Дело № 2- 194
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 июня 2010 года с. Константиновка
Константиновский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Зинченко С.В.,
с участием ст. помощника прокурора Константиновского района Амурской области
Горшова А.А.,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Константиновского района Амурской области о признании распоряжения главы Верхнеуртуйского сельсовета Константиновского недействующим, об оспаривании действий главы Верхнеуртуйского сельсовета, связанных с принятием на муниципальную службу в администрацию Верхнеуртуйского сельсовета ФИО3 и признании их незаконными,
УСТАНОВИЛ:
В мае 2010 года прокуратурой Константиновского района в соответствии со ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» проведена проверка исполнения на территории Константиновского района законодательства о муниципальной службе, в ходе которой, установлено, что распоряжением главы Верхнеуртуйского сельсовета от 03.08.2009 года № 27-к «О приеме на работу» ФИО3 была принята на муниципальную службу специалистом 1 категории в администрацию Верхнеуртуйского сельсовета.
Прокурор Константиновского района Амурской области Петриенко А.Н. обратился в суд с заявлением о признании недействующим со дня принятия распоряжения главы Верхнеуртуйского сельсовета № 27-к от 03 августа 2009 года « О приеме на работу» в отношении ФИО3, признании действий главы Верхнеуртуйского сельсовета, связанных с принятием на муниципальную службу в администрации. Верхнеуртуйского сельсовета ФИО3 не законными и обязывании главы Верхнеуртуйского сельсовета освободить Ма4ксимову Л.А. от занимаемой должности муниципальной службы.
В обоснование заявленных требований прокурор Константиновского района в своем заявлении, поданном в суд, указал, что данное распоряжение и действия главы Верхнеуртуйского сельсовета, связанные с принятием на муниципальную службу ФИО3, являются незаконными по следующим основаниям.
Должность муниципальной службы специалист 1 категории администрации Верхнеуртуйского сельсовета относится к категории «Обеспечивающие специалисты». В соответствии со ч. 2 ст. 9 ФЗ РФ от 02.03.2007 года № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации», Приложения № 2 Закона Амурской области от 31.08.2007 года № 364-03 «О муниципальной службе в Амурской области» для замещения должности категории «Обеспечивающие специалисты» лицо должно иметь среднее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности, а также стаж муниципальной службы не менее одного года. ФИО3 имеет среднее профессиональное образование и квалификацию «Бухгалтер», что не соответствует направлению деятельности по занимаемой должности, а также на момент принятия на службу не имела стажа муниципальной службы. Таким образом, действия главы Верхнеуртуйского сельсовета, связанные с принятием на муниципальную службу ФИО3, противоречат вышеперечисленным положениям законодательства о муниципальной службе.
В соответствии со ст. 4 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» основными принципами муниципальной службы является равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Кроме того, прокурор в своем заявлении также указал, что принятие главой Верхнеуртуйского сельсовета на муниципальную службу в администрацию района ФИО3 без проведения конкурса на замещение вакантной муниципальной должности, лишило жителей Константиновского района права, предусмотренного ст. 3 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» на равный доступ к
муниципальной службе.
Прокурор полагает, что несоответствие распоряжения главы Верхнеуртуйского сельсовета от 03.08.2009 года № 27-к и его действий, связанных с приемом на муниципальную службу ФИО3 федеральному закону нарушают интересы РФ, защита которых, в соответствии со ст. 2 ГПК РФ, является одной из задач гражданского судопроизводства, поскольку ведет к нарушению основного принципа правового государства, закрепленного в ст. 4 Конституции РФ, а именно - верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ.
В связи с чем, прокурор просит признать распоряжение главы Верхнеуртуйского сельсовета от Дата обезличена года Номер обезличен 27-к «О приеме на работу» недействующим с момента его принятия, признать действия главы Верхнеуртуйского сельсовета, связанные с принятием на муниципальную службу в администрацию Верхнеуртуйского сельсовета ФИО3 незаконными и обязать главу Верхнеуртуйского сельсовета освободить ФИО3 от занимаемой должности муниципальной службы.
В судебном заседании ст. помощник прокурора ФИО1 подтвердил заявленные прокурором требования, уточнив, что, не оспаривает принятое главой Верхнеуртуйского сельсовета распоряжение о приеме на работу ФИО5 по признаку несоответствия федеральному законодательству в связи с тем, что ФИО3 не соответствует квалификационным требованиям для замещения должности категории «Обеспечивающие специалисты», так как не имеет среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности, а также не было у ФИО3 на момент поступления на муниципальную службу и стажа муниципальной службы не менее одного года. В части оспаривания вышеуказанного распоряжения главы Верхнеуртуйского сельсовета в связи с не проведением конкурса на замещение вакантной муниципальной должности, ст. помощник прокурора ФИО1 в судебном заседании уточнил, что по данному критерию распоряжение о приеме на работу ФИО3 оспорено быть не может, так как для поступления на вышеуказанную муниципальную должность не требовалось проведение конкурса.
Глава Верхнеуртуйского сельсовета ФИО6 и заинтересованное лицо - ФИО3 в судебное заседание, назначенное на 11 июня 2010 года не явились, предоставили в суд письменные заявления с просьбой рассмотреть дело без их участия, подтвердили показания данные ими в судебном заседании 10.06.2010 года.
При этом суд принимает во внимание правовую позицию указанных лиц и их пояснения, данные по заявлению прокурора в судебном заседании 10 июня 2010 года, в котором глава Верхнеуртуйского сельсовета ФИО6 не признал требования, изложенные в заявлении прокурора, в полном объеме и пояснил, что после ухода его заместителя на пенсию образовалась вакансия, однако после объявления конкурса на замещение вакантной должности главный специалист Верхнеуртуйского сельсовета в конце января 2009 года не было подано ни одного заявления на конкурс, поэтому данная должность была переведена в разряд специалиста 1 категории администрации Верхнеуртуйского сельсовета, которая относится к категории «Обеспечивающие специалисты» и на данную должность была принята исполняющей обязанности по данной должности ФИО3 с 03 августа 2009 года, у которой в действительности на момент поступления на муниципальную службу не было среднего профессионального образования, соответствующего направлению ее деятельности по указанной должности, либо 1 года стажа муниципальной службы. Однако она только исполняла обязанности по данной должности и была принята на работу по срочному трудовому договору № 4 от 03.08.2009 года, который был заключен сроком на один год. В настоящее время к моменту обращения прокурора в суд у ФИО3 имеется уже почти год стажа по муниципальной службе, кроме того, она закончила высшее учебное заведение – Благовещенский государственный педагогический университет и имеет высшее педагогическое образование, ей присвоена квалификация «Учитель географии».
Заинтересованное лицо – ФИО3 в судебном заседании 10 июня 2010 года также не согласилась с доводами прокурора, изложенными в его заявлении, и пояснила, что 27 апреля 2009 года была уволена по ст. 81 п. 2 ТК РФ в связи с сокращением численности штата работников с должности заведующей детским садом «Чебурашка», позднее ей предложили пойти исполняющей обязанности специалиста 1 категории администрации Верхнеуртуйского сельсовета, она согласилась. Однако в связи с тем, что у нее не было соответствующего стажа для замещения вакантной должности муниципальной службы, то глава администрации заключил с нею срочный трудовой договор с Дата обезличена года сроком на один год.
Всесторонне исследовав материалы дела, заявление прокурора Константиновского района, выслушав пояснения представителя прокуратуры – ФИО1, суд приходит к следующим выводам.
Доводы заявления прокурора о принятии ФИО3 на муниципальную службу при отсутствии у нее стажа муниципальной службы, необходимого для принятия на муниципальную службу при отсутствии у нее также и среднего профессионального образования соответствующего направлению ее деятельности по указанной должности, по сути сторонами не оспариваются.
Согласно Закона Амурской области от 31 августа 2007 г. N 364-ОЗ "О муниципальной службе в Амурской области" (с изменениями от 30 июня 2008 г., 3 июля, 31 декабря 2009 г.) статьей 5 установлено, что категория должностей муниципальной службы обеспечивающие специалисты – это должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности органа местного самоуправления и замещаемые без ограничения срока полномочий.
Должности категории "Обеспечивающие специалисты" подразделяются на ведущую, старшую и младшую группы должностей муниципальной службы.
В соответствии со статьей 6 вышеуказанного закона согласно с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
2. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Типовыми квалификационными требованиями для замещения должностей муниципальной службы в соответствии с приложением N 2.
В соответствии с Типовыми квалификационными требованиями для замещения должностей муниципальной службы в Амурской области п. 2 предусмотрено, что в число квалификационных требований к должностям муниципальной службы категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей муниципальной службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.
Пунктом 3 тех же Типовых квалификационных требований установлено, что квалификационными требованиями, предъявляемыми к стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности для замещения должностей муниципальной службы, являются для старших должностей муниципальной службы - стаж муниципальной службы (государственной службы) не менее одного года или стаж работы по специальности не менее двух лет.
В соответствии с Приложением Номер обезличен к Положению о муниципальной службе в Верхнеуртуйском сельсовета муниципальная должность « специалист 1 категории», на которую была принята ФИО3 Относится к категории « Обеспечивающие специалисты» старшей группы должностей муниципальной службы.
На момент поступления на муниципальную службу ФИО3 согласно диплома серии НТ № 072873 Благовещенского технологического техникума имела квалификацию «бухгалтер», а в соответствии с данными трудовой книжки ФИО3 у нее не было стажа муниципальной либо государственной службы при поступлении на муниципальную службу.
ФИО7 должностной инструкции специалиста 1 категории Верхнеуртуйского сельсовета квалификация «бухгалтер» не соответствует перечню должностных обязанностей, установленных для данной должности муниципальной службы.
В силу ст.ст.3, 19 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными этим законом.
ФИО7 распоряжения главы Верхнеуртуйского сельсовета № 27-к от 03 августа 2009 года « О приеме на работу» ФИО3 с 03 августа 2009 года была принята исполняющей обязанности специалиста 1 категории администрации Верхнеуртуйского сельсовета, при этом с нею был заключен срочный трудовой договор сроком на один год.
Статьей 84 ТК РФ предусмотрено прекращение трудового договора вследствие нарушения установленных Трудовым Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора ( п.11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы.
У ФИО3 в настоящее время, то есть на момент рассмотрения дела в суде, а также и во время прокурорской проверки, имевшей место в мае 2010 года, и при поступлении на муниципальную службу отсутствовал как стаж по специальности сроком два года, так и стаж муниципальной (государственной) службы не менее года, следовательно, по квалификационным требованиям она не соответствовала муниципальной должности, на которую была принята.
Доводы главы Верхнеуртуйского сельсовета ФИО6 о том, что она была принята исполняющей обязанности специалиста 1 категории по срочному трудовому договору, в связи с чем, нарушений при принятии ФИО3 на муниципальную должность не было допущено явно не состоятельны и не основаны на законе, так как при поступлении на муниципальную службу не на постоянной основе следует соблюдать квалификационные требования, предъявляемые к кандидатам, поступающим на муниципальную службу постоянно.
В результате принятия ФИО3 на вышеуказанную должность без соответствующего квалификационным требованиям стажа по специальности либо стажа муниципальной службы были нарушены права других граждан на равный доступ к муниципальной службе, а также и интересы муниципального образования «Верхнеуртуйский сельсовет».
ФИО7 заявления прокурора, поданного в суд, требования направлены на признание оспариваемого распоряжения главы Верхнеуртуйского сельсовета, принятого в отношении ФИО3 со дня его принятия, то есть фактически с 03 августа 2009 года. Однако в этой части суд считает невозможным признать распоряжение главы Верхнеуртуйского сельсовета незаконным со дня его принятия, так как на основании данного распоряжения возникли трудовые правоотношения с ФИО3, которой в течение определенного периода выплачивалась заработная плата, производились отчисления по налогам, поэтому признание оспариваемого решения должностного лица органа местного самоуправления может иметь негативные последствия для заинтересованного лица ФИО3 в части соблюдения гарантий при исполнении трудового соглашения с работодателем, которым для нее являлся глава Верхнеуртуйского сельсовета. Поэтому суд признает незаконным оспариваемое распоряжение главы Верхнеурутуйского сельсовета, принятое в отношении ФИО3, со дня вступления решения суда в законную силу.
ФИО7 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления, должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Решение исполняется по правилам, указанным в части 2 ст. 206 ГПК РФ, как решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-197, 258, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Константиновского района Амурской области удовлетворить частично.
Признать распоряжение главы Верхнеуртуйского сельсовета Константиновского района Амурской области № 27-к от 03 августа 2009 года « О приеме на работу», изданное в отношении ФИО3 незаконным и недействующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Признать действия главы Верхнеуртуйского сельсовета, связанные с принятием на муниципальную службу в администрацию Верхнеуртуйского сельсовета ФИО3, незаконными.
Обязать главу Верхнеуртуйского сельсовета Константиновского района Амурской области устранить допущенные нарушения закона при приеме на муниципальную службу ФИО3, освободив ее от занимаемой должности муниципальной службы.
Обязать главу Верхнеуртуйского района Амурской области не позднее чем в месячный срок со дня получения копии решения сообщить об исполнении данного судебного решения.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия его в окончательной форме в Амурский областной суд в кассационном порядке через Константиновский районный суд.
Решение в окончательной форме принято 22 июня 2010 года.
Судья Зинченко С.В.