Дело №2-2195/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской ФедерацииДАТА года
Копейский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Малеевой Т.Е.
при секретаре Тажиевой Т.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сергеевой М.Н. к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Копейске Челябинской области о признании незаконным решения начальника УПФР об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Сергеева М.Н. обратилась в суд с иском к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Копейске Челябинской области (далее УПФР) о признании незаконным решения начальника УПФР от 5 марта 2010г. №004005 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в виду отсутствия необходимого специального стажа, включении в специальный стаж периодов работы:
- с 31 июля 1992г. по 12 августа 1993г., с 14 августа 1993г. по 10 мая 1995г., с 12 мая 1995г. по 19 июля 1995г., с 22 июля 1995г. по 15 января 1996г. в должности воспитателя в детском саду;
- с 24 ноября 2003 г. по 5 декабря 2003г., с 22 сентября 2008г. по 26 сентября 2008г. - периоды нахождения на курсах повышения квалификации;
- с 11 апреля 1988 г. по 30 апреля 1988г., с 3 января 1989г. по 1 февраля 1989 г., с 17 мая 1989г. по 25 июня 1989г.- периоды нахождения в учебных отпусках, обязании назначения досрочной трудовой пенсии по старости с 24 февраля 2010г.
В обоснование заявленных требований указывает, что пенсионный орган необоснованно отказал ей во включении в специальный стаж периодов работы в детском саду НОМЕР Управления образования г. Копейска, периоды нахождения в учебных отпусках, нахождения на курсах повышения квалификации.
В судебном заседании истица Сергеева М.Н. своих на требованиях настаивала, пояснила, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках подлежат включению в специальный стаж, поскольку в указанные периоды за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата.
В период работы в детском саду НОМЕР Управления образования г. Копейска, когда у учреждения отсутствовал статус юридического лица, она занималась педагогической деятельностью. С учетом спорных периодов, её педагогический стаж составляет более 25 лет, что дает ей право на досрочное назначение пенсии по старости.
Представитель ответчика Лыжина Н.В., действующая по доверенности возражала против удовлетворения требований, пояснила, что решение начальника УПФР об отказе в назначении пенсии соответствует требованиям пенсионного законодательства.
Заслушав истицу Сергееву М.Н., представителя ответчика Лыжину Н.В., исследовав письменные материалы гражданского дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001г. №173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №173-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона №173-ФЗ применяются Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. №516.
Пунктом 1 Правил предусмотрено, что наряду с порядком исчисления периодов работы, установленным Правилами, порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в том числе в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ, регулируется правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждаемыми при принятии в установленном порядке списков соответствующих должностей и учреждений.
Согласно п.2 ст. 27 Федерального закона №173-ФЗ списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2002г. №781 утвердило список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19. п.1 ст. 27 Федерального закона №173 –ФЗ.
Пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка предусмотрена должность воспитателя.
В соответствии с п. 3 Правил от 29 октября 2002 г. № 781 работа в должностях, указанных в п.1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей, при условии её выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14. раздела «Наименование учреждений» Списка.
Пунктом 1.8 раздела «Наименование учреждений» Списка предусмотрены дошкольные общеобразовательные учреждения: детские сады всех наименований.
В соответствии со Списком от 6 сентября 1991г. №463, который применялся за периоды работы до 1 ноября 1999г., в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) в должностях, предусмотренных Списком независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Это правило распространяется на периоды работы, имеющие место до 30 июля 1992г. после введения в действие Закона Российской Федерации «Об образовании» с 31 июля 1992г., статьей 12 которого предусмотрено, что учреждения образования являются юридическими лицами, периоды в структурном подразделении учреждений в стаж, дающий право на досрочную пенсию не засчитывается.
Статья 28 Федерального закона №173-ФЗ предусматривает сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Это означает, что с 1 января 2002г. правом на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей пользуются лица, которые до указанной даты пользовались правом на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей.
Установлено, что Сергеева М.Н. обратилась в УПФР с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.п.19 п. 1 ст. 27 Федерального закона №173- ФЗ 24 февраля 2010г..
Решением начальника УПФР 5 марта № 004005 Сергеевой М.Н. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа л.д.4-9).
В соответствии с протоколом комиссии УПФР от 5 марта 2010г. в специальный стаж для назначения пенсии были включены следующие периоды работы:
с 09.07.1984г. по 15.08.1985г. - в должности медицинской сестры на группе в детских яслях НОМЕР г. Копейска;
с 16.08.1985г. по 15.08.1987г. в должности воспитателя в детских яслях НОМЕР г. Копейска;
с 25.08.1987г. по 14.03.1988г.- в должности воспитателя в ясле -саде НОМЕР г. Копейска;
с 15.03.1988г. по 10.04.1988г., с 01.05.1988г. по 02.01.1989г., с 02.02.1989 г. по 16.05.1989г., с 26.06.1989г. по 30.07.1992г.- в должности воспитателя детском саду НОМЕР г. Копейска;
с 16.01.1996г. по 16.07.1996г., с 20.07.1996г. по 10.08.1997г., с 16.08.1997г. по 17.05.1998г., с 19.05.1998г. по 04.08.1998г., с 08.08.1998г. по 21.10.1999г., с 23.10.1999г. по 31.10.1999г.- в должности воспитателя в МДОУ детский сад НОМЕР г. Копейска;
с 01.11.1999г. по 27.02.2000г., с 29.02.2000г. по 23.07.2000г., с 25.07.2000г. по 15.08.2000г., с 19.08.2000г. по 16.01.2001г., с 01.02.2001г. по 11.07.2001г., с 19.07.2001г. по 11.11.2002г. - в должности воспитателя в МДОУ детский сад НОМЕР г. Копейска;
с 12.11.2002г. по 15.07.2003г., с 22.07.2003г. по 23.11.2003г., с 06.12.2003г. по 18.12.2003г., с 20.12.2003г. по 14.07.2004г., с 20.07.2004г. по 24.07.2005г., с 26.07.2005г. по 19.07.2006г., с 25.07.2006г. по 11.07.2007г., с 17.07.2007г. по 03.07.2008г., с 09.07.2008г. по 10.09.2008г., с 13.09.2008г. по 21.09.2008г., с 27.09.2008г. по 08.07.2009г., с 16.07.2009г. по 23.02.2010г. - в должности старшего воспитателя в МДОУ детский сад НОМЕР г. Копейска.
В соответствии с протоколом заседании комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 18 июня 2010г. №362 в протокол заседания комиссии по реализации пенсионных прав граждан от 5 марта 2010г. №121 внесены изменения: в специальный стаж включен период с 31.07.1992г. по 01.12.1992г. - 4 месяца 1 день.
Итого: по протоколу специальный стаж составляет: 21 год 7 месяцев 6 дней.
УПФР не включил в специальный трудовой стаж следующие периоды:
с 11.04.1988г. по 30.04.1988г., с 03.01.1989г. по 01.02.1989г., с 17.05.1989г. по 25.06.1989г. периоды нахождения в учебных отпусках;
с 02.12.1992г. по 12.08.1993г., с 14.08.1993г. по 10.05.1995г., с 12.05.1995г. по 19.07.1995г., 22.07.1995г. по 15.01.1996г.- в должности воспитателя в детском саду НОМЕР Управления образования администрации г. Копейска;
с 25.08.1992г. по 28.08.1992г., с 17.01.2001г. по 31.01.2001г., с 25.07.2005г. по 25.07.2005г. - периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы;
13.08.1993г., 11.05.1995.г, с 20.07.1995г. по 21.07.1995г., с 17.07.1996г. по 19.07.1996г., с 11.08.1997г. по 15.08.1997г., 18.05.1998г., 05.08.1998г по 07.08.1998г., 22.10.1999 г., 28.02.2000г., 24.07.2000г., с 16.08.2000г. по 18.08.2000г. с 12.07.2001г. по 18.07.2001г., с 17.07.2003г. по 21.07.2003г., с 19.12.2003г. по 19.12.2003г., с 15.07.2004г. по 19.07.2004г., с 20.07.2006г. по 24.07.2006г., с 12.07.2007г. по 16.07.2007г., с 04.07.2008г. по 08.07.2008 г., с 11.09.2008г. по 12.09.2008г, с 09.07.2009г. по 15.07.2009г.- периоды нахождения учреждения на ремонтных работах, санитарной обработке;
с 24.11.2003г. по 05.12.2003г., с 22.09.2008г. по 26.09.2008 г. периоды нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку периоды нахождения в учебных отпусках, нахождения курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж в соответствии с «Правилами исчисления периодов работы», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002г. № 516.
Истица просит включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, периоды нахождения в учебных отпусках, так как согласно действующему на тот период законодательству периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках оплачивались и включались в общий и специальный стаж.
Суд считает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24.11.2003г. по 05.12.2003г. (12 дней), с 22.09.2008 г. по 26.09.2008г. (5 дней) следует включить в специальный стаж для назначения истице досрочной трудовой пенсии по старости.
Федеральным законом от 17 декабря 2001г. №173 - ФЗ сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действующему законодательству.
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона №173-ФЗ, утверждёнными постановлением Правительства № 516 от 11 июля 2002г.
В силу п.4 правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
В соответствии со ст.112 КЗоТ РФ, ст.187 ТК РФ при направлении работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по месту работы.
Следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд.
Кроме того, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
При таких обстоятельствах суд считает, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж.
Истица просит включить в специальный стаж периоды нахождения в учебных отпусках.
Суд приходит к выводу о включении в педагогический стаж периодов нахождения в учебных отпусках с 11.04.1988г. по 30.04.1988г.- 20 дней, с 03.01.1989г. по 01.02.1989г.- 29дней, с 17.05.1989г. по 25.06.1989г.- 1месяц 9 дней.
Ранее действовавшая редакция ст.194,198 КЗоТ РСФСР (с момента вступления в действие в 1970г. Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде и до принятия новой редакции КЗоТ РФ 1992г.) содержали нормы, регулирующие предоставление отпуска в связи с обучением в профессионально - технических учебных заведениях, отпуска в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних учебных заведениях. За время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата. В силу ст. 173,174 ТК РФ работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
В рекомендациях МОТ от 24 июня 1974г. №148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальное пособие и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (п.21).
В спорные периоды Сергеева М.Н. находилась в учебных отпусках с сохранением средней заработной платы, получала заработную плату в размере полной ставки. Следовательно, периоды нахождения в оплачиваемом учебном отпуске подлежат включению в специальный стаж.
Истица просит включить в специальный стаж периоды работы в должности воспитателя в детском саду НОМЕР Управления образования г. Копейска.
В соответствии со ст. 55 п. 5 ч. 3 Закона РФ от 10 июля 1992г. «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации пользуются правом на получение пенсии в связи со специальным стажем. В силу части 2 пункта 3 ст. 12 Закона «Об образовании» действие законодательства РФ в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовой формы и подчиненности.
Таким образом, досрочная трудовая пенсия по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, назначается в зависимости от вида деятельности, а не правового статуса учреждения (организации), с которыми они состояли в трудовых отношениях.
В соответствии с п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ №25 от 20 декабря 2005г. «О некоторых вопросах возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию» суду дано право решать вопрос о виде (типе учреждения (организации) тождественности выполняемых истцом функций исходя из конкретных обстоятельств дела, установленных в судебном заседании.
Доводы УПФР о том, что детский сад НОМЕР не являлся юридическим лицом, не являются основанием для отказа во включении спорного периода работы в детском саду НОМЕР Управления образования в специальный стаж, поскольку истица осуществляла педагогическую деятельность.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что периоды работы с 2.12.1992г. по 12.08.1993г. (8 месяцев 11 дней), с 14.08.1993г. по 10.05.1995г.(1год 8 месяцев27 дней), с 12.05.1995г. по 19.07.1995г. (2 месяца 8 дней), с 22.07.1995г. по 15.01.1996г. (5 месяцев 4 дня) в детском саду НОМЕР Управления образования администрации г. Копейска следует включить в специальный стаж.
Таким образом, специальный стаж истицы составит 25 лет 1 день: по протоколу комиссии УПФ - 21 год 7 месяцев; 12 дней, 5 дней - курсы повышения квалификации; 20 дней, 29 дней, 1месяц 9 дней - периоды нахождения в учебных отпусках; 8 месяцев 11 дней, 1 год 8 месяцев 27 дней, 2 месяца 8 дней, 5 месяцев 4 дня - периоды работы в детском саду Управления образования администрации г. Копейска, что даёт истице право на досрочную трудовую пенсию по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд-
РЕШИЛ:
Исковое заявление Сергеевой М.Н. удовлетворить.
Признать незаконным решение начальника ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Копейске Челябинской области № 004005 от 5 марта 2010г. об отказе Сергеевой М.Н. в назначении пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Копейске Челябинской области включить в специальный стаж Сергеевой М.Н. периоды нахождения в учебных отпусках с 11.04.1988г. по 30.04.1988г.- 20 дней, с 03.01.1989г. по 01.02.1989г.- 29дней, с 17.05.1989г. по 25.06.1989г.- 1месяц 9 дней; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24.11.2003г. по 05.12.2003г. (12 дней), с 22.09.2008 г. по 26.09.2008г. (5 дней); периоды работы в детском саду НОМЕР Управления образования с 2.12.1992г. по 12.08.1993г. (8 месяцев 11 дней), с 14.08.1993г. по 10.05.1995г. (1 год 8 месяцев 27 дней), с 12.05.1995г. по 19.07.1995г. (2 месяца 8 дней), с 22.07.1995г. по 15.01.1996г. (5 месяцев 4 дня).
Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Копейске Челябинской области назначить Сергеевой Марине Николаевне досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 24 февраля 2010г.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Копейский городской суд.
Председательствующий: подпись Т.Е. Малеева
.
Судья: Т.Е. Малеева
Секретарь: В.Н. Агеева