о признании бездействия незакон­ным, о предоставлении жилого помещения и взыскании расходов

Дело №2-1849/10 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДАТА

Копейский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Журавлевой М.П.

при секретаре Елпановой Ю.А.

с участием истца Сафиной Т.А.

представителя истца Якимовой Н.Г.

представителя ответчика Меркулова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафиной Т.А., действующей за себя и в интересах малолетней С., к администра­ции Копейского городского округа о признании бездействия незакон­ным, о предоставлении жилого помещения и взыскании расходов,

УСТАНОВИЛ:

Сафина Т.А., действующая за себя и в интересах малолетней С., ДАТА, обратилась в суд с иском о признании незаконным бездействия администрации Копейского го­родского округа по непринятию решения о дальнейшем использова­нии дома НОМЕР по АДРЕС г. Копейска, просит предоставить ей по договору социального найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям города Копейска, отвечающее установлен­ным санитарным нормам в черте города Копейска общей площадью не менее 40,5 кв.м., а также просит взыскать расходы по оплате юри­дических услуг в размере 5 000 рублей.

В обоснование исковых требований Сафина Т.А. указала, что квартира НОМЕР в доме НОМЕР по АДРЕС города Копейска принад­лежит ей на праве собственности по договору купли-продажи от ДАТА года. По заключению межведомственной комиссии от ДАТА года указанный дом не пригоден для постоянного про­живания в связи с окончанием нормативного срока эксплуатации таких домов. Заключение межведомственной комиссии доведено до сведения администрации Копейского городского округа. Однако до настоящего времени орган местного самоуправления не принял реше­ния с указанием о дальнейшем использовании дома. Она, Сафина Т.А., считает, что следует признать незаконным бездействие администрации КГО, выразившееся в непринятии решения, обязанность по принятию которого возложена на неё законом. Непринятие решения администрацией затрагивает права истцов на жилище и его безопас­ность. Кроме того, ДАТА года в квартире НОМЕР дома НОМЕР по АДРЕС произошел пожар, в результате чего в её, Сафиной Т.А., квартире НОМЕР огнем повреждены: пол, перегородка, перекрытие, внутренняя отделка, электропроводка в спальной комнате, жалюзи, ковровое покрытие. Практически одна комната сгорела, в которой в настоящее время отсутствуют: стена и потолок, присутствует зловон­ный запах гари, что мешает ей с ребенком находится в квартире, даже незначительное время.. В настоящее время ей, Сафиной Т.А., прихо­дится снимать жилье за деньги, что является большим материальным обременением и ставит её в тяжелое материальное положение. Другого жилого помещения на праве собственности и на условиях договора социального найма у них с ребенком нет. Как мать одиночка является нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании Сафина Т.А. поддержала исковые требования и пояснила, что при покупке квартиры в ДАТА дом НОМЕР по АДРЕС не являлся ветхо-аварийным. Кроме того, они с Пискловым А.Ю. сделали в квартире большой качественный ремонт. Так как в доме имеются квартиры, находящиеся в муниципальной собственности, а муниципалитет не производил ремонт дома, дом стал ветхим, не пригодным для проживания. Жильцам дома, которые являются нанимателями жилых помещений, предоставляются другие жилые помещения по договорам социального найма, а ей, Сафиной Т.А., как собственнику жилого помещения, отказывают в предоставлении жилья. Она, истица, согласна передать свою квартиру в собственность ответчику и получить другое жилое помещение по договору социального найма.

Третье лицо Писклов А.Ю. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, просит рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании ДАТА года Писклов А.Ю. про­сил удовлетворить исковые требования Сафиной Т.А., пояснив, что они, с сожительницей Сафиной Т.И. по договору купли-продажи в ДАТА приобрели квартиру по АДРЕС, при этом, оформив до­кументы на него; произвели ремонт, вставили евроокна. В ДАТА он ушел от истицы и переоформил на неё квартиру. Поскольку дом признан непригодным для проживания, жильцам пре­доставили другое жилье, а Сафиной Т.А. - отказывают. Он, Писклов А.Ю., не претендует на квартиру, проживает в своем доме с другой семьей, самостоятельных исковых требований о предоставлении ему жилого помещения заявлять не будет. Поддерживает исковые требо­вания о предоставлении Сафиной Т.А. с дочерью жилого помещения, поскольку у них нет другого жилья.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица Писклова А.Ю..

Представитель ответчика - администрации Копейского го­родского округа - Меркулов А.А., действующий по доверенности л.д.53), исковые требования не признал, просит в удовлетворении иска Сафиной Т.А. отказать. Представлен отзыв, из которого следует, что в соответствии со ст.89 ЖК РФ благоустроенные жилые помещения предоставляются только при наличии в совокупности следующих обстоятельств: жилое помещение должно быть занято на основании договора займа; дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу; органом местного самоуправления принято решение о сносе такого дома. В отношении дома НОМЕР по АДРЕС г. Копейска органом местного самоуправления решения о сносе не принималось; квартира НОМЕР дома НОМЕР по АДРЕС принадлежит истцу на праве собственности. Положениями п.8 ст.32 ЖК РФ предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену. В соответствии с п.п. «и» п.20 Постановления Пленума Верховного суда от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. В данном случае согласия органа местного самоуправления (администрации Копейского городского округа) на предоставление истцу другого жилого помещения взамен занимаемого жилого помещения на праве собственности не имеется. Ответчик ссылается на то, что из искового заявления не представляется возможным определить, какие права и свободы истцов нарушены, какие препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод администрацией Копейского городского округа были созданы. Незаконным действие (бездействие) органа местного самоуправления судом может быт признано только при наличии оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности по устранению допущенного нарушения прав и свобод гражданина, способом, о котором гражданин просит. Ответчик полагает, что поскольку оснований, предусмотренных законом, для удовлетво­рения требований истца в части предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма не имеется, а другой способ устранения нарушенного права истцом не заявлен, то отсутствуют основания и для удовлетворения требований истца о признании незаконным бездействия администрации Копейского го­родского округа л.д.50-52).

Заслушав истца Сафину Т.А., её представителя Якимову Н.Г. и представителя ответчика - администрации Копейского городского округа Меркулова А.А., исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Статьей 40 Конституции РФ закреплено право граждан на жилище, при этом декларируется, что никто не может быть произ­вольно лишен жилища, при этом органы государственной власти и местно­го самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления право на жилище. Малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предос­тавляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с уста­новленными законом нормами.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые по­мещения по договорам социального найма предоставляются: гражда­нам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или не подлежат реконст­рукции.

Согласно п.42 Положения о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирно­го дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвер­жденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47, признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется комиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия помещения установ­ленным в Положении требованиям.

В силу п.48 и п.49 указанного Положения по результатам ра­боты комиссия составляет заключение о признании помещения при­годным (непригодным) для постоянного проживания; на основании полученного заключения орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использо­вании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Судом установлено, что жилое помещение - 2-комнатная квартира НОМЕР общей площадью 40,5 кв.м:, расположенная в доме НОМЕР по АДРЕС г. Копейска принадлежит на праве собственности Сафиной Т.А. л.д.8-копия свидетельства о государственной регист­рации права).

Указанная квартира была приобрете­на Сафиной Т.А. и Пискловым А.Ю. в период совместного прожива­ния по договору купли-продажи от ДАТА года, оформленного на имя Писклова А.Ю., удостоверенного нотариусом г. Копейска Г.О.Ф. - реестровый номер 1-218 л.д.9).

С того времени Сафина Т.А. и Писклов А.Ю. зарегистриро­ваны по указанному адресу, с ДАТА года - также зарегистри­рована С. - дочь Сафиной Т.А. л.д. 7 -копия свидетельства об удочерении,л.д. 10 - копия свидетельства о рождении,л.д. 14 - копия выписки из финансового лицевого счета и поквартирной карточки).

В связи с уходом из семьи Писклов А.Ю. передал в собствен­ность Сафиной Т.А. квартиру по договору купли-продажи от 26 ДАТА л.д.9 - копия договора).

В акте обследования помещения от ДАТА года межведомственной комис­сией, назначенной распоряжением главы Копейского городского округа НОМЕР от ДАТА года, указа­но, что комиссия приняла заключение о непри­годности для проживания жилых помещений на основании окончания нормативного срока эксплуатации домов с данными строительными конструкциями для сборно-щитовых стен 30 лет (год постройки 1949), для фундаментов из деревянных стульчиков – 10 лет; ухудшились (в связи с физическим износом) эксплуатационные характеристики здания, что привело к снижению надежности здания; свидетельством об исчерпании несущей способности деревянных конструкций явля­ются визуально просматриваемые: оседание отдельных конструкций; деформация стен, оконных и дверных коробок; провис конструкции перекрытия, электропроводка в открытом исполнении - ветхая; кров­ля - в квартирах видны следы протечек; на фасадах - наличие трещин по всей площади, местами отпадения штукатурного слоя л.д.16-копия акта).

На основании акта обследования межведомственная комис­сия сделала заключение о том, что жилые помещения в многоквартирном доме НОМЕР (7 квартир) по АДРЕС г. Копейска признаны непригодными для проживания, так как не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям л.д. 17-18 - копия заключения).

Вместе с тем, в нарушение указанного Положения администрацией Ко­пейского городского округа до настоящего времени не принято реше­ние о дальнейшем использовании дома, о его сносе и об отселении жильцов.

Ссылки представителя ответчика на отсутствие решения органа местного самоуправления о сносе дома, не свидетельствуют об отсутствии оснований для предоставления С. жилья, так как признание помещения непригодным для проживания и принятие решения о сносе дома являются различными и самостоятельными основаниями для предоставления жилья, а отсутствие в законе четко регламентированных сроков принятия органом местного управления решения о дальнейшем использовании дома не свидетельствует о наличии у администрации муниципального образования оснований не осуществлять действия, обязанность по проведению которых на неё возложена законом.

В силу ч.2 ст. 314 ГК РФ в случаях, когда обязательство не предусматривает срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства.

Поскольку заключение межведомственной комиссии имело место ДАТА, а администрацией Копейского городского округа до настоящего времени не принято решение о дальнейшем использовании дома НОМЕР по АДРЕС г. Копейска, то следует признать бездействие администрации Копейского городского округа незаконным.

Судом установлено, что жилое помещение - квартира НОМЕР до­ма НОМЕР по АДРЕС г. Копейска является единственным жиль­ем для Сафиной Т.А. и её дочери, другого жилого помещения на праве собственности, на условиях договора социального найма они не имеют.

ДАТА произошел пожар в квартире НОМЕР по АДРЕС. В результате пожара огнем в квартире НОМЕР повреждены: пол, перегородка, перекрытие, внутренняя отделка, элек­тропроводка в спальной комнате, жалюзи, ковровое покрытие л.д.12 -копия справки из ОГПН Копейского городского округа,л.д. 11 -копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела).

По смыслу ст. 86 ЖК РФ Сафина Т.А. с дочерью являются нуждающимися в улучшении жилищных условий; жилое помещение по АДРЕС межведомственной комиссией признано непри­годным для проживания.

То обстоятельство, что квартира НОМЕР дома НОМЕР по АДРЕС в г. Копейске принадлежит Сафиной Т.А. на праве собственности, не является основанием для отказа ей в удовлетворении требований о предоставлении ей другого жилого помещения по договору социального найма.

Жилищным кодексом не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма.

Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе, исходя из норм ч.1 ст.7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения ч.10 ст.32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения (пункт 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ»).

В соответствии с п.п. «и» п.20 указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ по смыслу ч.8 ст.32 ЖК РФ собственнику жилого помещения другое жилое помещение взамен изымаемого должно предоставляться на праве собственности. Вместе с тем не исключена возможность предоставления собственнику с его согласия другого жилого помещения на иных правовых основаниях (например, из государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма; по договору найма в домах системы социального обслуживания населения).

Невыполнение администрацией Копейского городского окру­га обязанностей, возложенных на неё п.49 Положения о признании помещения жи­лым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквар­тирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и ст. 14 ЖК РФ по принятию решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу, не может являться основанием для ущемлением жилищных прав граждан, проживающих в непригодных для этого домах.

Основанием для обращения Сафиной Т.А. в суд за судебной защитой в конечном итоге является нарушение её права на внеочередное получение жилого помещения, предусмотренное п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ.

Согласно ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Учитывая, что само по себе возложение на администрацию Копейского городского округа обязанности по принятию решения о сносе дома НОМЕР по АДРЕС в г. Копейске, не устранит в полном объеме нарушенное право истца на получение жилого помещения взамен занимаемого, признанного непригодным для проживания, суд считает исковые требования Сафиной Т.А. о внеочеред­ном предоставлении жилого помещения на семью из двух человек обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статья­ми 86-88 ЖК РФ другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей пло­щади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установлен­ным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Учитывая согласие Сафиной Т.А. на передачу спорного жи­лого помещения в муниципальную собственность при предоставле­нии им с дочерью взамен другого жилья по договору социального найма, суд пришел к выводу о том, что следует обязать администра­цию Копейского городского округа предоставить Сафиной Т.А. с дочерью по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям города Копейска, находящее­ся в черте города Копейска, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 40,5 кв.м., прекратить право собственности за Сафиной Т.А. на квартиру НОМЕР дома НОМЕР по АДРЕС г. Копейска, и передать указанную квар­тиру в муниципальную собственность после предоставления Сафи­ной Т.А. другого жилого помещения по договору социального найма.

Сафина Т.А. просит взыскать с ответчика расходы по оплате юридических услуг, представив суду договор поручения и квитанцию об оплате в сумме 5 000 рублей л.д. 19-20). Суд считает, что в силу ст. 100 ГПК РФ с ответ­чика в пользу истца подлежит взысканию 1000 рублей, в удовлетворении остальной части требований о взыскании расходов Сафиной Т.А. следует отказать.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сафиной Т.А., дей­ствующей за себя и малолетнюю С., удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Копейско­го городского округа по не принятию решения о дальнейшем исполь­зовании дома НОМЕР по АДРЕС г. Копейска.

Обязать администрацию Копейского городского округа пре­доставить Сафиной Т.А. и С., благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям города Копейска по договору социального найма, находя­щееся в черте города Копейска, отвечающее установленным санитар­ным и техническим требованиям, общей площадью не менее 40,5 кв.м..

Прекратить право собственности Сафиной Т.А. на квартиру НОМЕР дома НОМЕР по АДРЕС г. Копейска и передать квартиру в муниципальную собственность Копейского го­родского округа после предоставления Сафиной Т.А. и С. администрацией города Ко­пейска по договору социального найма другого жилого помещения.

Взыскать с администрации Копейского городского округа в пользу Сафиной Т.А. расходы по оплате юриди­ческих услуг в размере 1000 рублей, в удовлетворении остальной части требований о взыскании расходов Сафиной Т.А. отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение десяти дней.

Председательствующий: подпись М.П. Журавлева

Копия верна:

Судья:

Секретарь: