Дело № 5-22/2011 г. ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания 07 апреля 2011 года <адрес> Судья Конышёвского районного суда <адрес> Афонченко Л.В. с участием прокурора <адрес> Каховского В.Г., законного представителя юридического лица - <данные изъяты> Игнатухиной ФИО5, действующей на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев материалы административного дела по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица - <данные изъяты> расположенного и зарегистрированного в <адрес>, свидетельство о постановке на учёт юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ №, свидетельство о государственной регистрации юридического лица №, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, У С Т А Н О В И Л: <данные изъяты>, расположенным в <адрес>, нарушены требования пожарной безопасности, установленные нормами и правилами пожарной безопасности в РФ. ДД.ММ.ГГГГ, в 11 часов 30 минут, в ходе внеплановой проверки <данные изъяты> ФИО3 юридического лица - <данные изъяты> выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленных нормами и правилами пожарной безопасности в РФ, а именно: не вывешены в административных помещениях на видных местах таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны; не произведена очистка территории объекта в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями от сухой травы, мусора, опавших листьев, горючих отходов; не обновлена по периметру защитной минерализированной полосой территория лагеря, расположенного в массиве хвойного леса; отсутствует распорядительный документ, устанавливающий порядок ежедневного информирования пожарной части, в районе выезда которой находится объект, о количестве людей, находящихся на объекте; здания не доукомплектованы знаками пожарной безопасности; отсутствуют на двери эвакуационного выхода в здании для детей такие запоры, которые обеспечивают людям, находящимся внутри здания, возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа; не укомплектован обслуживающий персонал электрическими фонарями, из расчета не менее одного на каждого работника; не произведены измерения сопротивления изоляции проводов и кабелей электрического оборудования; территория лагеря не оборудована пожарной ёмкостью с водой для тушения пожара; пожарная мотопомпа не доукомплектована пожарно-техническим вооружением; отсутствует журнал учёта наличия проверок и состояния огнетушителей; отсутствует журнал осмотров и технического обслуживания систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации); не произведена проверка работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей при пожаре в первом и втором административных корпусах; под лестничной клеткой в здании для обслуживающего персонала устроена кладовая, где складируются горючие материалы; имеющийся на территории детского лагеря пожарный щит не доукомплектован пожарным инвентарем; отсутствует прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны; в административном здании для детей, в подсобном помещении, комнате радиорубки, при входе в здание, в административном здании для обслуживающего персонала лампы электроосвещения не закрыты защитными плафонами (рассеивателями); здания детского лагеря не доукомплектованы первичными средствами пожаротушения согласно нормам положенности; здание столовой, медицинского пункта и склада для хранения продовольственных товаров не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения людей при пожаре; в здании столовой отсутствует план эвакуации людей на случай возникновения пожара; не укомплектован обслуживающий персонал индивидуальными средствами защиты органов дыхания фильтрующего действия; телефонная связь находится в неисправном состоянии; отсутствует документ, подтверждающий перемотку пожарных рукавов на новую скатку (не реже двух раз в год); отсутствует документ, подтверждающий проверку работоспособности сети противопожарного водоснабжения (не реже двух раз в год). Согласно ч.1, 2 ст.2.1 Кодекса РФ об АП административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом и законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Виновность юридического лица - <данные изъяты> в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью добытых и исследованных в судебном заседании доказательств. Так, допрошенный в судебном заседании законный представителя юридического лица - <данные изъяты>, <данные изъяты> Игнатухина И.И., вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об АП признала частично. При этом пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки <данные изъяты> ФИО3 установлены нарушения <данные изъяты> требований пожарной безопасности, о чем составлен протокол по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и протокол о временном запрете деятельности. Однако часть нарушений требований правил пожарной безопасности (указанных в протоколе под номерами 1, 2, 3, 5, 6, 9, 13, 14, 16, 21, 22) носят временный характер и имеют место в связи с тем, что <данные изъяты> функционирует лишь в летние месяцы, в настоящее время в <данные изъяты> нет ни детей, ни педагогов, в связи с чем соблюдение требований пожарной безопасности в этой части экономически нецелесообразно. Обязуется устранить выявленные нарушения в срок, установленный предписанием. Государственный инспектор <данные изъяты> ФИО3, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ, в 11 час. 30 мин., осуществил внеплановую плановую проверку юридического лица <данные изъяты> в ходе которой выявил нарушения требований пожарной безопасности, установленных нормами и правилами пожарной безопасности в РФ, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ им составлен протокол об административном правонарушении в отношении указанного юридического лица по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об АП; кроме того, на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ применена мера обеспечения производства по делу в виде временного запрета деятельности, фактически деятельность юридического лица прекращена с 15 часов ДД.ММ.ГГГГ В качестве основания для применения временного запрета деятельности указал на нарушения правил пожарной безопасности, создающие угрозу жизни и здоровью людей. Согласно ст. 23.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица <данные изъяты> по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об АП составлен должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях данной категории (л.д.9-10). В силу ч.1 ст.28.3 Кодекса РФ об АП протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса РФ об АП, в пределах компетенции соответствующего органа. В соответствии с ч.3 ст.23.1 Кодекса РФ об АП дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об АП, рассматриваются судьями в случае, если орган или должностное лицо, к которому поступило дело о таком правонарушении, передаёт его на рассмотрение судье. Согласно материалам данного административного дела решение о передаче дела на рассмотрение в Конышёвский районный суд <адрес> принято уполномоченным на то лицом (л.д.11). В судебном заседании установлено, что юридическим лицом <данные изъяты> нарушены требования пожарной безопасности, установленные правилами и нормами пожарной безопасности в Российской Федерации, а именно: в административных помещениях на видных местах таблички не вывешены с указанием номера телефона вызова пожарной охраны; очистка территории объекта в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями от сухой травы, мусора, опавших листьев, горючих отходов не произведена; не обновлена по периметру защитной минерализированной полосой территория лагеря, расположенного в массиве хвойного леса; здания не доукомплектованы знаками пожарной безопасности; отсутствуют на двери эвакуационного выхода в здании для детей такие запоры, которые обеспечивают людям, находящимся внутри здания, возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа; не укомплектован обслуживающий персонал электрическими фонарями, из расчета не менее одного на каждого работника; не произведены измерения сопротивления изоляции проводов и кабелей электрического оборудования; территория лагеря не оборудована пожарной ёмкостью с водой для тушения пожара; пожарная мотопомпа не доукомплектована пожарно-техническим вооружением; отсутствует журнал учёта наличия проверок и состояния огнетушителей; отсутствует журнал осмотров и технического обслуживания систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации); не произведена проверка работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей при пожаре в первом и втором административных корпусах; под лестничной клеткой в здании для обслуживающего персонала устроена кладовая, где складируются горючие материалы; имеющийся на территории детского лагеря пожарный щит не доукомплектован пожарным инвентарем; отсутствует прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны; в административном здании для детей, в подсобном помещении, комнате радиорубки, при входе в здание, в административном здании для обслуживающего персонала лампы электроосвещения не закрыты защитными плафонами (рассеивателями); здания детского лагеря не доукомплектованы первичными средствами пожаротушения согласно нормам положенности; здание столовой, медицинского пункта и склада для хранения продовольственных товаров не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения людей при пожаре; в здании столовой отсутствует план эвакуации людей на случай возникновения пожара; не укомплектован обслуживающий персонал индивидуальными средствами защиты органов дыхания фильтрующего действия; телефонная связь находится в неисправном состоянии; отсутствует документ, подтверждающий перемотку пожарных рукавов на новую скатку (не реже двух раз в год); отсутствует документ, подтверждающий проверку работоспособности сети противопожарного водоснабжения (не реже двух раз в год). Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения требований пожарной безопасности, по результатам проверки <данные изъяты> ФИО3 юридического лица <данные изъяты> выявлены вышеуказанные нарушения пожарной безопасности (л.д.3-8). Согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО3 юридическому лицу необходимо устранить нарушения требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-14). В соответствии с Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденными приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (ППБ 01-03): во всех производственных, административных, складских и вспомогательных помещениях на видных местах должны быть вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (п. 13); территории населенных пунктов и организаций, в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.п. (п. 21); территории детских оздоровительных лагерей, расположенных в массивах хвойных лесов, должны иметь по периметру защитную минерализованную полосу шириной не менее 3 м (п. 30); при эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно быть обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) (п. 51); запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать людям, находящимся внутри здания (сооружения), возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа (п. 52); в зданиях с массовым пребыванием людей на случай отключения электроэнергии у обслуживающего персонала должны быть электрические фонари, не менее одного на каждого работника дежурного персонала (п. 55); оздоровительные учреждения, расположенные в сельской местности, должны быть обеспечены пожарной техникой и пожарно-техническим вооружением в соответствии с решениями, утверждаемыми органами местного самоуправления в установленном порядке (п. 31); организации с массовым пребыванием людей, а также потенциально опасные в пожарном отношении предприятия нефтепереработки, деревообработки, химической промышленности и др. необходимо обеспечивать прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов (п. 39); в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается: устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые (чуланы), а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы (п. 40); при эксплуатации действующих электроустановок запрещается: эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (п. 60); в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре (п. 16); сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью) (п. 89); пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода должны быть укомплектованы рукавами и стволами. Пожарный рукав должен быть присоединен к крану и стволу. Необходимо не реже одного раза в год производить перекатку рукавов на новую скатку (п. 91); помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением N 3 (п. 108); обслуживающий персонал зданий для проживания людей должен быть обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, которые должны храниться непосредственно на рабочем месте обслуживающего персонала (п. 129); здания для летнего детского отдыха должны быть обеспечены телефонной связью и сигналом тревоги на случай пожара. В этих зданиях должно быть установлено круглосуточное дежурство обслуживающего персонала без права сна в ночное время. В помещениях дежурных должен быть установлен телефон (п. 145). Согласно п. 2.4 Правил пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений (ППБ-101-89), администрация детского учреждения обязана обеспечить техническое обслуживание, исправное состояние и постоянную готовность к использованию находящихся на балансе учреждения систем противопожарного водоснабжения (наружных водопроводных сетей с установленными на них пожарными гидрантами и указателями; пожарных водоемов и резервуаров; насосных станций для повышения давления в наружных и внутренних водопроводных сетях; пожарных пирсов и подъездов к естественным водоисточникам; внутренних пожарных кранов; стационарных установок водоснабжения, приспособленных для забора воды на случай пожара. В соответствии с п. 14 Норм пожарной безопасности (НПБ 110-03) перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, представлен в обязательном приложении, куда входят здания общественного и административно-бытового назначения. В соответствии с п. 2.12.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки аварийного и рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств должны проводиться при вводе сети электрического освещения в эксплуатацию, а в дальнейшем - по графику, утвержденному ответственным за электрохозяйство Потребителя, но не реже одного раза в три года. Согласно Нормам пожарной безопасности, утверждённым <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ (НПБ 160-97), применение знаков пожарной безопасности обязательно для организаций независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности (п.1.1), перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, представлен в обязательном приложении (п.14). В соответствии с п.7.2 Норм пожарной безопасности (НПБ 110-03) здания административно-бытового назначения подлежат защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией. Вместе с тем, не все указанные в протоколе об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> нарушения являются основанием для привлечения указанного юридического лица к административной ответственности. В частности, протокол об административном правонарушении содержит сведения об отсутствии распорядительного документа, устанавливающего порядок ежедневного информирования пожарной части, в районе выезда которой находится объект, о количестве людей, находящихся на объекте в нарушение п. 16 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03). По мнению суда, ссылка на п. 16 Правил несостоятельна, поскольку указанная норма не предписывает в императивной форме необходимость издания такового распорядительного документа. В связи с изложенным, нарушение в виде отсутствия распорядительного документа, устанавливающего порядок ежедневного информирования пожарной части, в районе выезда которой находится объект, о количестве людей, находящихся на объекте, подлежит исключению из состава административного правонарушения в отношении <данные изъяты>. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что юридическое лицо имело возможность выполнить вышеуказанные предписания правил и норм пожарной безопасности, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Тем самым, юридическим лицом - <данные изъяты> совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП. Согласно свидетельству № о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ и свидетельству № о государственной регистрации юридического лица, юридическое лицо <данные изъяты> состоит на учете в налоговом органе - <данные изъяты> и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д.17-18). Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности в отношении юридического лица <данные изъяты> в порядке ст.27.1 Кодекса РФ об АП применена мера обеспечения производства по делу в виде временного запрета деятельности на срок 5 суток. При этом, с учётом объяснений в суде <данные изъяты> ФИО3, судом не установлена целесообразность применения меры обеспечения производства по настоящему административному делу в виде временного запрета деятельности, поскольку в настоящее время <данные изъяты> никакой деятельности не ведёт. В соответствии с ч.1 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об АП. Санкция ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП предусматривает наказание в виде предупреждения, штрафа или административного приостановления деятельности. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, а также то, что допущенные юридическим лицом нарушения правил и норм пожарной безопасности при эксплуатации здания детского оздоровительного лагеря влекут угрозу возникновения пожара. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность юридического лица <данные изъяты>, судом не установлено. Оснований для назначения указанному юридическому лицу административного наказания в виде штрафа или административного приостановления деятельности суд не усматривает, поскольку в судебном заседании <данные изъяты> ФИО3 не были представлены доказательства того, что нарушения требований пожарной безопасности, допущенные юридическим лицом, влекут реальную угрозу жизни и здоровью людей, не добыты они и судом, помимо этого, менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией ст. 20.4 ч.1 Кодекса РФ об АП, в виде предупреждения может обеспечить достижение целей административного наказания. С учетом изложенного, мнения прокурора Конышёвского района <адрес>, полагавшего назначить юридическому лицу административное наказание в виде предупреждения, суд считает возможным назначить юридическому лицу - <данные изъяты> административное наказание в виде предупреждения, которое будет способствовать достижению целей административного наказания. На основании ст. ст. 2.2, 4.1, 20.4 ч.1, 23.1 ч.3, 23.34 Кодекса РФ об АП, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об АП, судья П О С Т А Н О В И Л: Юридическое лицо - <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Конышёвский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Председательствующий судья Л.В. Афонченко