Дело № 2-262/2011 .
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДАТА г.Копейск
Копейский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Кузнецовой Е.В.
при секретаре Шаяхметовой А.Я.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мусихиной Т.В. о признании незаконным отказ администрации Копейского городского округа в выдаче градостроительного плана земельного участка,
суд
У С Т А Н О В И Л:
Мусихина Т.В. обратилась в суд с исковым заявлением о признании незаконным отказ администрации Копейского городского округа в выдаче градостроительного плана земельного участка. В обоснование заявления ссылается на то, что она занимает земельный участок, площадью 1500 кв.м. по адресу: АДРЕС по договору аренды, из земель населенного пункта, предоставленный для огородничества, заключенный с Управлением имущества Копейского городского округа ДАТА на срок с ДАТА по ДАТА ДАТА Мусихина Т.В. обратилась к Главе Администрации Копейского городского округа Члябинской области с заявлением о получении разрешения на строительство индивидуального жилого дома размерами 10,0 х 10,0 кв.м. на указанном выше земельном участке. Данное заявление было принято Администрацией КГО под вх. № НОМЕР от ДАТА ДАТА из Комитета архитектуры и градостроительства Копейского городского округа на её заявление от ДАТА поступил ответ (исх.№2781 от ДАТА), согласно которому ей было отказано, в связи с тем, что в приложенных к обращению документах отсутствует градостроительный план земельного участка. ДАТА она обратилась в Администрацию Копейского городского округа Челябинской области с заявлением выдать и утвердить градостроительный план земельного участка, находящегося по адресу: АДРЕС. ДАТА Комитетом архитектуры и градостроительства Копейского городского округа в её адрес пришел ответ от ДАТА НОМЕР, в котором ей было отказано в связи с тем, что земельный участок был предоставлен в аренду под огородничество, оформление градостроительного плана не представляется возможным. Поскольку Мусихина Т.В. посчитала отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка необоснованным, она обратилась с письмом в Комитет архитектуры и градостроительства Копейского городского округа, в кот ором указала основания необоснованности отказа. Кроме того, она просила выдать ей градостроительный регламент территории, в состав которой входит арендованный ею земельный участок. ДАТА. Из Администрации Копейского городского округа в ее адрес поступил ответ (исх.№ НОМЕР ог от ДАТА) о том, что редакция ответа от ДАТА НОМЕР-ог была неточной, а кроме, того, что земельный участок по адресу: АДРЕС не отвечает требования ст.44 ГрК РФ, так как в соответствии с правилами землепользования и застройки Копейского городского округа Челябинской области ДАТА, земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (обобщенной санитарно-защитной зоне). Поскольку особые условия использования территорий являются ограничением (обременением) земельного участка и должны быть зарегистрированы в соответствии со ст.22 Федерального закона № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», то, получив выписку из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДАТА НОМЕР и убедившись с отсутствии зарегистрированных ограничений (обременений) земельного участка по адресу: АДРЕС, она вновь обратилась в Комитет архитектуры и градостроительства Копейского городского округа с письмом, считая отказ выдачи градостроительного плана по данному основанию незаконным и необоснованным. Письмом от ДАТА НОМЕР-пс администрацией Копейского городского округа Челябинской области ей вновь было отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка на основании того, что земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС не предназначен для строительства, реконструкции объекта капитального строительства. Считает отказ Администрации Копейского городского округа Челябинской области в выдаче градостроительного плана земельного участка по адресу: АДРЕС необоснованным и незаконным. Согласно кадастровому плану территории земельный участок по адресу: АДРЕС относится к землям населенных пунктом (как и все земельные участки в кадастровом квартале НОМЕР). Предоставленный ей в аренду участок расположен в зоне малоэтажной застройки и граничит с участками по адресу: АДРЕС, на которых возведены жилые дома, являющиеся объектами капитального строительства. Следовательно, земельный участок, переданный заявителю в аренду, не может иметь другой правовой режим относительно градостроительного регламента территориальной зоны. Кроме того, земли населенных пунктов предназначены для застройки и развития, а следовательно, в соответствии со ст.44 ГрК РФ администрация обязана выдать градостроительный план земельного участка. Основанием выдачи градостроительного плана земельного участка является категория земель с учетом видом разрешенного использования. Таких оснований для отказа в выдаче градостроительного плана Градостроительным кодексом РФ не установлены. Следовательно, у администрации КГО нет основания для отказа в выдаче заявителю градостроительного плана земельного участка. Просит признать отказ администрации Копейского городского округа в выдаче градостроительного плана земельного участка, находящегося по адресу: АДРЕС незаконным. Обязать администрацию Копейского городского округа выдать и утвердить градостроительный план земельного участка находящегося по адресу: АДРЕС.
Истец Мусихина Т.В. в судебном заседании не участвовала, о дне слушания дела извещена.
Представитель Мусихиной Т.В., действующий по доверенности Минина Е.А. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала.
Ответчик- Администрация Копейского городского округа в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены, просят дело рассмотреть без присутствия представителя, представили суд письменный отзыв.
В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Выслушав представителя Мусихиной Т.В. – Минину Е.А., исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не обоснованы, и удовлетворению не подлежат.
Судом установлено, что ДАТА между Управлением имущества Копейского городского округа и Мусихиной Т.В. был заключен договор аренды земельного участка из земель населенного пункта, с кадастровым номером НОМЕР расположенного по адресу: АДРЕС для огородничества, общей площадью 1500 кв.м. Срок аренды участка устанавливается с ДАТА по ДАТА Данные обстоятельства подтверждаются договором аренды земельного участка НОМЕР от ДАТА (л.д.9-10), распоряжение от ДАТА НОМЕР-р (л.д.11).
В соответствии с требованиями ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица. Государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Исходя из положений ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установить, что оспариваемое решение или действия принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица. Государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В ст.1 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закона об обращениях граждан) установлено, что указанным федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
ДАТА Мусихина Т.В. обратилась в Администрацию Копейского городского округа с заявлением о разрешении строительства индивидуального жилого дома размерами 10,0 х 10,0 кв.м. на земельном участке площадью 1500 кв.м. по адресу: АДРЕС.
На данное заявление Администрацией Копейского городского округа заместителем главы администрации по вопросам градостроительства У.Б.П. дан ответ Мусихиной Т.В. от ДАТА НОМЕР, что в связи с тем, что в приложенным к обращению документах отсутствует градостроительный план земельного участка, поэтому в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке не представляется возможным (л.д.17).
ДАТА Мусихина Т.В. вновь обратилась в администрацию Копейского городского округа с заявлением об выдаче и утверждении градостроительного плана земельного участка, находящегося по адресу: АДРЕС (л.д.18).
ДАТА за НОМЕР-ог администрацией Копейского городского округа было отказано в подготовки градостроительного плана на земельный участок по адресу: АДРЕС в связи с тем, что земельный участок по вышеуказанному адресу предоставлен в аренду под огородничество, оформление градостроительного плана не предоставляется возможным (л.д.19).
ДАТА Мусихина Т.В. обращается в комитет архитектуры и градостроительства администрации Копейского городского округа с заявлением о предоставлении градостроительного регламента территориальной зоны, в которую входит земельный участок и утверждении градостроительного плана земельного участка (л.д.20).
ДАТА НОМЕР-ог администрацией Копейского городского округа был дан ответ, что выдать и утвердить градостроительный план земельного участка в настоящий момент не представляется возможным. поскольку пунктом 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Земельный участок, находящийся по адресу: АДРЕС не отвечает указанным требованиям, так как в соответствии с правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными Собранием депутатов Копейского городского округа АДРЕС ДАТА, данный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (обобщенной санитарно-защитной зоне) (л.д.21).
ДАТА Мусихина Т.В. обращается в Комитет Архитектуры и градостроительства Копейского городского округа с заявлением о предоставлении градостроительного регламента территориальной зоны, а также выдать и утвердить градостроительный план земельного участка, находящегося по адресу: АДРЕС (л.д.23).
ДАТА НОМЕР-пс администрацией Копейского городского округа было отказано в подготовке градостроительных планов земельных участок, поскольку земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС, не предназначен для строительства, реконструкции объекта капитального строительства. Согласно ст.30 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты включены в правила землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденные решением собрания депутатов Копейского городского округа АДРЕС от ДАТА НОМЕР-МО «Об утверждении правил землепользования и застройки Копейского городского округа» (л.д.26).
Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которым правовой режим земель определяется, во-первых, исходя из их принадлежности к той или иной категории и, во-вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка 9 подпункт 8 пункта 1 статьи 1, подпункт 2 пункта 1 статьи 40 названного кодекса). Аналогичное положение закреплено в п.4.4.2 договора аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка от ДАТА НОМЕР, согласно которому, арендатор обязан использовать земельный участок, в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.
Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли по целевому назначению подразделяются на категории используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности земель к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральным законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В силу ст. 42 ЗК РФ как собственники земельных участков, так и лица, не обладающие правом собственности на земельные участки, обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным видом использования, причем способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
На основании статьи30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, во всех случаях осуществляется после определения в установленном порядке разрешенного использования земельного участка.
В данной ситуации земельный участок предоставлен Мусихиной Т.В. по договору аренды для огородничества.
Изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно при условии, если испрашиваемый вид разрешенного использования предусмотрен градостроительным регламентами для данной территориальной зоны и при условии получения положительных результатов публичных слушаний (ст. 7 ЗК РФ, ст. 39 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно п.1 ст.44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.
Статьей 85 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к зонам сельскохозяйственного использования. Границы территориальных зон, входящих в состав земель населенных пунктов, должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только в одной зоне. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правого режима земельных участков. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Градостроительный регламент установлен в составе правил землепользования и застройки территории Копейского городского округа, утвержденных решением Собрания депутатов Копейского городского округа от ДАТА НОМЕР-МО.
Согласно выкопировки из правил землепользования и застройки Копейского городского округа Челябинской области земельный участок по адресу: АДРЕС расположен в обобщенной условиями санитарно-защитной зоне.
Как следует из ответа администрации Копейского городского округа от ДАТА НОМЕР-пс следует, что перевод земель из одной категории в другую, из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов, находящихся в зоне расположения земельного участка по адресу: АДРЕС, не осуществлялся.
Поскольку правила Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации не допускают изменение целевого назначения земельного участка. Использование земельного участка в соответствии с целевым назначением предполагает фактическое использование участка в целях, установленных при его предоставлении.
При таких обстоятельствах суд считает, что строительство объектов капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу АДРЕС с разрешенным использованием для огородничество, не возможен.
Таким образом, отказ администрации Копейского городского округа в выдаче Мусихиной Т.В. градостроительного плана и земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС является обоснованным. В заявленных требованиях Мусихиной Т.В. следует отказать.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление Мусихиной Т.В. о признании отказа Администрации Копейского городского округа Челябинской области в выдаче градостроительного плана земельного участка, находящегося по адресу: АДРЕС незаконным, об обязании администрации Копейского городского округа Челябинской области выдать и утвердить градостроительный план земельного участка, находящегося по адресу: АДРЕС оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам АДРЕС с уда через Копейский городской суд в течение 10-ти дней.
Председательствующий: подпись Е.В.Кузнецова
.
.
.