Дело № 2-276/10г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Константиновка «17» августа 2010 г.
Константиновский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Бондаренко В.В.
при секретаре Колесник О.В.
с участием заместителя прокурора
Константиновского района Чуй-то-фа Г.Н.
главы Нижнеполтавского сельсовета
Константиновского района Воробьевой О.П.
представителя Управления
образования администрации Константиновского района Макоу О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Константиновского района о признании бездействия администрации Нижнеполтавского сельсовета, незаконным,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Константиновского района в интересах ФИО8, имеющей статус сироты, обратился в Константиновский районный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Нижнеполтавского сельсовета Константиновского района Амурской области по обеспечению ФИО8 жильем.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Константиновского района Амурской области проведена проверка исполнения на территории района законодательства, направленного на защиту жилищных прав несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что органами местного самоуправления ФИО4тавского сельсовета указанное законодательство в полном объеме не исполняется.
Так, ФИО8, оставшаяся без попечения родителей, после окончания в июне 2007 года ГОУ НПО «Профессиональное училище № 23» проживает на территории с. Нижняя Полтавка Константиновского района, будучи в 2001 года поставленной на внеочередное получение жилья, имея статус ребенка, оставшегося без попечения родителей.
Однако, с момента проживания в с. Нижняя Полтавка Константиновского района с июня 2007 года по окончанию обучения в ГОУ НПО «Профессиональное училище № 23» она не имеет постоянного места жительства, в связи с чем вынуждена скитаться по чужим людям. При этом, со стороны администрации Нижнеполтавского сельсовета каких-либо мер по обеспечению ФИО8 жильем, в нарушение требований законодательства, длительное время не принимается. Тем самым, своим бездействием администрация Нижнеполтавского сельсовета нарушает конституционное право ФИО8 на жилище.
На основании изложенного, просит суд:
1. Признать бездействие администрации Нижнеполтавского сельсовета по обеспечению жильем ФИО8 незаконным.
2. Обязать администрацию Нижнеполтавского сельсовета предоставить ФИО8 жилую площадь не ниже установленных норм.
Представитель прокуратуры Константиновского района – заместитель прокурора Чуй-то-фа Г.Н.- в судебном заседании требования прокурора, поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении, в дополнение указав, что целевая программа по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей действует на территории Амурской области с 2007 года. На органы местного самоуправления, и содействующим им, органы опеки и попечительства, возложена обязанность по выявлению и внеочередному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жильем. Однако как органом опеки и попечительства администрации Константиновского района, так и администрацией Нижнеполтавского сельсовета Константиновского района не было выявлено, что жительница с. Нижняя Полтавка ФИО15., имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, и в связи с чем наделена правом на постановку на учет как нуждающаяся в получении жилья. В ходе проведенной в феврале 2010 года прокурорской проверки, было установлено, что хотя ФИО8 самостоятельно и обратилась в феврале 2010 года с заявлением о предоставлении ей положенного жилья на территории Константиновского района, однако администрацией Нижнеполтавского сельсовета до настоящего времени ФИО8 положенным жильем так и не обеспечена, что и послужило причинной обращения с данным заявлением в суд.
Глава администрации Нижнеполтавского сельсовета Константиновского района ФИО2 в судебном заседании требования прокурора Константиновского района признала, пояснив, что ФИО8 с 2001 года поставлена на регистрационный учет на получение жилья после окончания пребывания в детском доме. Однако в связи с отсутствием свободного муниципального жилья на территории с. Нижняя Полтавка Константиновского района, вышеуказанное постановление до настоящего времени фактически не исполнено.
Представитель Управления образования администрации Константиновского района ФИО3, заявление прокурора поддержала в полном объеме, пояснив суду, что ФИО8, имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, и в связи с чем, наделена правом на постановку на учет как нуждающаяся в получении жилья.
Суд, заслушав объяснения представителя прокуратуры, пояснения заинтересованных лиц: главы Нижнеполтавского сельсовета администрации Константиновского района и представителя Управления образования Константиновского района, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований по следующим основаниям:
Согласно ст. 45 ч. 1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, при этом он пользуется всеми процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, либо созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Под действиями и решениями, которые могут быть оспорены в суде как незаконные, понимаются как фактические действия органов и должностных лиц, государственных и муниципальных служащих по выполнению возложенных на них функций государственного управления, так и акты, содержащие государственно-властное повелевание, предписание, которыми нарушаются права и свободы граждан.
В соответствии ч.1 ст. 148 Семейного кодекса РФ, дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
В силу п. 1 ст.8 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ребенком, оставшимся без попечения родителей, признается лицо в возрасте до 18 лет, которое осталось без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, …и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.
Согласно свидетельству о рождении серии I-ОТ Номер обезличен родителями ФИО8 являются ФИО13 и ФИО7.
Согласно вступившему в законную силу решению Константиновского районного суда Амурской области от Дата обезличена года ФИО7 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей: дочери ФИО8 1987 г.р., сына ФИО14 1988 г.р., сына ФИО13 1990 г.р, дочери ФИО12 1991 г.р., дочери ФИО11 1992 г.р., сына ФИО10 1995 г.р., сына ФИО9 1997 г.р.
Согласно вступившему в законную силу решению Константиновского районного суда Амурской области от Дата обезличена года ФИО13 лишен родительских прав в отношении несовершеннолетних детей: дочери ФИО8 1987 г.р., сына ФИО14 1988 г.р., сына ФИО13 1990 г.р, дочери ФИО12 1991 г.р., дочери ФИО11 1992 г.р., сына ФИО10 1995 г.р., сына ФИО9 1997 г.р.
Таким образом, с Дата обезличена года ФИО8 имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей и с указанного периода времени наделена в соответствии с Федеральным законом РФ от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ правом на дополнительные гарантии по получению мер социальной поддержки.
Органом исполнительной власти по месту жительства ФИО8, призванным обеспечить последнею жилой площадью, является орган местного самоуправления –администрация Нижнеполтавского сельсовета Константиновского района Амурской области.
Так, постановлением главы администрации Нижнеполтавского сельсовета №2 от 07 мая 2001 года ФИО8 поставлена на регистрационный учет на получение жилья после окончания пребывания в Детском доме.
При этом, по смыслу положений ст. 8 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 г. Номер обезличенФЗ право на получение дополнительной меры социальной поддержки – в виде обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у ФИО8 возникло после окончания обучения в ГОУ НПО «Профессиональное училище №23» г. Благовещенск в июне 2007 года.
В судебном заседании установлено и сторонами, по сути, не оспаривалось, что после окончания в июне 2007 года ГОУ НПО «Профессиональное училище №23» ФИО8 стала проживать в с.Нижняя Полтавка Константиновского района, при этом какое-либо жилье за ФИО8 органом местного самоуправления не закреплено и до настоящего времени не предоставлено.
Таким образом, суд полагает признать установленным, что администрация Нижнеполтавского сельсовета Константиновского района, как с момента окончания обучения в ГОУ НПО «Профессиональное училище №23», и возвращения на постоянное место жительство в с. Нижняя Полтавка (с июля 2007 года), так и с момента обращения ФИО8 (с февраля 2010 года) о предоставлении ей жилья, не предприняла необходимых мер для обеспечения её в соответствии с законодательством жилой площадью не ниже установленных социальных норм в с. Нижняя Полтавка, по месту жительства и регистрации последней, что и является незаконным бездействием органа местного самоуправления, которым является администрация Нижнеполтавского сельсовета Константиновского района Амурской области.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что бездействие администрации Нижнеполтавского сельсовета Константиновского района, по обеспечению жильем ФИО8, имеющей статус лица, оставшегося без попечения родителей в возрасте до 18 лет, и обладающего правом на обеспечение по месту жительства вне очереди жилой площадью, нарушает права и законные интересы последней, что и служит основанием для удовлетворения заявления прокурора Константиновского района Амурской области.
При этом суд, в соответствии со ст. 258 ГПК РФ, признав заявление прокурора о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным обоснованным, должен принять решение об обязанности соответствующего органа устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод гражданина, в интересах которого предъявлено заявление и поэтому требование прокурора об обязывании администрацию Нижнеполтавского сельсовета Константиновского района предоставить ФИО8жилую площадь не ниже установленных социальных норм в с. Нижняя Полтавка Константиновского района, также подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 197, 198, 258 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Константиновского района Амурской области - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Нижнеполтавского сельсовета Константиновского района Амурской области по обеспечению жилой площадью жительницы с. Нижняя Полтавка Константиновского района Амурской области ФИО8.
Обязать администрацию Нижнеполтавского сельсовета Константиновского района Амурской области предоставить ФИО8 жилую площадь не ниже установленных социальных норм в с. Нижняя Полтавка Константиновского района Амурской области.
Обязать администрацию Нижнеполтавского сельсовета Константиновского района Амурской области не позднее чем в месячный срок со дня получения копии решения сообщить об исполнении данного судебного решения.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Константиновский районный суд в кассационном порядке в десятидневный срок.
Копия верна:
Судья /В.В. Бондаренко/