Дело № 2-53-2011 г. РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 09 июня 2011 года <адрес> Конышевский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Конышевского районного суда <адрес> Афонченко Л.В., при секретаре Деменковой Я.Н., а также с участием истца Балышевой Т.Н., представителя истца Балышевой Т.Н. - адвоката Сальникова А.А., представителя ответчика - <данные изъяты> Ивановой С.Н., представителя третьего лица - <данные изъяты> Тищенко Н.И., представителя третьего лица - <данные изъяты> Ивановой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Балышевой ФИО1 к <данные изъяты> о признании решения органа местного самоуправления незаконным, взыскании невыплаченных ежемесячных доплат к трудовой пенсии, судебных расходов, У С Т А Н О В И Л: Балышева Т.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к <данные изъяты> о признании незаконным распоряжения <данные изъяты> № от <дата> о прекращении выплаты ей ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, взыскании невыплаченных ежемесячных доплат, судебных расходов, мотивируя тем, что с <дата> работала в должности <данные изъяты>, <дата> ею досрочно сложены полномочия главы. В соответствии с <адрес> от <дата> № и с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» ей была назначена пенсия. В силу ст. 13.1 <адрес> от <дата> <данные изъяты> «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в <адрес>» и решения <данные изъяты> об утверждении Положения об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) <данные изъяты> ей была установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии в размере <данные изъяты>, исчисленная от её денежного вознаграждения в размере <данные изъяты> Однако распоряжением <данные изъяты> № от <дата> выплата указанной ежемесячной доплаты к её трудовой пенсии прекращена в связи с тем, что денежное вознаграждение <данные изъяты>, от размера которого произведён расчёт, уменьшилось и составляет <данные изъяты>. С данным распоряжением она не согласна, просила признать его незаконным; кроме того, просила взыскать в её пользу невыплаченные ежемесячные доплаты к трудовой пенсии, расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты>. В судебном заседании истец Балышева Т.Н. исковые требования уточнила в части суммы невыплаченных ежемесячных доплат, которую определила в размере <данные изъяты>. за период неуплаты <дата>. При этом пояснила, чтос <дата> ей установлена трудовая пенсия по старости, но она продолжала трудиться в качестве <данные изъяты> В соответствии с <адрес> <данные изъяты> от <дата> <данные изъяты> и <данные изъяты> преобразованы путем объединения, не влекущего изменения границ иных <данные изъяты>, в <данные изъяты>. В связи с этим <дата> она как <данные изъяты> досрочно сложила свои полномочия. <дата> обратилась к <данные изъяты> с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии на основании ст. 13.1 <адрес> № «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в <адрес>». С <дата> ей установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии в размере <данные изъяты>. из бюджета муниципального образования. Она получила указанную доплату за два месяца: <данные изъяты> Распоряжением <данные изъяты> № от <дата> выплата указанной ежемесячной доплаты к её трудовой пенсии прекращена, однако за <дата>. доплата ей не выплачена; она узнала о наличии распоряжения № от <дата> лишь <дата> от бухгалтера <данные изъяты>. Представитель истца Балышевой Т.Н. - адвокат Сальников А.А. исковые требования Балышевой Т.Н. с учётом уточнений поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснил, что на момент прекращения трудовых отношений ежемесячное денежное вознаграждение Балышевой Т.Н. как главы муниципального образования составляло <данные изъяты> указанной суммы исчислена установленная истцу доплата к трудовой пенсии по старости, которая в силу ч.3 ст. 13.1 <адрес> от <дата> № в сумме с трудовой пенсией Балышевой Т.Н. не может превышать 75 процентов месячного денежного вознаграждения главы соответствующего <данные изъяты>. Вместе с тем, решением <данные изъяты> № от <дата> принято Положение о размере и условиях оплаты труда и гарантиях <данные изъяты>, согласно которомуденежное вознаграждение главы установлено в размере <данные изъяты>., при этом месячный фонд оплаты труда по указанной должности равен <данные изъяты>. При исчислении доплаты к трудовой пенсии от денежного вознаграждения в размере <данные изъяты> с учётом стажа <данные изъяты>. и размера трудовой пенсии последней, указанная доплата сводится к нулю. Со ссылкой на ст. <адрес> от <дата> № считает такой подход не основанным на законе, поскольку пересчёт доплаты к трудовой пенсии возможен исключительно при повышении месячного денежного вознаграждения <данные изъяты> соответствующего <данные изъяты>. В данном случае имело место уменьшение месячного денежного вознаграждения главы, в связи с чем пересчёт доплаты к трудовой пенсии недопустим, так как ухудшает имущественное положение пенсионера Балышевой Т.Н. Представитель ответчика - <данные изъяты> Иванова С.Н. в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что на основании заявления Балышевой Т.Н. с <дата> последней установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии в размере <данные изъяты>., исчисленном от денежного вознаграждения <данные изъяты>, поскольку на тот момент финансовый год не был завершён, и она сочла возможной выплату таковой доплаты. Её распоряжением <данные изъяты> от <дата> выплата указанной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии Балышевой Т.Н. прекращена, поскольку в силу Положения о размере и условиях оплаты труда и гарантиях <данные изъяты>, утверждённому решением <данные изъяты> № от <дата>, размер её денежного вознаграждения сокращён вдвое, хотя месячный фонд оплаты труда не изменился. Такое решение депутаты представительного органа <данные изъяты> приняли единогласно, инициировала его она, преследуя цель прекращения доплаты к трудовой пенсии <данные изъяты> поскольку влечет дополнительные расходы за счет местного бюджета. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - <данные изъяты> Иванова Д.А. оставила разрешение вопроса об удовлетворении исковых требований на усмотрение суда. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - <данные изъяты> Тищенко Н.И. не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что с <дата> Балышева Т.Н. состоит на учёте в <данные изъяты> как получатель трудовой пенсии по старости. На <дата>. ежемесячный размер пенсии Балышевой Т.Н. составлял <данные изъяты>., с <дата>. он увеличен и составляет <данные изъяты> Выслушав стороны, представителей третьих лиц, изучив материалы дела, суд считает исковые требования Балышевой ФИО1 к <данные изъяты> о признании решения органа местного самоуправления незаконным, взыскании невыплаченных ежемесячных доплат к трудовой пенсии, судебных расходов, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В силу п.4 ст.7 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» № 166-ФЗ от 15 декабря 2001г. условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов РФ и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления. Судом установлено, что с <дата> по <дата> Балышева Т.Н. работала в должности <данные изъяты>, что подтверждается копией трудовой книжки истца (л.д. 7-11). Стаж муниципальной службы Балышевой Т.Н. в указанной должности составляет <данные изъяты> Во исполнение п.п. «г» п.9 ч.1 ст. <адрес> от <дата> № «О преобразовании некоторых муниципальных образований и внесении изменений в отдельные законодательные акты <адрес>» <данные изъяты> и <данные изъяты> преобразованы путем объединения, не влекущего изменения границ иных <данные изъяты>, в <данные изъяты>. Решением № от <дата> <данные изъяты> установлено, что <данные изъяты> передаются права и обязанности, включая все обязательства реорганизуемой <данные изъяты> в отношении всех их кредиторов и должников(копия - л.д. 160-161).Следовательно, <данные изъяты> переданы и обязательства, связанные с реализацией пенсионных прав истца. Согласно п. 3,8 ст.13 и пп. 12 п. 6 ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае преобразования муниципального образования, в том числе путем объединения двух и более поселений, не влекущих изменения границ иных муниципальных образований. При этом преобразование муниципального образования влечет создание вновь образованного муниципального образования. По результатам выборов депутатов представительных органов и глав вновь образованных <данные изъяты>, имевших место <дата>, на должность <данные изъяты> избрана Иванова С.Н. (л.д. 167). Постановлением <данные изъяты> № от <дата> Балышева Т.Н освобождена от занимаемой должности <данные изъяты> в связи с неизбранием на должность на основании п. 3 части 1 ст. 83 ТК РФ(л.д. 125). Как установлено судом, с <дата> Балышева Т.Н. пожизненно является получателем трудовой пенсии по старости, что подтверждается копией пенсионного удостоверения последней (л.д. 12). При этом на <дата> ежемесячный размер пенсии Балышевой Т.Н. составлял <данные изъяты>., <дата> по настоящее время составляет <данные изъяты>. (справки - л.д. 13, 14). Согласно ч.2 ст. 13.1 <адрес> от <дата> № (ред. от <дата>) "О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в <адрес>", право на доплату к трудовой пенсии имеют главы муниципальных образований, замещавшие выборную должность не менее трех лет и получавшие денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных в пунктах 3, 6, 7, 8, 9 части 1 статьи 5 данного Закона. Из установленных в суде обстоятельств следует, что истец имела право на доплату из муниципального бюджета к трудовой пенсии. В соответствии с ч. 3 того же <адрес> доплата к трудовой пенсии главе муниципального образования исчисляется в таком размере, чтобы сумма базовой и страховой частей трудовой пенсии и доплаты к трудовой пенсии составляла при нахождении на выборной должности три года 45 процентов месячного денежного вознаграждения. За каждый полный год замещения выборной должности свыше трех лет доплата к трудовой пенсии увеличивается на 3 процента ежемесячного денежного вознаграждения. При этом общая сумма трудовой пенсии и ежемесячной доплаты к трудовой пенсии не может превышать 75 процентов месячного денежного вознаграждения главы соответствующего муниципального образования. Аналогичное положение в части реализации пенсионных прав и социальных выплат главы муниципального образования закреплено в п. 4 Положения об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) <данные изъяты>, утвержденного <данные изъяты> № от <дата> (копия - л.д. 22-25). Согласно заявлению Балышевой Т.Н., <дата> последняя обратилась в <данные изъяты> с просьбой об установлении ей ежемесячной доплаты к пенсии по старости (л.д. 168). Распоряжением <данные изъяты> <данные изъяты> от <дата> Балышевой Т.Н. на основании её заявления с <дата> установлена доплата к трудовой пенсии по старости в размере <данные изъяты> составляющая суммарно с учетом трудовой пенсии по возрасту 75 % месячного денежного вознаграждения <данные изъяты>(л.д. 164). Из Положения о размере и условиях оплаты труда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, утвержденного решением <данные изъяты> № от <дата> усматривается, что ежемесячное денежное вознаграждение <данные изъяты> на момент прекращения ею полномочий составляло <данные изъяты> (л.д. 19-20). В тот же период размер ежемесячного денежного вознаграждения <данные изъяты> составлял <данные изъяты>., что усматривается из Положения о размере и условиях оплаты труда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, утвержденного <данные изъяты> № от <дата>, в настоящее время утратившего силу (копия - л.д. 157-159). Согласно копии реестра № от <дата> Балышевой Т.Н. перечислена ежемесячная доплата к пенсии из бюджета муниципального образования Машкинский сельский совет за <дата> в сумме <данные изъяты> (л.д. 166). Вместе с тем, распоряжением <данные изъяты> № от <дата> Балышевой Т.Н. с <дата> прекращена доплата к трудовой пенсии по старости (копия - л.д. 39). Из объяснений в суде представителя ответчика Ивановой С.Н. следует, что издание распоряжения № имело место, поскольку в силу Положения о размере и условиях оплаты труда и гарантиях <данные изъяты> утверждённому решением <данные изъяты> № от <дата>, размер её денежного вознаграждения сокращён вдвое и составил на тот момент <данные изъяты>., в связи с чем расчёт доплаты к пенсии Балышевой Т.Н. стал исчисляться от вновь установленного размера её денежного вознаграждения. Однако с учётом стажа Балышевой Т.Н. и размера трудовой пенсии последней, указанная доплата сводится к нулю, поэтому выплата доплаты была прекращена. Судом также установлено, что в силу Положения о размере и условиях оплаты труда и гарантиях <данные изъяты>, утверждённого решением <данные изъяты> № от <дата>, размер денежного вознаграждения <данные изъяты> указанного <данные изъяты> составил <данные изъяты>., кроме того, главе установлено ежемесячное денежное поощрение в том же размере, в связи с чем месячный фонд оплаты труда <данные изъяты> остался прежним и составил <данные изъяты>. Более того, с <дата> месячный фонд оплаты труда <данные изъяты> составляет <данные изъяты>., из которых <данные изъяты>. - денежное вознаграждение, <данные изъяты> - ежемесячное денежное поощрение (л.д. 131-132). В соответствии с пунктом 2 ст. 53 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения. Таким образом, определение размеров и условий оплаты труда выборных должностных лиц органов местного самоуправления, как и других выплат, не предусмотренных федеральным законодательством, является исключительной прерогативой органов местного самоуправления. Вместе с тем, учитывая, что на момент освобождения истца от выборной должности Положение об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) <данные изъяты>, утвержденное решением <данные изъяты> № от <дата> не признано недействующим и имеет силу, оно является обязательным для его исполнения. Довод представителя истца - адвоката Сальникова А.А. о том, что в силу ст. <адрес> от <дата> № пересчёт доплаты к трудовой пенсии возможен исключительно при повышении месячного денежного вознаграждения <данные изъяты> соответствующего <данные изъяты>, заслуживает внимания. В данном конкретном случае имело место уменьшение размера ежемесячного денежного вознаграждения <данные изъяты>, и как следствие, прекращение выплаты надбавки к трудовой пенсии Балышевой Т.Н., что привело к нарушению пенсионных прав истца. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что у Балышевой Т.Н. возникло право на пенсионную надбавку, и ею оно было реализовано, доплата к трудовой пенсии истцу выплачивалась до <дата> включительно на законных основаниях, следовательно, распоряжение № от <дата> <данные изъяты> следует признать незаконным. При этом, по мнению суда, в оспариваемом распоряжении от <дата> использована некорректная формулировка относительно вступления в законную силу с <дата>, однако указание истца Балышевой Т.Н. и её представителя - адвоката Сальникова А.А. о нарушении процедуры вынесения распоряжения по указанному основанию суд находит несостоятельным, поскольку решение органа местного самоуправления может распространяться на правоотношения, возникшие ранее его принятия. В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. То, что впоследствии условия определения размера ежемесячного денежного вознаграждения <данные изъяты> были изменены, не может повлиять на права Балышевой Т.Н., возникшие на основании ранее действующих нормативных актов <данные изъяты>. С учетом стажа муниципальной службы Балышевой Т.Н., ей полагается ежемесячная доплата к пенсии в таком размере, чтобы сумма пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла не более 75 процентов ежемесячного денежного вознаграждения <данные изъяты> соответствующего <данные изъяты>, которое на основании вышеизложенного следует считать равным <данные изъяты>. 75% от указанной суммы составляет <данные изъяты>. За <дата> Балышевой Т.Н. выплачена пенсия в размере <данные изъяты>. Таким образом, размер доплаты за <дата>. составляет: <данные изъяты>. Размер пенсии за период с <дата>. составляет <данные изъяты>. ежемесячно. Следовательно, размер ежемесячной доплаты должен составить: <данные изъяты> Общий размер задолженности за период с <дата> включительно составил: <данные изъяты>. Указанная выплата полежит взысканию в пользу Балышевой Т.Н. с <данные изъяты> Разрешая требования истца Балышевой Т.Н. о взыскании с ответчика судебных расходов на оплату услуг представителя, суд находит уплаченные истцом денежные средства в сумме <данные изъяты> за юридическую помощь (л.д. 44), а именно: составление искового заявления, 3 консультации, и 3 выезда в другой населённый пункт для участия в проведении беседы и двух судебных заседаниях (из <адрес> в <адрес>) необходимыми расходами, которые в силу ч. 1 ст. 100 ГПК РФ подлежат взысканию с ответчика в пользу Балышевой Т.Н. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 191-199 ГПК РФ, Р Е Ш И Л: Исковые требования Балышевой ФИО1 удовлетворить. Признать незаконным распоряжение <данные изъяты> от <дата> № «О прекращении выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии Балышевой Т.Н.». Обязать <данные изъяты> восстановить с <дата> Балышевой ФИО1 право на выплату ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости из бюджета <данные изъяты> Взыскать с <данные изъяты> в пользу Балышевой ФИО12 невыплаченную доплату к трудовой пенсии по старости за период с <дата> в сумме <данные изъяты>., а также расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты>., а всего <данные изъяты>. Лица, участвующие в деле, и их представители могут ознакомиться с мотивированным решением суда 14 июня 2011 года. Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Конышевский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня принятия судом в окончательной форме. Председательствующий судья Л.В. Афонченко