О признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии

Дело №2-1778/10

РЕШЕНИЕ

ДАТА

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Малеевой Т.Е.

при секретаре Истоминой О.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рыскиной О.М. к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Копейске Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Рыскина О.М. обратилась в суд с иском к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Копейске Челябинской области (далее УПФР) о признании незаконным решения оформленного протоколом комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан НОМЕР от ДАТА, которым ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в виду отсутствия необходимого специального стажа. В дальнейшем дополнила требованием о включении в специальный стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации с 07 апреля 2008 года по 11 апреля 2008 года.

В обоснование заявленных требований указывает, что пенсионный орган необоснованно отказал ей во включении в специальный стаж периодов работы в ясли-саде НОМЕР Южноуральской железной дороги с 31 июля 1992 года по 19 мая 1997 года в должности воспитателя в связи с отсутствием статуса юридического лица; с 01.09.2000г. по 14.09.2000 г., с 16.09.2000 г. по 19.09.2000 г., с 22.09.2000 г. по 15.02.2001 г., с 21.10.2001 г. по 31.12.2001г., с 12.01.2002г. по 03.02.2002г., с 24.02.2002г. по 14.08.2002г. в связи с отсутствием выполнения нормы рабочего времени; с 01.10.2001 г. по 20.10.2001 г., с 04.02.2002 г. по 23.02.2002 г., с 21.10.2002 г. по 09.11.2002 г., с 17.03.2003 г. по 05.04.2003 г., с 01.12.2003 г. по 30.12.2003 г., с 17.05.2004 г. по 25.06.2004 г. - периоды нахождения в учебных отпусках; период нахождения на курсах повышения квалификации с 07.04.2008 г. по 11.04.2008 г..

В судебном заседании истица Рыскина О.М. на требованиях настаивала, пояснила, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках подлежат включению в специальный стаж, поскольку указанные периоды за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата. В период работы в ясли-саде НОМЕР, когда у учреждения отсутствовал статус юридического лица, она занималась педагогической деятельностью. С учетом спорных периодов, её педагогический стаж составляет 25 лет, что дает ей право на досрочное назначение пенсии по старости.

Представитель ответчика Лыжина Н.В., действующая по доверенности возражала против удовлетворения требований, пояснила, что решение комиссии об отказе в назначении пенсии соответствует требованиям закона.

Заслушав истицу Рыскину О.М., представителя ответчика Лыжину Н.В., исследовав письменные материалы дела, суд считает требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №173-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона №173-ФЗ применяются Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. №516.

Пунктом 1 Правил предусмотрено, что наряду с порядком исчисления периодов работы, установленным Правилами, порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в том числе в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона 173-ФЗ, регулируется правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждаемыми при принятии в установленном порядке списков соответствующих должностей и учреждений.

Согласно п.2 ст. 27 Федерального закона №173 - ФЗ списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2002 г. №781 утвердило список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19. п.1 ст. 27 Федерального закона №173 –ФЗ.

Пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка предусмотрена должность воспитателя.

В соответствии с п. 3 Правил от 29 октября 2002 г. № 781 работа в должностях, указанных в п.1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей, при условии её выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14. раздела «Наименование учреждений» Списка.

Пунктом 1.8 раздела «Наименование учреждений» Списка предусмотрены дошкольные общеобразовательные учреждения: детские сады всех наименований.

В соответствии со Списком от 6 сентября 1991 г. №463, который применялся за периоды работы до 1 ноября 1999 г., в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) в должностях, предусмотренных Списком независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Это правило распространяется на периоды работы, имеющие место до 30 июля 1992 г. после введения в действие Закона Российской Федерации «Об образовании» с 31 июля 1992 г., статьей 12 которого предусмотрено, что учреждения образования являются юридическими лицами, периоды в структурном подразделении учреждений в стаж, дающий право на досрочную пенсию не засчитывается.

Статья 28 Федерального закона №173-ФЗ предусматривает сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Это означает, что с 1 января 2002 года правом на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей пользуются лица, которые до указанной даты пользовались правом на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей.

Установлено, что Рыскина О.М. обратилась в УПФР с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.п.19 п. 1 ст. 27 Федерального закона №173- ФЗ 09 марта 2010 года.

Решением УПФР оформленном протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 21 апреля 2010 г. за № 244, решением УПФР от 21 апреля 2010г. № 005107, протоколом от 22 июня 2010 г.№374 Рыскиной О.М. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа л.д.5-10,19, 61-62).

В соответствии с протоколом комиссии УПФР от ДАТА НОМЕР, от ДАТА НОМЕР в специальный стаж для назначения пенсии были включены следующие периоды работы:

с 27.08.1984 г. по 19.05.1985 г. - в должности воспитателя в ясли -саде НОМЕР Южноуральской железной дороги;

с 20.05.1985г. по 31.08.1999г., с 02.09.1999г. по 31.08.2000г., с 01.03.2001г. по 17.05.2001г., с 19.05.2001г. по 20.05.2001г., с 22.05.2001г. по 30.09.2001г., с 01.01.2002г. по 02.01.2002г., с 20.08.2002г. по 20.10.2002г., с 10.11.2002г. по 15.01.2003г., с 24.01.2003г. по 16.02.2003г., с 18.02.2003г. по 16.03.2003г., с 06.04.2003г. по 30.11.2003г., с 31.12.2003г. по 04.01.2004г., с 07.01.2004г. по 16.05.2004г., с 01.07.2004г. по 31.12.2004г. - в должности воспитателя в ГДОУ Детский сад НОМЕР комбинированного вида на станции Челябинск – Южный ЮУЖД;

с 01.01.2005г. по 08.03.2005г., с 18.03.2005г. по 31.03.2005г., с 09.04.2005г. по 03.08.2005г., с 26.08.2005г. по 02.03.2006г., с 06.03.2006г. по 15.03.2006г., с 17.03.2006г. по 13.06.2006г., с 15.06.2006г. по 26.06.2006г., с 28.06.2006г. по 28.05.2007г., с 30.05.2007г. по 06.04.2008г., с 12.04.2008г. по 05.08.2008г., 07.08.2008г. по 08.03.2010г. - в должности воспитателя в МДОУ Детский сад НОМЕР г. Копейска.

Итого: 23 года 7 месяцев 26 дней.

УПФР не включил в специальный трудовой стаж следующие периоды:

с 03.01.2002г. по 11.01.2002г., с 05.01.2004г по 06.01.2004г., с 26.06.2004г. по 30.06.2004г., с 09.03.2005 г. по 17.03.2005 г., с 01.04.2005г. по 08.04.2005г. периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы;

с 01.10.2001г. по 20.10.2001г., с 04.02.2002г. по 23.02.2002г., с 21.10.2002г. по 09.11.2002г, с 17.03.2003г. по 05.04.2003г., с 01.12.2003г. по 30.12.2003г., с 17.05.2004г. по 25.06.2004г.- периоды нахождения в учебных отпусках;

с 07.04.2008г. по 11.04.2008 г. периоды нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы, поскольку периоды нахождения в учебных отпусках, нахождения курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж в соответствии с «Правилами исчисления периодов работы», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11июля 2002 г. № 516;

с 01.09.2000 г. по 14.09.2000 г., с 16.09.2000 г. по 19.09.2000 г., с 01.01.2001г. по 15.02.2000г., с 21.10.2001г. по 31.12.2001г., с 12.01.2002г. по 03.02.2002г., с 24.02.2002г. по 14.08.2002г. периоды работы в должности воспитателя в Детском саду НОМЕР комбинированного вида, поскольку работа осуществлялась на 0,9 и 0,8 ставки согласно выписки из индивидуального лицевого счета от 21 апреля 2010 года.

Суд считает, что период нахождения на курсах повышения квалификации с 07.04.2008г. по 11.04.2008г. (5дней) следует включить в специальный стаж для назначения истице досрочной трудовой пенсии по старости.

Федеральным законом от 17 декабря 2001г. №173 - ФЗ сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действующему законодательству.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона№173-ФЗ, утверждёнными постановлением Правительства № 516 от 11 июля 2002г.

В силу п.4 правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии со ст.112 КЗоТ РФ, ст.187 ТК РФ при направлении работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по месту работы.

Следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд.

Кроме того, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

При таких обстоятельствах суд считает, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж.

Суд пришел к выводу о включении в педагогический стаж периодов нахождения в учебных отпусках с 01.10.2001г. по 20.10.2001г.- 20 дней, с 04.02.2002г. по 23.02.2002г.- 20 дней, с 21.10.2002г. по 09.11.2002г.- 19 дней, с 17.03.2003г. по 05.04.2003г.- 19 дней, с 01.12.2003г. по 30.12.2003г.- 30 дней, с 17.05.2004г. по 25.06.2004 г.-1 месяц 9 дней по следующим основаниям.

Ранее действовавшая редакция ст.194,198 КЗоТ РСФСР (с момента вступления в 1970г. Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде и до принятия новой редакции КЗоТ РФ от 1992г.) содержали нормы, регулирующие предоставление отпуска в связи с обучением в профессионально - технических учебных заведениях, отпуска в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних учебных заведениях. За время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата. В силу ст. 173,174 ТК РФ работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В рекомендациях МОТ от 24 июня 1974г. №148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальное пособие и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (п.21).

В спорные периоды Рыскина О.М. находилась в учебных отпусках с сохранением средней заработной платы, получала заработную плату в размере полной ставки. Следовательно, периоды нахождения в оплачиваемом учебном отпуске подлежат включению в специальный стаж.

Суд считает, что требования истицы в части включении периодов работы с 01.09.2000 г. по 14.09.2000 г., с 16.09.2000г. по 19.09.2000г., с 01.01.2001г. по 15.02.2001г., с 21.10.2001г. по 31.12.2001 г., с 24.02.2002г. по 14.08.2002г. не подлежат удовлетворению.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002г. №781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лица, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ (далее Правила №781).

В соответствии с п.4 Правил №781 периоды выполняющейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года – при условии (выполнения суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Пунктом 1.8 раздела «Наименование учреждений» Списка предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований.

В соответствии с пунктом 9 статьи 30 Федерального закона №173-ФЗ при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения стажа, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до 01.01.2002 года. В этой связи периоды до регистрации в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке, после регистрации – на основании сведений индивидуального (персонифицированного учета).

Согласно выписки из индивидуального лицевого счета Рыскиной О.М. от ДАТА НОМЕР администрацией ГДОУ Детского сада НОМЕР комбинированного вида дополнительные сведения о стаже педагогической работы за период с 01.09.2000г. по 14.09.2000г., с 16.09.2000г. по 19.09.2000г., с 01.01.2001г. по 15.02.2001г., с 21.10.2001г. по 31.12.2001г., с 24.02.2002г. по 14.08.2002г. представлены - 0,9 ставки, за период с 12.01.2002г. по 03.02.2002г. -0,8ставки л.д.51-53).

Из ответа на запрос о дополнении (уточнении) индивидуального лицевого счета Рыскиной О.М. от 23.06.2010 года следует, что сведения за период с 01.09.2000г. по 14.08.2002г. подтверждены результатами документальной проверки от 18 июня 2010 г., достоверны л.д.60). Таким образом указанные периоды работы не подлежат включению в специальный стаж.

Установлено, что на день рассмотрения дела истица продолжает осуществлять педагогическую деятельность в качестве воспитателя в МДОУ Детский сад НОМЕР г. Копейска, что подтверждается трудовой книжкой л.д.11-14).

Таким образом, специальный стаж истицы на ДАТА (на день рассмотрения дела) составит 24 года 6 месяцев 2 дня: по протоколу- 23 года 7 месяцев 26 дней, курсы повышения квалификации; периоды нахождения в учебных отпусках- 5 месяцев 3 дня, что не даёт истице права на досрочную трудовую пенсию по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд-

РЕШИЛ:

Исковое заявление Рыскиной О.М. частично удовлетворить.

Признать незаконным отказ ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Копейске Челябинской области, оформленный протоколами НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в части отказа Рыскиной О.М. включения в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках, периода нахождения на курсах повышения квалификации.

Обязать ГУ Управление пенсионного фонда в РФ в г. Копейске Челябинской области включить в специальный стаж Рыскиной О.М. периоды нахождения в учебных отпусках с 01.10.2001 г. по 20.10.2001 г. (20 дней), с 04.02.2002 г. по 23.02.2002 г.(20 дней), с 21.10.2002г. по 09.11.2002 г. (19 дней), с 17.03.2003г. по 05.04.2003г. (19 дней), с 01.12.2003г. по 30.12.2003г. (1 месяц), с 17.05.2004 г. по 25.06.2004 г. (1 месяц 9 дней); период нахождения на курсах повышения квалификации с 07.04.2008 г. по 11.04.2008г. (5 дней).

Иск Рыскиной О.М. ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Копейске Челябинской области в части включения в специальный стаж периодов работы с 01.09.2000г. по 14.09.2000г., с 16.09.2000г. по 19.09.2000г., с 01.01.2001г. по 15.02.2001г., с 21.10.2001г. по 31.12.2001г., с. 12.01.2002г. по 03.02.2002г., с 24.02.2002г. по 14.08.2002г., обязании ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Копейске Челябинской области назначить досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Копейский городской суд.

Председательствующий: подпись Т.Е. Малеева

.

.

.а