Дело №2-3718/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской ФедерацииДАТА
Копейский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Десятовой Л.А.
при секретаре Сияновой И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Семеновой Н.А. к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Копейске Челябинской области о признании незаконным решения начальника УПФР об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В ИЛ :
Семенова Н.А. обратилась в суд с иском к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Копейске Челябинской области (далее УПФР) о признании незаконным решения начальника УПФР от ДАТА НОМЕР об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в виду отсутствия необходимого специального стажа, включении в специальный стаж периодов работы.
В обоснование заявленных требований указала, что пенсионный фонд необоснованно отказал ей во включении в специальный стаж:
- периодов работы в должности воспитателя дошкольного учреждения в детском саду НОМЕР Управления образования г. Копейска:
с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА
- периодов нахождения в учебных отпусках с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА
- периода нахождения на курсах повышения квалификации с ДАТА по ДАТА.
Просит отменить Решение Комиссии УПФР в г.Копейске Челябинской области от ДАТА НОМЕР об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости со снижением возраста по п.1. пп.19 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ», обязать УПФР в г.Копейске Челябинской области включить в специальный трудовой стаж сорные периоды работы, обязать УПФР в г.Копейске Челябинской области назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения в Управление Пенсионного фонда РФ в г.Копейске Челябинской области ДАТА.
В судебном заседании истица Семенова Н.А. на своих на требованиях настаивала, пояснила, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках подлежат включению в специальный стаж, поскольку в указанные периоды за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата.
В период работы в детском саду НОМЕР Управления образования г. Копейска, когда у учреждения отсутствовал статус юридического лица, она занималась педагогической деятельностью. С учетом спорных периодов, её педагогический стаж составляет более 25 лет, что дает ей право на досрочное назначение пенсии по старости.
Представитель ответчика Гурова М.Л., действующая по доверенности возражала против удовлетворения требований, пояснила, что невозможно включить в стаж периоды нахождения в учебных отпусках, без сохранения заработной платы, в должности воспитателя в период с ДАТА по ДАТА и с ДАТА по ДАТА, так как не зарегистрирован Устав учреждения. Обязанность регистрации устава действует с ДАТА. За периоды работы с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА индивидуальные сведения сданы за неполную ставку, поэтому периоды не учтены. Учеба на курсах повышения квалификации не учитывается, так как не предусмотрено правилами НОМЕР.
Заслушав истицу Семенову Н.А., представителя ответчика Гурову М.Л., допросив свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001г. №173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №173-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона №173-ФЗ применяются Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. №516.
Пунктом 1 Правил предусмотрено, что наряду с порядком исчисления периодов работы, установленным Правилами, порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в том числе в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ, регулируется правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждаемыми при принятии в установленном порядке списков соответствующих должностей и учреждений.
Согласно п.2 ст. 27 Федерального закона №173-ФЗ списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2002г. №781 утвердило список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19. п.1 ст. 27 Федерального закона №173 –ФЗ.
Пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка предусмотрена должность воспитателя.
В соответствии с п. 3 Правил от 29 октября 2002 г. № 781 работа в должностях, указанных в п.1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей, при условии её выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14. раздела «Наименование учреждений» Списка.
Пунктом 1.8 раздела «Наименование учреждений» Списка предусмотрены дошкольные общеобразовательные учреждения: детские сады всех наименований.
В соответствии со Списком от 6 сентября 1991г. №463, который применялся за периоды работы до 1 ноября 1999г., в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) в должностях, предусмотренных Списком независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Это правило распространяется на периоды работы, имеющие место до 30 июля 1992г. после введения в действие Закона Российской Федерации «Об образовании» с 31 июля 1992г., статьей 12 которого предусмотрено, что учреждения образования являются юридическими лицами, периоды в структурном подразделении учреждений в стаж, дающий право на досрочную пенсию не засчитывается.
Статья 28 Федерального закона №173-ФЗ предусматривает сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Это означает, что с 1 января 2002г. правом на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей пользуются лица, которые до указанной даты пользовались правом на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей.
Судом установлено, что Семенова Н.А. обратилась в УПФР г.Копейска с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.п.19 п. 1 ст. 27 Федерального закона №173- ФЗ ДАТА.
Решением начальника УПФР г.Копейска ДАТА НОМЕР Семеновой Н.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа (л.д.10-13).
В соответствии с протоколом комиссии УПФР г.Копейска от ДАТА в специальный стаж для назначения пенсии были включены следующие периоды работы:
с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА в должности воспитателя в детских яслях НОМЕР АДРЕС
с ДАТА по ДАТА - в должности воспитателя дошкольного учреждения НОМЕР АДРЕС
с ДАТА по ДАТА - в должности воспитателя Муниципального образовательного учреждения НОМЕР АДРЕС
с ДАТА по ДАТА - в должности воспитателя Муниципального образовательного учреждения НОМЕР АДРЕС
с ДАТА по ДАТА, с ДАТА года по ДАТА, с ДАТА по ДАТА - в должности воспитателя Муниципального образовательного учреждения НОМЕР АДРЕС, после переименования с ДАТА в Муниципальном дошкольном учреждении детском саду НОМЕР Копейского городского округа
Итого: по протоколу специальный стаж Семеновой Н.А. составляет: 20 лет 11 месяцев.
УПФР г.Копейска не включил в специальный трудовой стаж следующие периоды:
- с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА периоды нахождения в учебных отпусках;
- с ДАТА по ДАТА – период работы в должности воспитателя дошкольного учреждения НОМЕР г.Копейска;
- с ДАТА по ДАТА- период работы в должности воспитателя дошкольного учреждения НОМЕР г.Копейска;
- с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА – периоды работы в должности воспитателя Муниципального дошкольного образовательного учреждения НОМЕР АДРЕС на 0,5 ставки;
- с ДАТА по ДАТА период нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку периоды нахождения в учебных отпусках, нахождения курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж в соответствии с «Правилами исчисления периодов работы», утвержденными постановлением Правительства РФ от ДАТА НОМЕР.
Истица просит включить в специальный стаж период со ДАТА по ДАТА нахождения на курсах повышения квалификации, так как согласно действующему на тот период законодательству периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках оплачивались и включались в общий и специальный стаж.
Федеральным законом от 17 декабря 2001г. №173 - ФЗ сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действующему законодательству.
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона №173-ФЗ, утверждёнными постановлением Правительства № 516 от 11 июля 2002г.
В силу п.4 правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
В соответствии со ст.112 КЗоТ РФ, ст.187 ТК РФ при направлении работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по месту работы.
Следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд.
Кроме того, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
При таких обстоятельствах суд считает, что период нахождения на курсах повышения квалификации со ДАТА по ДАТА = 5 дней следует включить в специальный стаж для назначения истице досрочной трудовой пенсии по старости.
Истица просит включить в специальный стаж периоды нахождения в учебных отпусках с ДАТА по ДАТА – 19 дней, с ДАТА по ДАТА – 21 день, с ДАТА по ДАТА – 20 дней, с ДАТА по ДАТА – 20 дней.
Ранее действовавшая редакция ст.194,198 КЗоТ РСФСР (с момента вступления в действие в 1970г. Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде и до принятия новой редакции КЗоТ РФ 1992г.) содержали нормы, регулирующие предоставление отпуска в связи с обучением в профессионально - технических учебных заведениях, отпуска в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних учебных заведениях. За время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата.
В силу ст.ст. 173, 174 ТК РФ работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
В рекомендациях МОТ от 24 июня 1974 года №148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальное пособие и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (п.21).
Учитывая, что в спорные периоды Семенова Н.А. согласно приказов находилась в учебных отпусках с сохранением средней заработной платы, получала заработную плату в размере полной ставки, следовательно, периоды нахождения в оплачиваемом учебном отпуске подлежат включению в специальный стаж.
Истица просит включить в специальный стаж периоды работы в должности воспитателя дошкольного учреждения НОМЕР г. Копейска и периоды работы в должности воспитателя дошкольного учреждения НОМЕР г.Копейска с ДАТА по ДАТА – период работы в должности воспитателя дошкольного учреждения НОМЕР г.Копейска; - с ДАТА по ДАТА - период работы в должности воспитателя дошкольного учреждения НОМЕР г.Копейска.
В соответствии со ст. 55 п. 5 ч. 3 Закона РФ от 10 июля 1992г. «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации пользуются правом на получение пенсии в связи со специальным стажем. В силу части 2 пункта 3 ст. 12 Закона «Об образовании» действие законодательства РФ в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовой формы и подчиненности.
Таким образом, досрочная трудовая пенсия по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, назначается в зависимости от вида деятельности, а не правового статуса учреждения (организации), с которыми они состояли в трудовых отношениях.
В соответствии с п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ №25 от 20 декабря 2005г. «О некоторых вопросах возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию» суду дано право решать вопрос о виде (типе учреждения (организации) тождественности выполняемых истцом функций исходя из конкретных обстоятельств дела, установленных в судебном заседании.
Доводы УПФР г.Копейска о том, что дошкольное учреждение НОМЕР г. Копейска и дошкольное учреждение НОМЕР АДРЕС не являлись юридическими лицами, не являются основанием для отказа во включении спорного периода работы в детском саду НОМЕР Управления образования в специальный стаж, поскольку истица осуществляла педагогическую деятельность.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что периоды работы с ДАТА по ДАТА (2 года 2 месяца 13 дней) в дошкольное учреждение НОМЕР АДРЕС и с ДАТА по ДАТА(6 месяцев 2 дня) в дошкольном учреждении НОМЕР г.Копейска следует включить в специальный стаж.
Доводы представителя УПФР в г. Копейске о том, что период работы Семеновой Н.А. в должности воспитателя на 0,5 ставки не может быть включен в педагогический стаж работы, поскольку работа связана на 0,5 ставки в силу п.4 Правил от ДАТА НОМЕР не нашли своего подтверждения в судебном заседании.
Судом установлено, что Семенова Н.А. в период с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА осуществляла педагогическую деятельность в спорные периоды полный рабочий день и получала заработную плату в полном объеме, т.е. фактически осуществляла педагогическую деятельность на 1,0 ставку, что подтверждается имеющимися в материалах дела табелями учета рабочего времени, приказами ( л.д.46-61)
Вышеуказанные обстоятельства подтвердила свидетель Б.Л.М.
Таким образом, специальный стаж истицы составит 25 лет 2 месяца 10 дней: по протоколу комиссии УПФ – 20 лет 11 месяцев; 5 дней - курсы повышения квалификации; 19 дней, 21 день, 20 дней, 20 дней - периоды нахождения в учебных отпусках; 2 года 2 месяца 13 дней, 6 месяцев 2 дня, 1 год 2 месяца 28 дней, 1 месяц 2 дня - периоды работы в детском саду Управления образования администрации АДРЕС, что даёт истице право на досрочную трудовую пенсию по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ.
Судом установлено, что Семенова Н.А. обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в ГУ УПФ РФ в г. Копейске ДАТА, следовательно, в силу ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях» Семеновой Н.А. необходимо назначить досрочную трудовую пенсию с ДАТА.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковое заявление Семеновой Н.А. удовлетворить.
Признать незаконным решение начальника ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Копейске Челябинской области НОМЕР от ДАТА об отказе Семеновой Н.А. в назначении пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ДАТА «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Копейске Челябинской области включить в специальный стаж Семеновой Н.А. периоды:
- с ДАТА по ДАТА – 19 дней
- с ДАТА по ДАТА – 21 день
- с ДАТА по ДАТА – 20 дней
- с ДАТА по ДАТА – 20 дней
- со ДАТА по ДАТА - 5 дней
- с ДАТА по ДАТА - 2 года 2 месяца 13 дней
- с ДАТА по ДАТА - 6 месяцев 2 дня
- с ДАТА по ДАТА - 1 год 32 месяца 28 дней
- с ДАТА по ДАТА – 1 месяц 2 дня
Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Копейске Челябинской области назначить Семеновой Н.А. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона № 173-ФЗ от ДАТА «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДАТА года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Копейский городской суд.
Председательствующий: Л.А.Десятова