.
Дело № 2-1056/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДАТА
Копейский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Китовой Т.Н.
при секретаре Патраковой Э.М.
с участием истца Шпилько О.А.
представителя ответчика ГУ УПФР в г.Копейске Шишкиной Ю.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шпилько О.А. к ГУ Управлению пенсионного фонда РФ в г. Копейске об отмене решения ГУ УПФ РФ в г. Копейске, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной трудовой пенсии по старости,УСТАНОВИЛ:
Шпилько О.А. обратилась в суд с иском к ГУ Управлению пенсионного фонда РФ в г. Копейске об отмене решения ГУ УПФ РФ в г. Копейске, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В обоснование требований указано, что Шпилько О.А. ДАТА обратилась в УПФР в городе Копейске с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.п. 20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», как имеющая ДАТА ИНЫЕ ДАННЫЕ. Протоколом комиссии НОМЕР от ДАТА истице отказано в назначении пенсии. С отказом не согласна по следующим основаниям: с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА истица работала в должности ИНЫЕ ДАННЫЕ АДРЕС Данные периоды относятся к условиям работы в сельской местности, так как учреждение расположено на территории рабочего поселка Старокамышинск. Поэтому, считает, что данные периоды подлежат льготному исчислению 1 год за 1 год 3 месяца. С ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА - прохождение курсов повышения квалификации. Считает, что данные периоды также подлежат включению в специальный стаж, поскольку это было вызвано объективной необходимостью: в целях повышения квалификации сотрудников. Заработная плата за данные периоды сохранялась, отчисления в ПФР производились. Согласно правовой позиции Конституционного суда, изложенной в определении Конституционного суда от 06.12.2001 № 310-0, по смыслу статей 5, 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" во взаимосвязи с другими его положениями, право на досрочное получение пенсии законодатель связывает не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергался неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда. Таким образом, необходимый стаж для назначения пенсии, истица отработала. Отказывая ей в назначении досрочной трудовой пенсии, Пенсионный фонд нарушает ее конституционные права. На основании изложенного, просит признать незаконным решение УПФР в городе Копейске Челябинской области оформленное протоколом комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДАТА НОМЕР, решение от ДАТА НОМЕР об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.п.20 п.1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в РФ». Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Копейске Челябинской области применить льготное исчисление за работу в сельской местности в периоды с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, включить в мой специальный стаж курсы повышения квалификации с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Копейске Челябинской области назначить мне досрочную трудовую пенсию с по п.п.20 п.1 ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 № 173-ФЗ с ДАТА.
Истица Шпилько О.А. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика УПФР в г.Копейске Челябинской области Шишкина Ю.М. с иском не согласна, суду пояснила, что ДАТА Шпилько О.А. обратилась в ГУ УПФР в г. Копейске с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, как имеющей ДАТА стажа ИНЫЕ ДАННЫЕ деятельности. К периодам работы с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА в должности ИНЫЕ ДАННЫЕ АДРЕС не применено льготное исчисление как за работу в сельской местности. На основании Устава 1996 года все поселки входят в состав города Копейска. Кроме того, в специальный стаж не включены курсы повышения квалификации, так как данные периоды не подлежат включению в специальный стаж в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДАТА НОМЕР. В назначении пенсии отказано, так как специальный стаж истца на день обращения составил ДАТА, поэтому Шпилько О.А. обоснованно было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Выслушав объяснения истицы Шпилько О.А., представителя ответчика ГУ УПФ РФ в г. Копейске Шишкиной Ю.М., допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п. 1 и 2 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В силу ст.55 п.3 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего закона, следующим гражданам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст.30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» новое правовое регулирование условий и порядка назначения пенсий по своему конституционному правовому смыслу и системе норм не может служить основанием для ухудшения условия реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 1 января 2002 года пенсионных прав, в том числе, касающихся исчисления трудового стажа и размера пенсии по нормам ранее действовавшего законодательства. Конституционно-правовой смысл указанной нормы, выявленный в настоящем Постановлении является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.
В постановлении Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» указано, что стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за ним периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд.
Периоды работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими и иными правовыми актами.
При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
В соответствии со ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Судом установлено, что согласно трудовой книжки Шпилько О.А. осуществляла ИНЫЕ ДАННЫЕ деятельность (л.д.7-10 ):
- С ДАТА по ДАТА в должности ИНЫЕ ДАННЫЕ АДРЕС;
- С ДАТА по настоящее время работает в должности ИНЫЕ ДАННЫЕ АДРЕС;
ДАТА Шпилько О.А. обратилась в ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Копейске с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.1.20 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», как имеющая ДАТА стажа ИНЫЕ ДАННЫЕ деятельности.
Протоколом НОМЕР от ДАТА и решением НОМЕР комиссия ГУ УПФ РФ в г. Копейске отказала в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Шпилько О.А. с данным протоколом и решением не согласна, просит его отменить и обязать Пенсионный фонд назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения.
К периодам работы с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА в должности ИНЫЕ ДАННЫЕ АДРЕС не применено льготное исчисление как за работу в сельской местности.
В силу постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца.
Ранее аналогичное положение было указано в постановлении Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 года № 464 «Об утверждении списка профессий» и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работы которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет».
В соответствии с Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» работникам здравоохранения, указанным в Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считается за один год и 3 месяца.
Согласно п. 1.1, 4.17 Положения о порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР, утвержденного Указом Президиума ВС РСФСР от 17.08.1982 года образование, упразднение и объединение сельсоветов, установление и перенесение их административных центров производятся Президиумами Верховных Советов автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных, городских (городов республиканского (РСФСР) подчинения) Советов народных депутатов по представлению исполнительных комитетов нижестоящих Советов народных депутатов. Установление и изменение границ районов, в том числе передача рабочих, курортных и дачных поселков, сельсоветов и отдельных сельских населенных пунктов из одного района в другой или в административное подчинение городского, районного в городе Совета народных депутатов, производятся Президиумами Верховных Советов автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных Советов народных депутатов по представлению исполнительных комитетов нижестоящих Советов народных депутатов.
В материалах дела имеется справка НОМЕР от ДАТА Администрации Копейского городского округа, в которой указано, что ИНЫЕ ДАННЫЕ расположена по адресу АДРЕС на территории АДРЕС. Рабочий поселок АДРЕС был образован согласно Указа Президиума Верховного Совета РСФСР о присвоении населенным пунктам наименования АДРЕС от ДАТА и решения облисполкома об отнесении поселков к категории рабочих поселков от ДАТА за НОМЕР и был исключен из учетных данных административно-территориального деления Челябинской области на основании постановления Законодательного Собрания Челябинской области НОМЕР от ДАТА (л.д.55), что также подтверждается справкой Администрации Копейского городского округа НОМЕР от ДАТА (л.д.67).
Согласно Уставу г. Копейска, зарегистрированного распоряжением главы администрации города от ДАТА НОМЕР, в состав единого муниципального образования – город Копейск – вошли все поселки городского типа, в том числе АДРЕС.
Уставом муниципального образования «Копейский городской округ», зарегистрированного в управлении Министерства юстиции РФ по Челябинской области ДАТА, статьей 2 определены границы и состав территории муниципального образования – город Копейск и сельские населенные пункты: АДРЕС.
Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления, утвержденного постановлением Госстандарта РФ НОМЕР от ДАТА, рабочий поселок АДРЕС в самостоятельный объект не выделен.
Из учета административно-территориального деления Челябинской области рабочий поселок АДРЕС исключен постановлением Законодательного собрания Челябинской области от ДАТА НОМЕР «Об исключении рабочих поселков Бажово, Вахрушево Горняк, Железнодорожный, Октябрьский, Потанино, Старокамышинск города Копейска из учета административно-территориального деления Челябинской области».
Таким образом, принимая во внимание Положение о порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР, положения Градостроительного кодекса РФ, определяющих полномочия органа власти на исключение рабочего поселка из числа самостоятельного объекта административно-территориального деления, суд приходит к выводу, что рабочий поселок АДРЕС, на территории которого располагались учреждения, в которых работала истец в спорные периоды, имел статус рабочего поселка как самостоятельный объект административно-территориального деления по ДАТА.
Следовательно, периоды работы Шпилько О.А. с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год 3 месяца, что суммарно составляет 2 года 1 день.
Кроме того, в специальный стаж не включены курсы повышения квалификации с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА.
Ранее действовавшая редакция ст.112 КЗоТ РСФСР (с момента вступления в силу с 1970 году Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде и до принятия новой редакции КЗоТ РФ от 1992 года) содержала гарантии для работников, направляемых на курсы повышения квалификации: при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.
Аналогичная норма содержится в ст. 187 ТК РФ - при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Судом установлено, что Шпилько О.А. в спорные периоды находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается объяснениями истицы, свидетельствами о повышении квалификации в период с ДАТА по ДАТА, свидетельством НОМЕР о прохождении специализации и повышении квалификации справкой, свидетельством НОМЕР о прохождении специализации и повышении квалификации, свидетельством НОМЕР о прохождении специализации и повышении квалификации (л.д.20-23), справкой АДРЕС НОМЕР от ДАТА (л.д.66).
Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы является периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, поэтому считает необходимым включить истице Шпилько О.А. в специальный стаж периоды работы с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, так как за ней сохранялись место работы и заработная плата.
Таким образом, на ДАТА специальный стаж Шпилько О.А. составляет ИНЫЕ ДАННЫЕ (ИНЫЕ ДАННЫЕ (льготное исчисление)+ ИНЫЕ ДАННЫЕ (курсы повышения квалификации), что дает Шпилько О.А. право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по п.1.20 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДАТА.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, Конституцией РФ, ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», суд –
РЕШИЛ:
Исковые требования Шпилько О.А. удовлетворить.
Признать незаконным решение начальника ГУ Управления пенсионного фонда РФ в г. Копейске Челябинской области НОМЕР об отказе Шпилько О.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статья 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Включить в специальный стаж Шпилько О.А. периоды работы в льготном исчислении: с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА.
Включить в специальный стаж Шпилько О.А. периоды работы: с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА.
Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ АДРЕС назначить Шпилько О.А. досрочную трудовую пенсию по старости по п.1.20 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДАТА.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение 10-ти дней.
Председательствующий: подпись Т.Н. Китова
.
.
.