судебный акт

12-14|11

РЕШЕНИЕ

Судья Коптевского районного суда города Москвы А. Г. Коробейщикова,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу – генерального директора ООО «Форум» Гравшенковой М. А.,

рассмотрев жалобу

генерального директора ООО «Форум», расположенного по адресу: г. Москва, ул. Локомотивный проезд, д. 2Б, строение 2, Гравшенковой Марины Александровны, зарегистрированной по адресу: г. Москва, ул. Металлургов, д. 48, кв. 22, данных о привлечении ранее к административной ответственности в материалах дела не имеется,

на постановление мирового судьи судебного участка №333 Тимирязевского района города Москвы от 27 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении,

разъяснив ей права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. ст. 25.1, 24.2 ч. 2, 30.1-30.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №333 Тимирязевского района города Москвы от 27 декабря 2010 года должностное лицо – генеральный директор ООО «Форум» Гравшенкова Марина Александровна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей в доход государства, с конфискацией орудий производства в количестве 89 штук.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что генеральный директор ООО «Форум» Гравшенкова М. А. в ходе руководства деятельностью названной организации 29 ноября 2010 года в помещении павильона №5, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Локомотивный проезд, д. 2Б, строение 2, осуществляла предпринимательскую деятельность без лицензии, в то время как такая лицензия обязательна согласно требованиям ФЗ №244-ФЗ от 29 июня 2006 года «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ». Указанными действиями Гравшенкова М. А. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, Гравшенковой М. А. в установленный законом срок подана жалоба, в которой она просит постановление по делу об административном правонарушении – отменить, в связи с отсутствием объективной стороны состава административного правонарушения.

Из доводов жалобы Гравшенковой М. А. на постановление о привлечении ее к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку Общество не проводило азартных игр, а организовывало проведение стимулирующей лотереи; судом не установлено, что конфискованное имущество использовалось для проведения именно азартных игр; кроме того имеются существенные нарушения процессуального закона, выразившиеся в рассмотрении дела мировым судьей в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В суд на рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении Гравшенкова М. А. не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом – лично повесткой (л.д. 93), ходатайств об отложении рассмотрении дела в суд не представила, и не относиться к лицам, определенным ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в ее отсутствие.

Каких-либо ходатайств, в соответствии с ч. 2 ст. 24.4. КоАП РФ, заявлено не было.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не будучи связанным с доводами жалобы, проверяя законность и обоснованность вынесенного мировым судьей постановления в полном объеме, приходит к выводу, что жалоба должностного лица Гравшенковой М. А. не подлежит удовлетворению, а постановление мирового судьи отмене по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно п. 6 ст. 4, п. 4 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №244-ФЗ), деятельность по организации и проведению азартных игр – это такая деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.

Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном данным Законом.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 3, п. 8 ст. 4, ст. 13 Закона №244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне осуществляется на основании разрешения, выдаваемого органом управления игорной зоны в соответствии с законодательством субъекта РФ. При этом необходимо учитывать, что город Москва не входит в перечень субъектов РФ, установленный ч. 2 ст. 9 Закона №244-ФЗ, в которых создаются игорные зоны.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона №244-ФЗ, азартная игра – это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры (в данном рассматриваемом случае, чтобы получить возможность игры на автомате и выиграть денежные средства, необходимо приобрести лотерейный билет, вне зависимости от наличия в нем выигрыша, внести денежные средства в купюроприеник).

Деятельность игорных заведений, не имеющих предусмотренного законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в соответствующей игровой зоне, должна быть прекращена до 01 июля 2009 года, что свидетельствует о полном запрете проведения азартных игр вне создаваемых игровых зон.

Как следует из материалов дела, Коптевской межрайонной прокуратурой г. Москвы совместно с ОВД по Тимирязевскому району г. Москвы проведена проверка соблюдения законодательства о предпринимательской деятельности, о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр в лотерейном заведении, расположенном по адресу: г. Москва, ул. Локомотивный проезд, д. 2Б, стр. 2, павильон №5. Помещения в здании по данному адресу используются ООО «Форум» на основании договора субаренды нежилых помещений, заключенного с ООО «Бизнес-Сервис».

В результате проведенного в ходе проверочных действий осмотра занимаемых ООО «Форум» помещений установлено, что в помещении по адресу: г. Москва, ул. Локомотивный проезд, д. 2Б, стр. 2, павильон №5, установлено 89 единиц лотерейного оборудования, оснащенного электронными программами, внешне схожими с игорными программами, а также 1 совмещенный автомат по ксерокопированию и приему платежей – «Политрон». Оборудование представляет собой терминалы, имеющие встроенный центральный блок управления (плата), монитор, клавиатуру. Часть терминалов имеют действующие купюроприемники.

Также на момент проверки в зале находились 18 посетителей, которые принимали участие в игре на лотерейных терминалах, которые вносили денежные средства в купюроприемники терминалов.

Прокурором, в соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Требования ст.ст. 28.2, 28.4, 28.6 КоАП РФ при возбуждении дела об административном правонарушении соблюдены, постановление вынесено при надлежащем извещении Гравшенковой М. А.

Из устных объяснений и письменных материалов дела следует, что основной алгоритм проведения Обществом лотереи на аппарате, имеющем купюроприемник, выглядит следующим образом. Посетитель вводит наличные денежные средства в аппарат, после чего активизируется процесс игры, далее посетитель выбирает любую из установленных на аппарате игр, и путем нажатия клавиш осуществляет игру. Аппарат самостоятельно, без участия администрации клуба, определяет выигрышные комбинации, в результате чего клиенту начисляются или снимаются призовые баллы (кредиты). В любой момент оператор клуба по желанию клиента выдает ему наличными денежные средства в зависимости от количества баллов, начисленных аппаратом.

Основным алгоритмом игры на аппарате, не имеющем купюроприемник, заключается в следующем. Посетитель вносит наличные денежные средства в аппарат «политрон», который выдает, так называемые, «открытки», после чего оператор с помощью ключа активизирует любой по выбору клиента лотерейный аппарат, а далее розыгрыш производиться посетителем самостоятельно. Сумму приза определяет автомат и программное обеспечение, случайным образом, без участия организатора.

Из указанного следует, что денежные средства, уплаченные клиентами за лотерейный билет, в кассу Общества не приходуются, а помещаются в купюроприемники установленного в помещении оборудования, по средствам которого проходит участие в розыгрыше.

Факт совершения Гравшенковой М. А. административного правонарушения и ее виновность подтверждены совокупностью исследованных и оцененных мировым судьей доказательств: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении (л.д. 2-6); копией приказа №2 от 10 августа 2010 года, о назначении генеральным директором Гравшенковой М. А. ООО «Форум» (л.д. 9); протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (л.д. 14-16); письменными объяснениями Михайлова С. А. и Кормилицына А. А. от 29 ноября 2010 года, из которых следует, что они пришли в игровой зал, лично внесли в купюроприемник игрового аппарата наличные денежные средства, по приходу в зал им никто никаких лотерейных билетов не предлагал (л.д. 20-21); объяснениями Зимы А. В., согласно которым он прибыл по указанному адресу, где в зале увидел игровые аппараты, в отношении которых был составлен акт об их аресте (л.д. 78); актом передачи на ответственное хранение от 29 ноября 2010 года (л.д. 30); протоколом изъятия вещей, явившихся орудиями совершения правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении (л.д. 31-35); копиями договоров об аренде оборудования, агентского договора, распространения художественных открыток (л.д. 36, 37-39, 40-41); копией уведомления о проведении стимулирующей лотереи (л.д. 47-49); копией условий стимулирующей лотерей (л.д. 51-58); копией устава ООО «Форум» (л.д. 59-62).

Оснований сомневаться в исследованных доказательствах у суда не имеется, поскольку нарушений закона при их получении допущено не было, объективных данных, опровергающих представленные доказательства, в суд не поступило.

Мировым судьей материалы дела исследованы в полном объеме и постановление вынесено в соответствии с требованиями закона, на основании исследованных в совокупности доказательств, которым дана надлежащая оценка, в связи с чем мировой судья правильно сделал вывод о совершении Гравшенковой М. А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Доводы Гравшенковой М. А. о том, что осуществлялась стимулирующая лотерея с использованием сертифицированного лотерейного оборудования и продажа художественных открыток, а не азартные игры, не могут быть признаны обоснованными, по следующим основаниям.

Из вышеуказанных норм права следует, что основными признаками, позволяющими отличить игровое оборудование от лотерейного, являются его использование для проведения азартных игр и случайное определение материального выигрыша без участия организатора азартных игр или его работников.

Из исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что процесс взаимодействия участника лотереи с лотерейным оборудованием не соответствует целям лотереи в том смысле, который определен п. 1 ст. 2. Федерального закона от 11 марта 2003 года №138-Фз «О лотереях», а именно, направленности на получение участником лотереи, в случае признания его выигравшим, части призового фонда лотереи, определенной организатором лотереи.

Кроме того, учитывая те обстоятельства, что распределение выигрыша по лотерейным билетам осуществляется автоматически, а не самим организатором лотереи, а также не соответствие алгоритма ее проведения, представленному суду условиям стимулирующей лотереи, и выдаваемая аппаратом «политрон» «открытка», не соответствует открыткам, определенным признакам и свойствам товара, позволяющим установить взаимосвязь товара и проводимой лотереи, суд приходит к выводу о том, что проводимая генеральным директором ООО «Форум» Гравшенковой М. А. стимулирующая лотерея «Внеси свой вклад в доброе дело» таковой не является.

Суд не может принять во внимание доводы жалобы о том, что мировым судьей не установлено, что изъятое и конфискованное оборудование, является предметом проведения азартных игр, поскольку оборудование используется генеральным директором Гравшенковой М. А. для проведения деятельности по розыгрышу денежных средств, основным элементом которой является риск, суд считает, что используемое генеральным директором ООО «Форум» Гравшенковой М. А. оборудование является игровым, в связи с чем мировым судьей обоснованно применено дополнительное наказание в виде конфискации данного оборудования, которое предусмотрено санкцией ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе Гравшенковой М. А. о том, что данное дело мировым судьей рассмотрено без ее участия, чем были нарушены ее права, также не могут быть признаны состоятельными, поскольку Гравшенкова М. А. о дате, времени и месте слушания дела была извещена надлежащим образом – лично телефонограммой, ходатайства об отложении рассмотрения дела она в надлежащем порядке не заявляла, и не относиться к лицам, определенным ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ, в связи с чем мировой судья обоснованно счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в ее отсутствие.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенного в отношении Гравшенковой М. А. постановления, в ходе подготовки материала дела для передачи в суд и мировым судьей при рассмотрении дела допущено не было, в том числе по соответствию постановления мирового судьи требованиям, установленным ст. 29.10 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не выявлено.

При назначении наказания, судом были учтены обстоятельства дела, данные о личности правонарушителя, назначенное наказание мотивированно в постановлении надлежащим образом с учетом всех обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №333 Тимирязевского района города Москвы от 27 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Форум» - Гравшенковой Марины Александровны – оставить без изменения, а жалобу Гравшенковой М. А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КРФоАП.

СудьяА. Г. Коробейщикова