Дело №2-40-2012 г. РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 05 марта 2012 года <адрес> Конышевский районный суд Курской области, в составе: председательствующего судьи Конышевского районного суда Курской области Березниковой Е.М., с участием прокурора Конышевского района Курской области Каховского В.Г., при секретаре судебного заседания Ломакиной В.И., а также представителя заинтересованного лица <данные изъяты> - <данные изъяты> ФИО1, действующей на основании удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Конышевского района Курской области, в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия <данные изъяты>, выразившегося в непринятии мер к разработке и принятию генерального плана поселения, УСТАНОВИЛ: Прокурор Конышевского района Курской области обратился в Конышевский районный суд Курской области с заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия <данные изъяты> незаконным и возложении обязанности разработать и принять генеральный план поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что генеральный план поселения в соответствии с требованиями градостроительного законодательства на территории <данные изъяты> не разработан и не утвержден, то есть <данные изъяты> надлежащим образом не исполняются требования действующего градостроительного законодательства в части обязанности, возложенной на них законом, по подготовке и утверждению документов территориального планирования поселения. Отсутствие генерального плана поселения делает невозможным реализацию прав неопределенного круга лиц - жителей поселения в области земельных и жилищных правоотношений и не дает возможности определить назначение территории с учетом интереса граждан. В судебном заседании прокурор Конышевского района Курской области Каховский В.Г. поддержал заявленные требования и просит признать незаконным бездействие <данные изъяты>, выразившегося в непринятии мер к разработке и принятию генерального плана поселения и обязать <данные изъяты> принять меры по разработке и принятию генерального плана поселения в соответствии со ст.24 Градостроительного кодекса РФ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Представитель заинтересованного лица <данные изъяты> - <данные изъяты> ФИО1 согласна с заявленными прокурором Конышевского района Курской области требованиями, не возражает против их удовлетворения. Однако просит о продлении срока для устранения бездействия до ДД.ММ.ГГГГ При этом пояснив, что до ДД.ММ.ГГГГ генеральный план поселения не утверждался; решение об отсутствии необходимости подготовки генерального плана сельского поселения представительный орган <данные изъяты> не принимал. Доказательств, правомерности оспариваемого прокурором бездействия, суду не представлено. Причинами непринятия генерального плана поселения является отсутствие софинансирования на указанные цели. Представитель заинтересованного лица <данные изъяты> в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, направив в суд отзыв с просьбой рассмотреть дело без их участия. В соответствии со ст.ст.167, 246 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица представителя <данные изъяты>. Суд, выслушав объяснения прокурора Конышевского района Курской области Каховского В.Г., <данные изъяты> ФИО1, оценив письменные материалы гражданского дела в их совокупности, находит заявленные прокурором требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст. 8 ч.1 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в частности, подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений. В силу ч.1 ст.18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе, генеральные планы поселений. Реализация принципа устойчивого развития территорий гарантирована соответствующими полномочиями органов местного самоуправления. Статьей 14 ч.1 п.20 и п.26 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесены утверждение генеральных планов поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения. В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 24 ГрК РФ генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такой план, утверждается представительным органом местного самоуправления поселения. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации поселения. Частью 6 статьи 18 ГрК РФ (в редакции Федерального закона от 20.03.2011 г. №41-ФЗ) установлена возможность не осуществлять разработку генерального плана, правил землепользования и застройки сельского поселения, при наличии следующих условий: изменение существующего использования территории этого поселения не предполагается и утвержденная программа его комплексного социально-экономического развития отсутствует; документами территориального планирования всех уровней не предусмотрено размещение объектов федерального, регионального и местного значения на его территории. При этом решение об отсутствии необходимости подготовки генерального плана поселения и правил землепользования и застройки принимается представительным органом местного самоуправления. В судебном заседании установлено, что до настоящего времени работа по разработке генерального плана <данные изъяты> не осуществлялась, денежные средства на указанные цели не выделялись. Представительным органом <данные изъяты> вопрос об отсутствии необходимости в разработке генерального плана поселения не рассматривался (л.д. 8-9). Согласно ч.1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В силу ч.5 ст. 9 ГрК РФ подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании программ развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, программ социально-экономического развития. В соответствии с условиями реализации подпрограммы «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» Федеральной целевой программы «Жилище на 2011-2015 гг.», утвержденной постановлением Правительства РФ №1050 от 17 декабря 2010 г. (в редакции постановлений Правительства РФ № 575 от 14 июля 2011 г., №771 от 12 сентября 2011 г., №825 от 06 октября 2011 г., №1161 от 27 декабря 2011 г.), формирование системы территориального планирования, разработка правил землепользования и застройки является необходимым условием для развития жилищного строительства. Согласно п.21 ч.3 ст.3 Устава <данные изъяты> к вопросам местного значения <данные изъяты> относится утверждение генеральных планов <данные изъяты>, осуществление земельного контроля за использованием земель <данные изъяты> (л.д. 10-15). Бездействие <данные изъяты>, выразившееся в непринятии мер к разработке и принятию генерального плана поселения является незаконным и препятствует реализации прав и законных интересов граждан, проживающих на территории поселения, в сфере земельных и жилищных отношений, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об их изъятии, в том числе путем выкупа земельных участков для государственных и муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования (ст.9 ГрК РФ). Отсутствие утвержденного генерального плана поселения препятствует разработке правил землепользования и застройки поселения, которые разрабатываются с учетом документов территориального планирования (ч.3 ст.31 ГрК РФ). В свою очередь, с ДД.ММ.ГГГГ не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением предусмотренных федеральными законами случаях (ч.3 ст.51 ГрК РФ, ст.4.1 ФЗ №191 от 29.12.2004г. (в редакции от 19.07.2011г.) «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ»). Отсутствие утвержденного генерального плана поселения либо решение о том, что принимать его нет необходимости, свидетельствует о бездействии органов местного самоуправления. Согласно ст.ст.254-255 ГПК РФ решения органа местного самоуправления, должностных лиц, их действия и бездействия могут быть оспорены в судебном порядке гражданами или организацией, если этим нарушены их права и свободы. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Как усматривается из заявления поданного в суд, в порядке ст.45 ГПК РФ, прокурором Конышевского района заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов неопределенного круга лиц (жителей сельского поселения). Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в целях предупреждения нарушения прав граждан и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления. Из содержания и смысла ст.56, ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия возлагается на орган или должностное лицо, которые совершили оспариваемое бездействие. Вместе с тем представителем <данные изъяты> доказательств, уважительности причины бездействия администрации данного <данные изъяты>, выразившегося в непринятии мер к разработке и принятию генерального плана поселения суду не представлено, не добыто их и в судебном заседании. Довод прокурора района о достаточности установления срока по разработке и утверждению генерального плана сельского поселения до ДД.ММ.ГГГГ суд находит не отвечающим требованиям разумности срока, с учетом совокупности установленных по делу обстоятельств о причинах бездействия <данные изъяты>. Разработка и утверждение генерального плана поселения <данные изъяты> потребует значительного времени и финансовых затрат, в связи с чем, суд считает разумным срок разработки и принятия генерального плана поселения до ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.191-198, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора Конышевского района Курской области удовлетворить. Признать незаконным бездействие <данные изъяты>, выразившееся в непринятии мер к разработке и принятию генерального плана поселения. Обязать <данные изъяты> разработать и принять генеральный план поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать <данные изъяты> разместить информацию о принятом судом решении на информационном стенде <данные изъяты>, обеспечивающий свободный доступ к этой информации жителей поселения. С мотивированным решением по гражданскому делу №2-40-2012г. лица, участвующие в деле и их представители могут ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Конышевский районный суд Курской области. Судья /председательствующий/ Е.М. Березникова