Дело № 2-115/2012г. РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 26 июля 2012 года <адрес> Конышевский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Конышевского районного суда Курской области Березниковой Е.М., при секретаре Ломакиной В.И., а также заявителя ФИО1 представителя заинтересованного лица -<данные изъяты> ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании действий <данные изъяты> по отказу в государственной регистрации по месту жительства ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, УСТАНОВИЛ: ФИО1 обратилась в Конышевский районный суд Курской области с заявлением об оспаривании действий <данные изъяты> по отказу в государственной регистрации по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, мотивируя незаконностью оспариваемых действий в силу ст.20 ГК РФ и несостоятельностью отказа в регистрации по месту жительства со ссылкой на п.11 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания по месту жительства в пределах Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ (далее Административного регламента) и нарушением ее прав. В судебном заседании заявитель ФИО1 заявленные требования поддержала и просит признать незаконным отказ <данные изъяты> в государственной регистрации ее по месту жительства, обязав <данные изъяты> произвести регистрацию ФИО1 по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, по основаниям, указанным в заявлении. При этом пояснив, что она постоянно с ДД.ММ.ГГГГ с мужем ФИО3 и сыном ФИО5 проживает в кв.№ жилого дома № по <адрес>, в которую она вселилась с согласия собственника; договор найма жилого помещения, заключен ДД.ММ.ГГГГ между собственником квартиры <данные изъяты>, в лице <данные изъяты>, и ее мужем ФИО3, с правом проживания в квартире членов семьи нанимателя. С ДД.ММ.ГГГГ она имеет регистрацию по мету пребывания в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она снята с регистрационного учета по месту прежнего жительства по адресу: <адрес>, в связи с переездом на постоянное место жительства в <адрес> и в ДД.ММ.ГГГГ обратилась в <данные изъяты> с заявлением о регистрации ее по месту жительства в жилом помещении квартира № в жилом доме № по <адрес> с согласия собственника жилого помещения и предоставив все необходимые документы. Однако ей было отказано в регистрации по месту жительства в данном жилом помещении, по тем основаниям, что в договоре найма квартиры собственник указал срок действия договора (в течение 7 лет), со ссылкой на п.11 Административного регламента. В квартире № дома № по <адрес> она с мужем и сыном с ДД.ММ.ГГГГ проживают постоянно, другого жилого помещения у нее не имеется, поэтому кв№ в д.№ по <адрес> для нее является постоянным местом жительства. Представитель заинтересованного лица - <данные изъяты> ФИО2 возражает против удовлетворения заявленных ФИО1 требований. Полагает, что жилое помещение, фактически является служебным, предоставлено ФИО1 для временного проживания, поэтому регистрация в данном жилом помещении, несмотря на предоставление всего пакета документов, согласия собственника на регистрацию по месту жительства заявителя в предоставленной для проживания квартире, отсутствие у ФИО1 регистрации по месту жительства и преимущественного проживания последней в квартире № дома № по <адрес> дает заявителю право лишь на регистрацию в данной квартире по месту пребывания. В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО3 заявленные ФИО1 требования считает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. При этом пояснив, что основанием на вселение и следовательно правом на регистрацию по месту жительства ФИО1 в квартире № дома № по <адрес> является договор найма жилой квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого квартира предоставлена их семье с правом владения и пользования в связи с трудовыми правоотношениями между ним и <данные изъяты> и по истечении 7 лет они, как наниматели квартиры имеют преимущественное право покупки данной квартиры. Полагает, что оспариваемые заявителем действия нарушают ни только право последней на выбор места жительства в приделах РФ, но и препятствуют реализации ее прав и свобод, в том числе активного избирательного права, права на социальное обеспечение и медицинское обслуживание. Представитель заинтересованного лица - <данные изъяты> в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно отзыва просил рассмотреть данное дело в его отсутствие, отказав ФИО1 в удовлетворении заявленных требований, поскольку договор найма от ДД.ММ.ГГГГ заключенный ФИО3 с собственником <данные изъяты> в отношении пользования и владения кв.№ в доме № по <адрес> носит срочный характер, а проживание в указанном жилом помещении временным. Кроме того, не представлены документы, подтверждающие право собственности юридического лица, а так же полномочия <данные изъяты> на право распоряжаться вышеназванным жилым помещением (квартирой). При этом, не оспаривая, что в силу п.17 Административного регламента для регистрации заявителя по месту жительства необходимо волеизъявление собственника жилого помещения, в виде заявления установленной формы, для подтверждения его согласия на регистрацию. Представитель заинтересованного лица - <данные изъяты> в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме просил рассмотреть данное дело в его отсутствие; заявленные ФИО1 требования находит состоятельными и подлежащими удовлетворению. При этом подтвердив право собственности <данные изъяты> на дом № по <адрес> свидетельством о регистрации прав <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, выразил свое согласие на регистрацию по месту жительства ФИО1 в квартире № данного домовладения и засвидетельствовав, что трудовая деятельность заявителя предполагает постоянное проживание в <адрес>. Суд, с учетом положений ст.ст.167, 257 ГПК РФ, а так же мнения лиц, участвующих в деле и их представителей, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии вышеуказанных лиц. Суд, выслушав объяснения заявителя ФИО1., представителя заинтересованного лица - <данные изъяты> ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, исследовав и оценив письменные материалы гражданского дела в их совокупности, находит заявленные заявителем ФИО1 требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. В соответствии с ч.1 ст.27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Согласно ч.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. В соответствии с ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов. В силу ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Из смысла и содержания ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданами его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Из смысла ст.2 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» «4866-1 от 27.04.1993г. (в редакции ФЗ-4 от 09.02.2009г.) являющимся применительно к вопросам судебной защиты прав граждан специальным актом, следует, что ни одно решение субъекта, наделенного публичными функциями, если оно затрагивает права и свободы человека и гражданина, не может быть выведено из сферы судебного контроля, осуществляемого по инициативе гражданина, интересы которого затронуты. При этом согласно ч.1 ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Как установлено в судебном заседании и исходя из заявленных ФИО1 требований, судом признано, что обращение ФИО1 в суд с заявлением об оспаривании действий <данные изъяты> имело место в пределах срока, установленного законом, так как заявительнице ФИО1 стало известно о принятом отказе в регистрации по месту жительства по ее заявлению <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ Из смысла и содержания ст.258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, если установит, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены права и свободы заявителя, а так же не соответствуют закону или иному нормативному акту. Судом установлено, что действиями должностных лиц <данные изъяты> нарушено право заявителя на свободу передвижения и выбора места жительства в приделах РФ. Указанное свидетельствует о состоятельности требований заявителя ФИО1 и доводов заинтересованного лица ФИО3, выдвинутых в судебном заседании. Согласно ст.6 вышеуказанного Закона от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. Регистрация гражданина по месту жительства, согласно ч.1 ст.6 данного закона, производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию: паспорта или иной заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию. Поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место жительства. Никаких других документов для регистрации, кроме указанных в ст.6 Закона, не требуется. В соответствии с п.3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №713 от 17 июля 1995 года (далее Правил) местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница - приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение. Пункт 16 вышеуказанных Правил воспроизводит законодательно установленный перечень документов, которые должны быть представлены гражданином при его регистрации по месту жительства. Судом установлено, что ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> с заявлением о регистрации по месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ, содержащее сведение о согласии собственника о ее регистрации по месту жительства в квартире № дома № по <адрес>. В судебном заседании <данные изъяты> ФИО2 пояснила, что одновременно с представлением заявления о регистрации по месту жительства формы № заявителем ФИО1 был предоставлен весь пакет документов, предусмотренный п.п.16-17 Правил. Обязанность по представлению дополнительных документов ни на заявителя, ни на собственника жилого помещения не возлагалась. В связи с чем, довод представителя <данные изъяты> о том, что документы, подтверждающие право собственности юридического лица на занимаемую заявителем квартиру, а так же полномочия <данные изъяты> на право распоряжаться вышеназванным жилым помещением (квартирой) не предоставлены, являются не состоятельными и не могут служить основанием, для отказа заявителю в удовлетворении заявленных ею требований. Анализ представленных заявителем документов в <данные изъяты> и принятых начальником <данные изъяты> к рассмотрению ДД.ММ.ГГГГ свидетельствуют, что заявление формы № содержат подпись в реквизите «подпись лица, предоставившего жилое помещение» и оттиск печати <данные изъяты> что является надлежащими и достаточным для регистрации заявителя подтверждением наличия соглашения собственника жилого помещения с гражданином на его вселение, проживание в жилом помещении и регистрации в нем по месту жительства. Аналогичные сведения содержит и повторное заявление ФИО1 формы № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7,11-12,27,33). Более того в судебном заседании установлено, что <данные изъяты> является собственником двухквартирного дома № по <адрес>, право собственности зарегистрировано <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ с выдачей свидетельства <данные изъяты> №. <данные изъяты> является ФИО4, который уполномочил ФИО3 быть представителем <данные изъяты> определив его полномочия доверенностью № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-12). Допрошенная в судебном заседании <данные изъяты> ФИО2 пояснила, что согласно должностной инструкции в ее должностные обязанности входит рассмотрение заявлений граждан о регистрации как по месту жительства, так и по месту пребывания. При рассмотрении в ДД.ММ.ГГГГ заявления ФИО1 о регистрации последней по месту жительства сомнений в принадлежности <данные изъяты> на праве собственности квартиры № в доме № по <адрес>, а равно о праве представителя собственника дать согласие на регистрацию заявителя в данном жилом помещении по месту жительства не возникала. Указанное согласие надлежащим образом было заверено в представленном заявлении формы №. Довод представителя <данные изъяты> и представителя <данные изъяты> о наличии у заявителя лишь права на регистрацию по месту пребывания суд находит не состоятельным. Право на выбор места жительства составляет часть свободы самостоятельности личности. Органы государственной власти уполномочены лишь на регистрацию результата акта свободы волеизъявления гражданина при выборе места жительства. Судом установлено, что заявитель <данные изъяты> является <данные изъяты>, изменившим место жительства с <адрес> и снята с регистрационного учета по предыдущему месту жительства ДД.ММ.ГГГГ в связи с переездом в <адрес> на постоянное место жительства (л.д.4,6). Факт предоставления заявителем в <данные изъяты> одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства и адресного листка убытия лицами, участвующими в деле не оспаривается. Документом, являющимся основанием для вселения заявителя в жилое помещение, расположенное по адресу: квартира № д.№ по <адрес>, договором найма квартиры, заключенным между собственником жилого помещения и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, предоставлено право владения и пользования квартирой, а так же и проживания ФИО1 (л.д.8-9,10). При этом из смысла и содержания ст.20 ГК РФ и ст.6 ФЗ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ» договор найма жилого помещения является основанием для вселения в жилое помещение гражданина и для регистрации последнего по месту жительства. Наличие либо отсутствие, указания в договоре найма срока его действия, с правом выкупа нанимателем предоставленного ему в пользование и владение собственником жилого помещения, при наличии выраженного собственником жилого помещения согласия, на регистрацию по месту жительства гражданина, не может быть оценено лишь, как право на регистрацию по месту пребывания и обязывает орган регистрационного учета зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее 3 дней со дня предъявления предоставленных им документов. Ограничения права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в приделах РФ допускается только на основании закона (ст.1 Закона от 25.06.1993г.). Ограничения этого права с исчерпывающей полнотой установлены в ст.8 вышеуказанного закона; ограничения могут быть введены в пограничной полосе, в закрытых военных городах, в закрытых административно- территориальных образованиях, в зонах экологического бедствия, на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекции и массовых инфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности, на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение. Только эти ограничения могут служить основанием для разрешительной регистрации места жительства. Однако <адрес> не относится к вышеперечисленным территориям. Приобщенной и исследованной в судебном заседании п. 2.6 должностной инструкции <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ к должностным обязанностям <данные изъяты> отнесено рассмотрение поступивших в подразделение документов, заявлений, жалоб, обращений граждан. Из договора найма и акта приема-передачи жилой квартиры, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и ФИО3 ФИО3 передана во владение и пользование жилая квартира, расположенная по адресу: <адрес>, жилая квартира предоставлена в связи с трудовыми отношениями между нанимателем и наймодателем, договор действует в течение 7 лет со дня подписания, по истечение данного срока наниматель имеет право выкупа квартиры у наймодателя, совместно с нанимателем закреплено право проживания в квартире членов его семьи, в том числе заявителя ФИО1 (л.д.8-9, 10). Согласно копии свидетельства о заключении брака <данные изъяты> №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ заключили брак, после заключения брака последней присвоена фамилия ФИО1л.д.24). По данным <данные изъяты> с ФИО3 заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на предоставление коммунальных услуг по адресу проживания: <адрес>, в квартире проживают: ФИО3, ФИО1., ФИО5, место жительство постоянное (л.д.35). Из копии адресного листка убытия от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ была снята с регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> переездом на новое место жительства <адрес>(л.д.6). Согласно ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ. Согласно приобщенной и исследованной в судебном заседании информации № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> и телефонограммы <данные изъяты> ФИО4 собственник жилого помещения, расположенного по адресу: кв.№ д.№ по <адрес> - <данные изъяты> не возражает, против регистрации по месту жительства ФИО1 в данной квартире. Заявителем ФИО1 соблюден порядок обращения для регистрации по месту жительства, представлены документы, подтверждающие наличие между собственником и нанимателем квартиры соглашения о порядке пользования жилым помещением и отсутствие возражений собственника на вселение и регистрацию по месту жительства заявительницы в вышеуказанном жилом помещении - квартире. Нормы ГК РФ, ЖК РФ и другие федеральные законы, которые регламентируют правовой режим жилого помещения, права и обязанности участников правоотношений, возникающих по поводу предоставления жилого помещения и проживания в нем, не содержат оснований отказа в регистрации по месту жительства. В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В силу ч.1 ст. 249 ГПК РФ на орган ( должностных лиц), действие (бездействие) которого оспаривается, возлагается обязанность доказать законность оспариваемого действия (бездействия). Согласно ч.2 ст. 6 Закона РФ от 27.04.1993 г. №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» факт нарушения прав и свобод, в защиту которых подано заявление, обязан доказать заявитель. Ошибочная оценка заявителем срока пребывания, как сроком до 90 суток, не влияет на законность требований заявителя ФИО1 по существу заявленного требования. Доказательств, правомочности, обоснованности и законности оспариваемого действия по принятию отказа в регистрации по месту жительства заявителя <данные изъяты> в Конышевский районный суд не представлено, не добыты они и в судебном заседании. Ссылка <данные изъяты> на п.11 Административного регламента в направленном ФИО1 отказе в регистрации по месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ №, является не состоятельным, поскольку заявитель обращался за регистрацией по месту жительства, а не по месту пребывания на территории РФ. Применение правил регистрационного учета не должно допускать ограничения прав и свобод гражданина. Ссылка представителей <данные изъяты> и <данные изъяты> на ст.2 Закона № 5242-1 от 25.06.1993г. «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», а так же п.п.10,11,24 Правил, утвержденных постановлением правительства РФ №713 от 17.07.1995г. и п.11 Административного регламента, утвержденного Приказом ФМС РФ от 20.09.2007г. №208 в обоснование возражений и довода о наличии права заявителя ФИО1 лишь на регистрацию по месту пребывания, не является основанием для отказа заявителю в удовлетворении заявленных требований, поскольку они направлены на неправленое истолкование норм материального права, вышеприведенных судом и приведенные заявителем в обоснование своих доводов, правового значения для рассмотрения требований заявителя не имеют и не влияют на обоснованность требований заявителя ФИО1 На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.191-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление ФИО1 об оспаривании действий <данные изъяты> по отказу в регистрации по месту жительства удовлетворить. Признать незаконным отказ <данные изъяты> зарегистрировать ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Обязать <данные изъяты> произвести регистрацию ФИО1 по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. С мотивированным решением по делу №2-115-2012г., возбужденному по заявлению ФИО1 лица, участвующие в деле и их представители, могут ознакомиться 30.07.2012г. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательно форме, через Конышевский райсуд Курской области. Судья (председательствующий): Е.М. Березникова