 1899498 рублей.
Таким образом, суд не может признать обоснованными сроки установленные предписанием Росохранкультуры и не может признать незаконным распоряжение о продлении этих сроков, ввиду действительной необходимости установления реального времени для проведения ремонтно-реставрационных работ в отношении памятника.
По этой же причине суд не находит оснований считать проделанную администрацией Кореновского городского поселения работу абсолютным бездействием.
Как следует из указанного выше задания № 9/2010 от 24.03.2010 года памятник обеспечен охраной. Состояние памятника и его постамента неудовлетворительное. Облицовка постамента частично отошла от основания, имеются трещины, вымывание заделки швов. Наблюдается деформация стилобата. Бронзовая скульптура окрашена и подлежит расчистке от окрасочных слоев, реставрации и защитной обработке поверхности. Финансирование установлено за счет средств муниципального бюджета.
Учитывая изложенное, суд не может признать проводимую администрацией работу - бездействием. Однако, полагает необходимым обязать её использовать полный комплекс мер, направленных на реализацию полномочий поселения по сохранению, использованию и популяризации объекта культурного наследия - памятника В.И.Ленину. При этом, заявителем жалобы не конкретизирован комплекс мер, по его мнению который неполно использовала администрация. Из материалов дела видно, что меры предприняты в соответствии с требованиями законодательства, регулирующего вопросы осуществления местного самоуправления и имеющимися финансовыми возможностями.
Так, согласно сметной стоимости работ по реставрации памятника, для реализации предписания необходимо 1899498 рублей.
Согласно актам обследования памятника установлено, что состояние постамента неудовлетворительное и имеет подвижки плит с расхождением до 4 сантиметров, подвижки фундамента, подмывание, на самом памятнике следы коррозии, трещины.
Не подлежащим удовлетворению суд находит и требование прокурора о возложении на администрацию Кореновского городского поселения обязанности восстановить объект культурного наследия регионального значения «Памятник В.И.Ленину» на Площади Советов, ул.Красная,27 в г.Кореновске, так как это требование, безоговорочно дублирующее предписание от 20.01.2010 года № П-23-Н\1-001-2010 Кубанского управления Росохранкультуры, не мотивировано.
Как видно из материалов дела и пояснений сторон, постамент расположен на своем месте, а бронзовая скульптура не разрушена и не уничтожена, а временно перенесена и установлена в парке отдыха. В отношении данной скульптуры, как и её постамента, необходимо проведение реставрационных работ. Однако, никем из участников процесса не названы конкретные сроки, необходимые для их производства. Суд не имеет возможности самостоятельно, без учета реальных сроков производства работ, определить срок восстановления памятника, а предложенные ранее в предписании сроки явно несоразмерны тем действиям, которые предстоит выполнить администрации поселения.
Кроме этого, заявляя требование о восстановлении памятника, прокурор не учел необходимость предварительного изучения возможности такого восстановления и согласованности его с имеющимися планами администрации по развитию инфраструктуры города Кореновска. Также не учтено, что администрацией предварительно уже был начат процесс согласования возможности переноса памятника В.И.Ленину к зданию типографии, в городской парк культуры и отдыха. Имелись и предложения перенести его к зданию дома культуры, ввиду неудачного месторасположения. О чем свидетельствует выписка из протокола № 3 заседания секции памятников архитектуры, истории и монументального искусства краевого научно-методического совета по сохранению историко-культурного наследия от 07.04.2009 года. А также приведенные ниже документы, в том числе и представление прокурора Кореновского района № 5467 от 10.12.2008 года.
Суд не может не учесть письмо руководителя управления Медведева М.И. от 17.04.2009 года в адрес главы администрации МО Кореновский район, представленное суду представителем Росохранкультуры, согласно которому управление согласовывает размещение объекта культурного наследия Памятник В.И.Ленину по ул.Красная на аллее центрального входа в городской парк, при условии обеспечения сохранности постамента и скульптуры, проведения благоустройства прилегающей территории.
Согласно мнению архитектора Гурина А.Д., поступившему в администрацию Кореновского городского поселения письмом 05.08.2010 года, установлено, что он побывал на месте, куда был перенесен памятник и констатирует, что это было сделано грамотно и уважительно. Он очень удачно размещен на территории парка культуры и отдыха. В 70-х годах установка памятника В.И.Ленину на главной площади была целесообразна и обоснована политическими мотивами, что позволяло организовать вокруг памятника многолюдные демонстрации, митинги. Однако в настоящее время такая необходимость отпала, а в связи с прогрессом общества главная площадь превратилась в место скопления автомобильных потоков. Возможность подойти к памятнику, рассмотреть его, положить цветы стала затруднительной без остановки транспортного движения в городе. В своем письме архитектор Гурин А.Д. считает целесообразным и своевременным действием установку памятника в парковой зоне, ссылаясь на то, что это позволит отделить людские потоки от транспортного движения, хотя и не исключает возможности проведения политических мероприятий любыми заинтересованными партиями. Перенос памятника полагает необходимым узаконить и создать в парке «Уголок истории».
Доводы архитектора Гурина А.Д. суд находит заслуживающими внимания, тем более, что они согласуются с планами развития транспортной инфраструктуры города Кореновска, изложенными в схеме реконструкции центральной площади (перекресток улиц Красная и Фрунзе) с организацией безопасности дорожного движения.
Так, согласно предоставленной суду схеме реконструкции установлено, что по ул.Красная от ул.Ленина в сторону ул.Фрунзе планируется расширение проезжей части дороги в месте расположения (в настоящее время) постамента памятника В.И.Ленину и вместо одной полосы в каждом направлении, планируется две полосы с распределением движения по направлениям и обустройством полосы безопасности, разделяющей транспортные потоки встречных направлений.
О необходимости пересмотра организации дорожного движения на перекрестке улиц Красная и Фрунзе г.Кореновск, в месте расположения памятника В.И.Ленину, свидетельствует и письмо из ОГИБДД ОВД по Кореновскому району от 25.08.2010 года № 549, из содержания которого следует явное увеличение из года в год количества ДТП на этом перекрестке, в том числе с причинением вреда здоровью человека. ОГИБДД информирует об этом администрацию Кореновского городского поселения и ставит вопрос о необходимости принятия конкретных мер.
Кроме этого, согласно копии представления прокурора Кореновского района № 5467 от 10.12.2008 года установлено, что 07.11.2008 года в период с 10 до 11,30 часов на центральной площади г.Кореновска у памятника В.И.Ленину состоялся митинг, при организации и проведении которого были допущены грубые нарушения требований действующего законодательства, выразившиеся в том числе в проведении его в месте где это запрещено. Согласно п.3 ч.2 ст.8 Федерального закона № 54-ФЗ от 19.06.2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетированиях» к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается относятся территории непосредственно прилегающие к зданиям занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. При этом центральная площадь г.Кореновска, где был расположен памятник В.И.Ленину, непосредственно прилегает к зданию Кореновского районного суда, расположенного в г.Кореновске по ул.Красная,100.
Доводы, изложенные в представлении прокурора, нашли свое подтверждение и виновные лица, из числа работников администрации Кореновского городского поселения, привлечены к дисциплинарной ответственности, согласно письму главы поселения № 2706/08-02 от 31.12.2008 года.
Суд полагает необходимым разъяснить участникам процесса, что при принятии решения в вопросе реставрации и восстановления памятника В.И. Ленину необходимо более глубокое и детальное изучение компетентными органами данной проблемы, всесторонний учет обстоятельств, связанных с процессом сохранения исторического наследия, принятия новых архитектурных решений и обоснованности трат бюджетных средств.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать предписание от 20.01.2010 года № П-23-Н\1-001-2010 Кубанского управления Росохранкультуры в части установления сроков на его исполнение необоснованным.
Требование о признании незаконным распоряжения Кубанского управления Росохранкульуры от 16.04.2010 года № 20-р «О продлении сроков исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 20.10.2010 года №П-23-НМ-001-2010» оставить без удовлетворения.
Требование о признании незаконным бездействия администрации Кореновского городского поселения Кореновского района удовлетворить частично. Обязать администрацию Кореновского городского поселения выполнить полный комплекс мер, направленных на реализацию полномочий поселения по сохранению, использованию и популяризации объекта культурного наследия - памятника В.И.Ленину в парке культуры и отдыха г.Кореновска по ул.Красная.
В удовлетворении требования о возложении на администрацию Кореновского городского поселения обязанности восстановить «Памятник В.И.Ленину» на Площади Советов по ул.Красная,27 в городе Кореновске - отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кореновский районный суд в речение 10 дней.
Судья А.В.Мосин
Справка: Решение не обжаловано, вступило в законную силу 31.03.2011 года