Дело №2-43/2012 г. Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 5 марта 2012 года <адрес> Конышевский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Попрядухина А.А. с участием прокурора Конышевского района Курской области Каховского В.Г., представителя заинтересованного лица - <данные изъяты> ФИО1, при секретаре Синяковой Л.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Конышевского района Курской области, в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия <данные изъяты> незаконным, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Конышевского района Курской области, в порядке ст. 45 ГПК, обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия <данные изъяты> незаконным, выразившееся в непринятии мер к разработке и принятию генерального плана поселения. В обоснование своих требований прокурор ссылается на то, что прокуратурой Конышевского района проведена проверка соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства на территории <данные изъяты>. В ходе проведенной проверки установлено, что органом местного самоуправления -<данные изъяты> допускаются нарушения действующего законодательства в сфере градостроительной деятельности, а именно: генеральный план поселения в соответствии с требованиями градостроительного законодательства на территории <данные изъяты> не разработан и не утвержден. Указывает, что согласно ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений; принятие решений о развитии застроенных территорий. Статьей 9 Градостроительного кодекса РФ определено назначение территориального планирования. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно ст.18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе, генеральные планы поселений, утверждаемые представительным органом местного самоуправления. В соответствии со ст.24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. При этом, решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа. В соответствии с положениями ст.23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план включает в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах поселения, автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транпортных инженерных сооружений в границах населённых пунктов, входящих в состав поселения, других объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления. Статьей 14 ч.1 п.20 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения поселения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения. Кроме того, аналогичные требования закреплены и в ст.3 п.20 Устава <данные изъяты>. Также, в соответствии с условиями реализации подпрограммы «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» Федеральной целевой программы «Жилище на <дата>», утверждённой Постановлением Правительства РФ №575 от 14.07.2011г. предусматривается оказание государственной поддержки субъектам Российской Федерации при условии реализации на территории региональной программы, включающей разработку документов территориального планирования в целях развития жилищного строительства. В соответствии с требованиями п.1 п.п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №2 от 10.02.2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» определено, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). В связи с изложенным, прокурор считает, что <данные изъяты> надлежащим образом не исполняются требования действующего градостроительного законодательства в части подготовки и утверждения документов территориального планирования поселения, что свидетельствует о её бездействии по выполнению обязанностей, установленных действующим законодательством, что является препятствием для определения назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан, делает невозможным реализацию строительных программ, направленных на развитие объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований, в том числе и комплексное освоение территорий в целях жилищного строительства, чем нарушаются права граждан неопределённого круга лиц. В судебном заседании прокурор Конышевского района Курской области Каховский В.Г. поддержал заявленные им требования по изложенным в заявлении основаниям. Заинтересованное лицо - <данные изъяты> ФИО1, в судебном заседании заявленные прокурором требования признал и пояснил, что сможет устранить допущенные нарушения до <дата>. Представитель заинтересованного лица <данные изъяты> ФИО1 возражений относительно заявленных требований не имеет. Как представитель указанного заинтересованного лица рассмотрение исковых требований оставляет на усмотрение суда. Суд, выслушав объяснения прокурора Конышевского района Каховского В.Г., заинтересованного лица - <данные изъяты> ФИО1, исследовав материалы гражданского дела в их совокупности, находит заявленные прокурором Конышевского района Курской области, в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределённого круга лиц требования о признании бездействия <данные изъяты> незаконным, выразившимся в непринятии мер к разработке и принятию генерального плана поселения, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданами их прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности. В силу ч.1 ст. 249 ГПК РФ на должностное лицо, орган местного самоуправления, бездействие которого оспаривается, возлагается обязанность доказать законность лишь оспариваемого бездействия. Согласно ч.2 ст. 6 Закона РФ от 27.04.1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» факт нарушения прав и свобод, в защиту которых подано заявление, обязан доказать заявитель. Из содержания приведенных норм права следует, что под бездействием органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, понимается несовершение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим действий, обязанность по совершению которых возложена на них законом либо иным нормативным правовым актом. В соответствии с п.28 постановления Пленума Верховного суда РФ №2 от 10.02.2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному правовому акту. Согласно п.5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения. <данные изъяты> осуществляет свою деятельность на основании Устава <данные изъяты>, согласно п.п. 20 п.1 ст.3 которого к вопросам местного значения сельсовета относится, в том числе, и утверждение генеральных планов <данные изъяты>. /л.д.10-14/. Как было установлено в судебном заседании и подтверждается информацией <данные изъяты>, на территории <данные изъяты> утверждения генеральных планов поселения не имеется /л.д.18/. Документов, свидетельствующих о разработке и принятии генерального плана поселения, представителем <данные изъяты> в суд представлено не было. Таким образом, усматривается, что на территории <данные изъяты> генеральный план поселения не установлен. Учитывая то, что отсутствие генерального плана поселения не даёт возможности определить назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан, делает невозможным реализацию строительных программ, направленных на развитие объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований, в том числе и комплексное освоение территорий в целях жилищного строительства, чем нарушаются права граждан неопределённого круга лиц. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требуется принятие незамедлительных мер для разработки и принятия генерального плана поселения <данные изъяты>. Таким образом, поданное прокурором заявление обоснованно и подлежит удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Заявление прокурора Конышевского района Курской области удовлетворить. Признать незаконным бездействие <данные изъяты>, выразившееся в непринятии мер к разработке и принятию генерального плана поселения. Возложить на <данные изъяты> обязанность в срок до 30 декабря 2012 года принять меры к разработке и принятию генерального плана поселения. Решение может быть обжаловано в Курский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом, через Конышевский районный суд Курской области. Судья Попрядухин А.А.