Дело № 2-2150/10 РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ
Копейский городской суд Челябинской области в составе
председательствующего судьи Малеевой Т.Е.
при секретаре Тажиевой Т.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ляминой Н.А. к ГУ Управлению пенсионного фонда РФ в городе Копейске Челябинской области о признании незаконным решения начальника ГУ Управления пенсионного фонда РФ в г. Копейске Челябинской области об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, включении в специальный трудовой стаж периодов работы и обязании назначить досрочную трудовую пенсию,
УСТАНОВИЛ:
Истица Лямина Н.А. обратилась в суд с иском к ГУ Управление пенсионного фонда в г. Копейске Челябинской области (далее УПФР) о признании незаконным решения начальника УПФР в г. Копейске об отказе в установлении пенсии по старости №, включении в специальный трудовой стаж следующих периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ- в должности руководителя кружка, педагога дополнительного образования во Дворце творчества детей и юношества; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- в должности заместителя директора по учебно- методической работе, по совместительству преподавателя теоретических дисциплин в Детской музыкальной школе №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождение в учебных отпусках.
Обязать УПФР назначить досрочную трудовую пенсию по старости по подпункту 19пункта1 ст. 27 Федерального закона №173 от 17 декабря 2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В судебном заседании истица Лямина Н.А. на своих исковых требованиях настаивала, в связи с тем, что право на досрочную трудовую пенсию у неё наступило, так как она более 25 лет осуществляла педагогическую деятельность.
Представитель ответчика УПФР Лыжина Н.В. возражала против удовлетворения заявленных требований, считает отказ начальника УПФР и решение комиссии УПФР об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости законным и обоснованным.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению.
Федеральный закон от 17 декабря 2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее федеральный закон №173-ФЗ), определяющий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости закрепляет достижение пенсионного возраста 55 лет для женщин и наличие страхового стажа не менее пяти лет (ст. 7) и одновременно предусматривает право граждан отдельных категорий на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 27 федерального закона №173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего закона, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 федерального закона №173-ФЗ применяются Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002г. № 516.
Пунктом 1 Правил предусмотрено, что наряду с порядком исчисления периодов работы, установленным Правилами, порядок исчисления периодов работы дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в том числе в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона, регулируется правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждаемыми при принятии в установленном порядке списков соответствующих должностей и учреждений.
Согласно пункта 2 ст. 27 федерального закона №173-ФЗ Списки соответствующих работ, профессий, должностей специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Правительство РФ постановлением от 29 октября 2002г. № 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 федерального закона №173-ФЗ и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 федерального закона №173-ФЗ.
С учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004г. №2-П при определении права на досрочную трудовую пенсию по старости периоды работы могут быть исчислены с применением законодательства, действовавшего до вступления в силу Федерального закона №173-ФЗ.
До 1 января 2002г. право на пенсию за выслугу лет определялось в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. №463(Список от 6 сентября 1991г. №463), который применялся за периоды работы до 1 ноября 1999г. и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правилами исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999г. №1067 (в редакции постановления Правительства РФ от 1 февраля 2001г. №79) применимыми за период после 1 ноября 1999г. (далее Список от 22 сентября 1999г. №1067, Правила от 22 сентября1999 №1067).
При исчислении периодов работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 федерального закона №173-Ф применяются Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002г. №516.
В соответствии с пунктом 5 Правил от 11 июля 2002г. №516 от 11июля 2002г. периоды работы на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке.
Согласно пункту 3 Правил от 29 октября 2002г. №781 работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, только при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка от 29 октября 2002г. №781.
Пунктом 2 раздела «Наименование учреждений» Списка от 29 октября 2002г. №781 предусмотрены учреждения дополнительного образования детей: в том числе дворец творчества детей и молодежи.
В соответствии с пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона №173-ФЗ.
Ст. 28 федерального закона №173 -ФЗ предусматривает сохранение права на досрочное пенсионное обеспечение по старости. Это означает, что с 1 января 2002г. правом на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей пользуются лица, которые до указанной даты пользовались правом на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей.
В соответствии со ст. 12 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992г., вступившего в законную силу с 31 июля 1992 г., статьей 12 которого предусмотрено, что учреждения образования являются юридическими лицами, периоды работы в структурном подразделении учреждений в стаж, дающий право на досрочную пенсию, не засчитывается.
Кроме того, пунктом 2 раздела «Наименование должностей» Списка № 781 от 29 октября 2002г. предусмотрена должность педагога дополнительного образования. Пунктом 2 раздела «Наименование учреждений» этого же Списка предусмотрено учреждение дополнительного образования детей (внешкольные учреждения): дворец творчества детей и молодежи.
Согласно пункту 12 Правил от 29 октября 2002г. № 781 работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей списка», за периоды с 01 января 2001г. засчитываются в стаж работы при наличии одновременно следующих условий, если:
- на 1 января 2001г. у лица имеется стаж работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;
- у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01 ноября 1999г. по 31 декабря 2000г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.
Установлено, что Лямина Н.А. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФР с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как имеющая 25 лет специального стажа.
Решением начальника управления ПФР от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об отказе в назначении ей пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ по причине отсутствия требуемого специального стажа (л.д.11).
Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в педагогический стаж истицы включено 5 лет 9 месяцев 18 дней.
В стаж педагогической деятельности истицы не включены периоды работы:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-(3года 1 месяц 23 дня), работа в должности руководителя кружка во Дворце творчества детей и юношества;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-(7лет18 дней), в должности педагога дополнительного образования во Дворце творчества детей и юношества;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отпуск без сохранения заработной платы;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога дополнительного образования во Дворце творчества детей и юношества;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в том числе учебные отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 лет 7 месяцев 20 дней), в должности педагога дополнительного образования МОУ ДОД Дворец творчества детей и молодежи Копейского городского округа;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- (3 года 6 месяцев 25 дней), в должности заместителя директора по учебно-методической работе, по совместительству преподавателя теоретических дисциплин в МУ ДОД «Детская музыкальная школа №».
Установлено, что истица занималась педагогической деятельностью в спорные периоды, что подтверждается материалами пенсионного дела, трудовой книжкой, педагогическая деятельность составляет 25 лет 2 месяца 14 дней:
5 лет 9 месяцев 18 дней по решению ПФР, 19 лет 4 месяца 26 дней согласно таблице трудовой деятельности, трудовой книжке.
Вместе с тем, суд считает не подлежащим зачету в стаж педагогической деятельности периоды работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности педагога дополнительного образования в муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей Дворец творчества детей и молодежи г.Копейска, в должности заместителя директора по учебно – методической работе, по совместительству преподавателя теоретических дисциплин в МУ ДОД «Детская музыкальная школа» в связи с тем, что на ДД.ММ.ГГГГ у истицы не имелось стажа работы в должностях и учреждениях, указанных в списке № от ДД.ММ.ГГГГ, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев.
Истица обосновывает свои требования о включении вышеуказанного периода в специальный трудовой стаж тем, что характер ее работы с ДД.ММ.ГГГГ не менялся, она осуществляла такую же педагогическую деятельность в должности педагога дополнительного образования, как и до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается трудовой книжкой
Однако при рассмотрении данного спора суд учитывает, что решением Верховного Суда РФ от 12 марта 2007г. NГКПИ07-4 пункт 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии …, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. № 781, признан не нарушающим прав и законных интересов граждан, не противоречащим федеральному закону или другому нормативному правовому акту.
В данном решении Верховный Суд Российской Федерации указал, что Федеральный закон от 17 декабря 2001г. N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", изменивший принципы пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, не предусматривает такой вид пенсий, как пенсии за выслугу лет, однако сохраняет за отдельными категориями граждан, обеспечивавшихся по прежнему законодательству подобными пенсиями, право на досрочное назначение трудовой пенсии. В частности, в подпункте 10 пункта 1 статьи 28 этого Федерального закона (или п.п. 19 п.1 ст. 27 того же закона с учетом изменений), включенной в главу VI, регулирующую порядок сохранения и конвертации (преобразования) ранее приобретенных прав, указанное право сохранено за лицами, осуществлявшими педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет. При этом в пункте 3 той же статьи 28 определено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Обеспечивая реализацию права граждан на досрочное назначение трудовой пенсии, Правительство Российской Федерации во исполнение возложенных на него федеральным законодателем полномочий своим постановлением от 29 октября 2002г. N781 утвердило Список и Правила, конкретизировав применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в названном Федеральном законе понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей". В пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" утвержденного Списка приведены наименования должностей и учреждений дополнительного образования детей.
В оспариваемом пункте 12 Правил определены условия, при которых работа в должности педагога в учреждениях дополнительного образования детей включается в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии. В нем воспроизведены критерии, позволявшие засчитывать данную работу в выслугу лет в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2001г. N79 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. N1067". Этим постановлением должность педагога дополнительного образования была исключена из категории должностей, работа в которых зачитывалась в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей. Одновременно была установлена специальная гарантия для граждан, длительное время проработавших в учреждениях для детей и с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2000г. занимавших должности педагогов дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования детей, что обеспечивало необходимую стабильность в правовом регулировании, создавало возможность для граждан адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.
Исходя из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 24 мая 2001г. N8-П и воспроизведенной в определении от 16 ноября 2006г. N512-0, само по себе изменение оценки профессиональной деятельности педагогов дополнительного образования применительно к льготному пенсионному обеспечению, сопровождающееся установлением указанной специальной гарантии, не может рассматриваться как нарушающее конституционное право граждан на социальное обеспечение.
Пункт 12 Правил каких-либо новых положений не содержит, он позволяет засчитывать в специальный стаж работу после 1 января 2001г. в должностях педагога в учреждениях дополнительного образования детей на тех же условиях, на которых ранее данная работа включалась в выслугу лет, то есть фактически сохраняет специальную гарантию, установленную в 2001году при исключении должности педагога дополнительного образования детей из категории должностей, работа в которых засчитывалась в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью.
Подпункт 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п.п.10 п.1 ст. 28 ФЗ в старой редакции) устанавливает лишь продолжительность педагогической деятельности для целей досрочного назначения трудовой пенсии, но не раскрывает, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к педагогической. Правительство РФ в рамках своей компетенции осуществило соответствующую дифференциацию, основанную на объективных критериях оценки характера труда и функциональных обязанностей различных категорий работников, сохранив за педагогами учреждений дополнительного образования детей право на досрочное назначение трудовой пенсии на тех же условиях, на которых они ранее могли приобрести право на пенсию за выслугу лет.
При таких обстоятельствах, специальный стаж работы истицы составляющий на ДД.ММ.ГГГГ 6 лет 8 месяцев 2 дня, что менее 16 лет и 8 месяцев, и не дает права на досрочную трудовую пенсию по старости.
Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований Ляминой Н.А. не имеется.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Иск Ляминой Н.А. к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Копейске Челябинской области о включении в специальный трудовой стаж педагогической деятельности периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога дополнительного образования в муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей Дворец творчества детей и молодежи г. Копейска, в должности заместителя директора по учебно –методической работе, по совместительству преподавателя теоретических дисциплин в МУ «Детская музыкальная школа №»; обязании ГУ УПФР в городе Копейске назначить досрочную трудовую пенсию по старости, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Копейский городской суд в течение 10 дней.
Председательствующий подпись Т.Е. Малеева
.
.
.