Р Е Ш Е Н И Е
по протесту на постановление по делу об административном правонарушении
город Кореновск 25 марта 2011 года
Судья Кореновского районного суда Краснодарского края Мосин А.В.,
при секретаре Чуклановой Е.Е.,
с участием помощника прокурора Кореновского района Шадрина Г.О.,
старшего инспектора ОУФМС в Кореновском районе по доверенности К..,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Кореновского района на постановление начальника отделения УФМС по Кореновскому району С. по делу об административном правонарушении от 01.03.2011 года в отношении Растарасова И.Н.,
У С Т А Н О В И Л :
Начальником ОУФМС в Кореновском районе С. 01.03.2011 года в отношении Растарасова И.Н. принято решение о признании его виновным и составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 КоАП РФ. Постановлением начальника ОУФМС в Кореновском районе С. назначено наказание в виде штрафа в размере 1500 рублей.
Прокурор Кореновского района просит постановление ОУФМС в Кореновском районе от 01.03.2011 года в отношении Растарасова И.Н. отменить ссылаясь на то, что данное постановление вынесено незаконно, поскольку нет в деле данных о надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела. Какая-либо информация о фактическом вручении повестки правонарушителю Растарасову И.Н. о явке 01 марта 2011 года к начальнику УФМС по Кореновскому району отсутствует. В силу ст.ст.25.1, 29.7 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступало ходатайств об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении предполагает обязательное извещение лиц, участвующих в рассмотрении дела, о времени и месте его рассмотрения, разъяснение им прав и обязанностей, заслушивание этих лиц, исследование доказательств, разрешение ходатайств. Растарасов И.Н. не знал о рассмотрении дела об административном правонарушении 01.03.2011 года, не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, вследствие чего был лишен предусмотренных ч.1 ст.25.1 КоАП РФ прав. Выявленные нарушения административного законодательства являются существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В судебном заседании помощник прокурора Кореновского района Шадрин Г.О. доводы протеста прокурора поддержал и просил опротестованное постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение начальнику УФМС по Кореновскому району С. для рассмотрения дела по существу.
Представитель ОУФМС в Кореновском районе Коваленко Т.Н. в судебном заседании пояснила, что возражений нет, так как сведений об извещении нет.
Заслушав помощника прокурора, и представителя ОУФМС, исследовав представленный административный материал, проверив доводы изложенные в протесте, суд приходит к следующему.
Как следует из протокола А № 406020 от 18.02.2011 года об административном правонарушении 28.02.2011 года в 16 часов в ОУФМС г.Кореновск по вопросу замены паспорта по достижении <...> лет обратился Растарасов И.Н., <...> года рождения, который с 17.02.2011 года проживает по недействительному паспорту, им нарушены п.п.7,15 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ № 828 от 08.07.1997 года в результате чего нарушена ч.1 ст.19.15 КоАП РФ.
По данному факту составлен протокол об административном правонарушении в отношении Растарасова И.Н.
Постановлением № 177 от 01.03.2011 года начальника ОУФМС в Кореновском районе назначено наказание Растарасову И.Н. в виде штрафа в размере 1500 рублей в доход государства.
Суд считает, что постановление начальника ОУФМС в Кореновском районе подлежит отмене по следующим основаниям.
Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В соответствии с п.2 ст.25.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения. С учетом указанных требований начальник ОУФМС в Кореновском районе должен выяснить причину неявки лица и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Рассматривая протест прокурора на постановление начальника ОУФМС в Кореновском районе суд не получил доказательств, подтверждающих извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о месте и времени рассмотрения дела. Так, в материалах дела отсутствуют уведомления о получении Растарасовым И.Н. повесток и нет отметок об их отправке в деле.
При таких обстоятельствах, в нарушение требований п.2 ст.25.1. КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие Растарасова И.Н. и данных о его надлежащем извещении.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6. КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При рассмотрении настоящего дела указанный порядок был нарушен, поскольку на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, в результате чего было нарушено право Растарасова И.Н. на защиту.
При таких обстоятельствах, ввиду необходимости всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление начальника ОУФМС в Кореновском районе подлежит отмене, а дело, на основании п.4 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, подлежит возвращению на новое рассмотрение начальнику ОУФМС в Кореновском районе.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30-1 - 30-7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление по делу об административном правонарушении от 01.03.2011 года № 177 о привлечении Растарасова И.Н. к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ - отменить.
Возвратить дело на новое рассмотрение начальнику ОУФМС в Кореновском районе.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кореновский районный суд в течение 10 дней.
Судья А.В. Мосин
Справка: решение не обжаловано, вступило в законную силу 05.04.2011 года.