П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 сентября 2011 года                                                                                 город Кореновск

        Судья Кореновского районного суда Краснодарского края Мосин А.В,

при секретаре Чуклановой Е.Е.,

с участием представителя ЗАО ППФ «Родина», по доверенности Щербаковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании поступившее из Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея дело об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении ЗАО ППФ «Родина»,

У С Т А Н О В И Л:

27.07.2011 года государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Братан О.В. на основании представленной информации ЗАО ППФ «Родина» и материалов обоснования отнесения отхода «помет куриный» к классу опасности для окружающей среды, представленных ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО», установлено: в результате деятельности ЗАО Племенная птицефабрика «Родина» образуется отход 3 класса опасности - помет птичий свежий (код по ФККО 1310010103013), в соответствии расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3,4 кварталы 2010 года и 1 квартал 2011 года. При соблюдении отраслевого технологического режима подготовки помета куриного свежего происходит понижение класса опасности отхода куриного свежего - обезвреживание, до отхода куриного перепревшего - 4 класс опасности (код по ФККО 1310010103004), который пригоден для использования в качествеорганического удобрения (сертификат соответствия №РОСС RU.ПО05. Р 01149 сроком действия с 21.09.2009 года по 21.09.2012 года, продукция - помет птичий с подстилкой), что подтверждается расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду ЗАО ППФ «Родина»: в 3 квартале 2010 года образовалось за отчетный период в собственном производстве 590 тонн помета куриного свежего, обезврежено за отчетный период 600 тонн; в 4 квартале 2010 года образовалось за отчетный период в собственном производстве 610 тонн помета куриного свежего, обезврежено за отчетный период 366 тонн; в 1 квартале 2011 года образовалось за отчетный период в собственном производстве 690 тонн помета куриного свежего, обезврежено за отчетный период 508 тон. Справка форма №2 ТП (отход) за 2010 год ЗАО ППФ «Родина» (согласно которой было образовано и обезврежено 2450 тонн помета куриного свежего код по ФККО 1310010103013). Так же предприятие, согласно справке формы №2 ТП (отход) за 2010 год осуществляло размещение отхода помета куриного перепревшего 4 класса опасности (код по ФККО 1310010103004) в количестве 2450 тонн в течение года. Следовательно, ЗАО Племенная птицефабрика «Родина» осуществляет деятельность по обезвреживанию отходов - понижение класса опасности помета куриного свежего 3 класса опасности до помета куриного перепревшего 4 класса опасности и размещение отходов 3 и 4 класса опасности. Согласно ст.17 ФЗ от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» обезвреживание отходов - вид деятельности, на осуществление которой требуется лицензия. Согласно документарной проверке, проведенной с 01 июня по 29 июня 2011 года (Акт проверки органом государственного контроля юридического лица № 07-61-05-ЭП-1 от 21 июня 2011 года), лицензия, полученная на право осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению отходов ЗАО ППФ «Родина» не представлена. В связи с установленными нарушениями был составлен протокол в отношении ЗАО ППФ «Родина» от 22.08.2011 года № 07-61-05ЭП-8 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея обратилось в суд с отношением о привлечении ЗАО ППФ «Родина» к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ЗАО ППФ «Родина» не признала наличие нарушений законодательства со стороны юридического лица, так как предприятие не осуществляет размещения, хранения и обезвреживания опасных отходов, а лишь производит временное их накопление. Вывози их на поля в качестве удобрения другая организация. Согласно практике арбитражных судов лицензия не требуется, так как образование опасных отходов происходит в результате осуществления основной деятельности предприятия. На ППФ «Родина» усовершенствовано производство и теперь помет не является свежим, а собирается вместе с подстилкой и временно накапливается. В технические условия не внесены изменения. Форма отчета также не предусматривает указания на временное накопление отходов, поэтому указывали как обезвреживание помета. 10 лет никто от них не требовал получения лицензии.

Суд, выслушав представителя ЗАО ППФ «Родина», исследовав представленные материалы, приходит к выводу о том, что в действиях ЗАО ППФ «Родина» содержатся признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, поскольку у предприятия ЗАО ППФ «Родина» отсутствует лицензия на право осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению отходов ЗАО ППФ «Родина», что является нарушением ст.9 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п.74 ст.17 Федерального Закона от 08.08.2001 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Доводы представителя юридического лица суд находит несостоятельными, так как они полностью противоречат документам, представленным ЗАО ППФ «Родина» при проведении проверки в Росприроднадзор, в которых однозначно указано на осуществление юридическим лицом деятельности, в результате которой образуется помет, являющийся опасным отходом, а также деятельности по его обезвреживанию и хранению (размещению).

Суд считает, что при таких обстоятельствах действия ЗАО ППФ «Родина» по совершению нарушения требований санитарных правил, а также статьи ст.9 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п.74 ст.17 Федерального Закона от 08.08.2001 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», правильно квалифицированы по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Довод представителя юридического лица о том, что лицензия на обезвреживание отходов предприятию не требуется, так как производство отходов является результатом основной деятельности ППФ «Родина», а также ссылки на решения арбитражных судов, суд находит безосновательным, так как в рассмотренных другими судами делах стороны участия не принимали и рассматриваемые правоотношения не являлись предметом судебных разбирательств. Кроме того, как видно из материалов дела ЗАО ППФ «Родина» осуществляет деятельность по обезвреживанию отходов - понижение класса опасности помета куриного свежего 3 класса опасности до помета куриного перепревшего 4 класса опасности и размещение отходов 3 и 4 класса опасности. Обезвреживание отходов - вид деятельности, на осуществление которой требуется лицензия. Предприятие не представило доказательств заключения договора с какой - либо специализированной организацией на оказание услуг по обезвреживанию опасных отходов ЗАО ППФ «Родина» и доказательств осуществления этой деятельности не самой птицефабрикой.

С учетом совокупности вышеуказанных обстоятельств и конкретных обстоятельств содеянного, характера административного правонарушения, объема и значимости установленных нарушений, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд считает, что достижение цели предупреждения совершения новых правонарушений возможно путем применения приостановления деятельности ЗАО ППФ «Родина», связанной с обезвреживанием опасных отходов (помета куриного свежего).

При этом, суд считает необходимым разъяснить, что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ЗАО Племенная птицефабрика «Родина» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности связанной с обезвреживанием опасных отходов (помета куриного свежего), сроком на 90 суток, начиная с 12 часов 00 минут 22 сентября 2011 года до 12 часов 00 минут 21 декабря 2011 года.

В соответствии с п.1 ст.32.12. КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кореновский районный суд в течение десяти суток.

Судья: А.В.Мосин

Справка: Постановление не обжаловано, вступило в законную силу 04.10.2011 года