Дело № 2-182/2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 04 мая 2011 года с. Константиновка Константиновский районный суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Ковалёвой Ю.В., с участием истца: Тупициной О.В., представителя ответчика – администрации Константиновского района: Скрябиной Н.А. представителя третьего лица - Управления образования администрации Константиновского района: Козуб С.Б. при секретаре: Пимаховой Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тупициной ФИО10 к администрации Константиновского района Амурской области о признании бездействия незаконным и обязывании предоставления жилого помещения не ниже установленных социальных норм, У С Т А Н О В И Л: Истица Тупицина О.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Константиновского района Амурской области о признании незаконным бездействия администрации Константиновского Константиновского района Амурской области по обеспечению ее жильем и обязывании предоставления жилого помещения не ниже установленных социальных норм. В обоснование заявленных требований Тупицина О.В. указала, на то, что она, оставшаяся без попечения родителей, после окончания в июне 2009 года ГОУ СПО «Амурский педагогический колледж» проживает на территории с. Константиновка, Константиновского района. С июня 2009 года по окончанию обучения в ГОУ СПО «Амурский педагогический колледж» она не имеет постоянного места жительства, хотя в 2010 году она была поставлена на внеочередное получение жилья в с. Константиновка, Константиновском районе, как ребенок, оставшегося без попечения родителей. Считает, что со стороны администрации Константиновского района каких-либо мер по обеспечению ее жильем, в нарушение требований законодательства, длительное время не принимается. Тем самым, своим бездействием администрация Константиновского района нарушает ее конституционное право на жилище. Поэтому просит суд признать бездействие администрации Константиновского района по обеспечению ее жильем незаконным и обязать администрацию Константиновского района предоставить ей жилую площадь не ниже установленных норм. В судебном заседании истица на исковых требованиях настаивала в полном объеме и дополнила, что после обращения в июне 2010 года к главе Администрации Константиновского района с письменным заявлением о предоставлении ей жилой площади, администрация района до настоящего времени жильем ее не обеспечила, какие-либо варианты жилья, не предлагала. В данное время она проживает на жилплощади мужа с двумя несовершеннолетними детьми, в однокомнатной квартире, площадью 33 кв. м. В настоящее время отношения с мужем у нее не складываются, и так как у нее нет своей жилплощади и ей негде жить, она вынуждена продолжать жить с мужем на одной жилплощади. Представитель ответчика Администрации Константиновского района Амурской области - Скрябина Н.А. с иском не согласилась, в представленном письменной отзыве на иск указала: 1. Тупицина О.В. в своем исковом заявлении обжалует бездействие администрации района и выставляет требование об обязывании совершить определенные действия ответчиком. Такие требования должны рассматриваться в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, то есть по правилам производства по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального, а не в порядке искового производства. Таким образом, полагаем, что заявление Тупициной О.В. оформлено с нарушением процессуальных норм. 2. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении …, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Данные положения Федерального закона конкретизируются в жилищном законодательстве. Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ (в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации. Таким образом, обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей является государственным полномочием субъекта РФ и возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта РФ. Согласно ч. 4 ст. 49 ЖК РФ определенным категориям граждан (в данном случае дети-сироты) могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями предусмотрен Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с ч. 5 ст. 19 указанного Закона финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. В соответствии со статьей 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственными полномочиями субъекта РФ по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и не имеющих закрепленного жилого помещения, наделяются органы местного самоуправления районов и городских округов за счет средств областного бюджета. Таким образом, обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и не имеющих закрепленного жилого помещения, должна исполняться органами местного самоуправления района за счет средств областного, а не районного бюджета. 3. Закон области № 472-03 (ст. 5.1) и Федеральный закон № 131-ФЗ (ч.5 ст. 19) предусматривают право органов местного самоуправления дополнительно использовать собственные материальные ресурсы финансовые средства для осуществления полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. Буквальное толкование указанной нормы областного и федерального законов означает, что органы местного самоуправления: могут, но не обязаны исполнять переданные им государственные полномочия за счет собственных материальных и финансовых средств; задействовать собственные материальные и финансовые средства можно дополнительно к уже осуществленным за счет средств областного бюджета полномочиям, но не осуществлять их полностью за счет своих ресурсов; случаи и порядок использования собственных материальных и финансовых средств должен быть предусмотрен Уставом района; под материальными ресурсами применительно к рассматриваемому случаю понимается жилое помещение, отвечающее предъявляемым к нему требованиям. 4. Муниципальное образование Константиновский район использовать собственные материальные или финансовые ресурсы, как это предлагается за коном, не имеет возможности. Муниципальное образование Константиновский район не имеет в муниципальной собственности жилищный фонд, так как в силу п.6 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ содержание жилищного фонда и обеспечение жильем граждан является вопросом местного значения поселения и согласно п. З ч. 2 ст. 50 этого же Закона жилищный фонд находиться в собственности поселения. К вопросам местного значения района (ст. 15 № 131-ФЗ) содержание жилищного фонда не отнесено. Устав Константиновского района не содержит положений, указывающих на случаи и порядок использования собственных средств на реализацию государственных полномочий. Кроме того, муниципальное образование Константиновский район не имеет возможности использовать собственные финансовые ресурсы по причине того, что в бюджете района их не имеется, Константиновский район является высокодотационным муниципальным образованием. Кроме того, приобретение жилых помещений для детей-сирот за счет бюджетных средств возможно только в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». А согласно положениям указанного Закона и Бюджетного кодекса РФ проведение торгов или запроса котировок возможно только при наличии финансового обеспечения данных расходов в бюджете или за счет внебюджетных источников. Таким образом, для проведения процедур размещения муниципального заказа необходимо наличие соответствующих лимитов в бюджете района, что опять же невозможно при его дотационности. Кроме того, предусматривать самостоятельно расходы в бюджете района на цели, не относящиеся к вопросам местного значения района, не допускает еще и бюджетное законодательство. 5. Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Как следует из материалов дела, несмотря на то, что в областном бюджете по Долгосрочной целевой программе «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2011-2013 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 18.11.2010 № 638, в Константиновском районе запланировано строительство 16 квартир на сумму 12 833 600 руб., строительство данных квартир еще не начато. Приобретение жилых помещений для детей-сирот, как способ обеспечения их жильем, органами государственной власти области рассматривается как неприемлемый, что подтверждается письмами и отсутствием финансирования на такие цели (справки о поступлении средств и письма прилагаются) и в первую очередь отсутствием таких статей расходов в Законе области о бюджете на 2011 год. Несмотря на неоднократные обращения органов опеки и попечительства, администрации района в Министерство образования и науки области, в Министерство финансов области с просьбой о дополнительном выделении финансовых средств на приобретение жилья для детей-сирот, необходимые финансовые средства выделены не были. 6. Согласно положениям раздела V вышеуказанной Программы: Органы местного самоуправления: направляют в министерство образования и науки области документы граждан, подтверждающие их право на получение жилья в соответствии с порядком, утвержденным губернатором области, исходя из количества заявлений, предоставленных детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; определяют населенные пункты, в которых планируется строительство; в срок до 15 декабря года, предшествующего строительству, представляют в министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства области сведения о наличии земельных участков (кадастровый номер, площадь), предназначенных для строительства малоэтажных быстровозводимых жилых домов для вышеуказанной категории лиц в планируемом году, с указанием уровня обеспеченности данных земельных участков инженерной инфраструктурой. Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства области является главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных для реализации программы, в части определения строительных площадок, обеспечения строительства малоэтажных быстровозводимых жилых домов. Заказчиком-застройщиком является подведомственное министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства области бюджетное учреждение области, которым заключаются государственные контракты (договоры). Министерство имущественных отношений области осуществляет передачу жилых помещений, построенных за счет средств областного бюджета, в собственность муниципальных образований для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Органы местного самоуправления оформляют переданные министерством имущественных отношений области жилые помещения в муниципальную собственность и передают детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем заключения с этими лицами договоров социального найма. Таким образом, от администрации района требуется только определить и оформить земельные участки, на которых будет производиться строительство жилья для детей-сирот. Свои обязательства администрация района выполнила в полном объеме: проведена работа по отведению земельных участков под строительство данного быстровозводимого жилья, проведены кадастровые работы, сведения о таких земельных участках направлены в министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства области, постановлением администрации района от 21.02.2011 № 82 «О предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования ГБУ Амурской области «Строитель» для строительства жилых домов в с. Константиновка» ГБУ Амурской области «Строитель» предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования четыре земельных участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, с разрешенным использованием «для строительства четырехквартирного быстровозводимого жилого дома», с местоположением: Амурская область, Константиновский район, с. Константиновка. В настоящее время администрация района не может повлиять на скорость проведения дальнейшей работы по реализации указанной долгосрочной целевой программы и на скорость строительства жилья для детей-сирот. 7. Истица изначально (с июля 2007 года) стояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, как ребенок, оставшийся без попечения родителей, в Белогорском районе. После снятия ее с учета по ее же заявлению она сразу же была поставлена на аналогичный учет в органах местного самоуправления Константиновского сельсовета и органах опеки и попечительства района - 26.06.2010. Таким образом предусмотреть заранее необходимость предоставления ей жилого помещения, у органов местного самоуправления района не имелось возможности. Поэтому заявка с пакетом документов на выделение денежных средств из областного бюджета для приобретения ей жилого помещения была отправлена 30.06.2010, и соответственно финансирование в областном бюджете мероприятий по обеспечению истицы жилым помещением (путем строительства) было предусмотрено не в 2010, а в 2011 году. Сделано это было опять же при активном содействии органов опеки попечительства администрации района. В настоящее время истица имеет право пользования жилым помещением по ул. Коммунальная, д. 13, кв. 10, как член семьи. Анализ вышеуказанных норм законодательства и представленных доказательств позволяет сделать следующие выводы: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, ставятся на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении органами местного самоуправления поселений (по месту жительства); возможность предоставить жилое помещение по договору социального найма таким детям имеется только у органов местного самоуправления поселений, так как жилой фонд находиться в собственности поселений, а не района. Даже после строительства (приобретения) жилых помещений муниципальный район обязан передать жилое помещение в собственность сельсовета, так как право заключать договор социального найма предоставлено только органам местного самоуправления сельсовета, при этом они снимают гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении; приобретение жилья для детей-сирот может и должно осуществляться только за счет предоставляемых субвенций из областного бюджета; строительство жилья для детей-сирот будет осуществляться силами и средствами области, от органов местного самоуправления требуется только выделение под строительство земельных участков; органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах финансовых средств, предоставленных из областного бюджета на эти цели; средства на приобретение жилых помещений для детей-сирот в Константиновском районе бюджетом области предусмотрены не были (только строительство), финансовые средства из бюджета области муниципальному образованию района для обеспечения выполнения государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот в 2011 году не предоставлялись. Возможность предусмотреть средства в бюджете области на данные цели только будет рассматриваться, как следует из письма Минобрнауки области от 18.04.2011. Считают, что администрация района не допускала бездействия со своей стороны по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями. 8. Подтверждением правильности позиции администрации района является и определение Конституционного Суда РФ от 05.02.2009 № 250-О-П, которое содержит следующие выводы: «Согласно части 7 ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ положения законов субъектов РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год при условии, что законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление таких полномочий. В развитие указанных предписаний Бюджетный кодекс РФ (ст. 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта РФ. Такой порядок является обязательным во всех случаях». 9. Как стало известно администрации района, и что подтвердила сама истица в судебном заседании, в защиту Тупициной О.В. как ребенка, оставшегося без попечения родителей, имеющего право на обеспечение жильем вне очереди, уже обращался прокурор Константиновского района. В результате рассмотрения данного дела Константиновским районным судом было вынесено решение в пользу Тупициной О.В. об обязывании администрации Константиновского сельсовета обеспечить ее вне очереди жилым помещением. Данное решение вступило в законную силу и выданный судом исполнительный лист, истица предъявила в службу судебных приставов к исполнению. Таким образом, реализация права истицы на предоставление ей жилого помещения уже обеспечена судебным решением. Обращение истицы с настоящим иском уже к администрации района говорит о злоупотреблении ее своими правами. Кроме того, в случае принятия нового решения судом в пользу истицы, возникнет обязанность органов местного самоуправления предоставить ей как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, второго жилого помещения. Решение суда об удовлетворении исковых требований истицы повторно повлечет грубое нарушение действующего законодательства. Учитывая изложенное администрация Константиновского района просит суд отказать в удовлетворении исковых требований Тупициной О.В. к администрации Константиновского района в полном объеме. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления образования администрации Константиновского района по доверенности Козуб С.Б. заявление поддержала, пояснив суду, что Тупицина О.В., является лицом, из числа детей оставшихся без попечения родителей и не имеющей закрепленного жилого помещения, в связи, с чем состоит на учете как нуждающаяся в получении жилья под номером 13. Однако жилье в настоящее время предоставить нет возможности в связи с его отсутствием по месту жительства Тупициной О.В. и отсутствием достаточного финансирования на эти цели. Управление образования администрации Константиновского района со своей стороны после поступившего от Тупициной О.В. заявления с необходимым пакетом документов в 2010 году направило в Министерство образования и науки Амурской области необходимые документы для решения вопроса об обеспечении Тупициной О.В. жильем. В 2010 году выделенный Константиновскому району объем субвенций на обеспечение жилыми помещениями указанную категорию лиц, в сумме 475200 рублей в полном объеме освоен не был, поскольку была приобретена только одна квартира, а сумма неизрасходованных средств, по причине их недостаточности для приобретения еще жилья, администрацией района была возвращена в областной бюджет. В 2011 году вступила в действие долгосрочная целевая программа «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2011-2013 годы», по которой в Константиновском районе запланировано строительство 16 квартир на сумму 12 833 600 руб., в том числе и для Тупициной О.В., По не зависящим от них причинам, строительство данных квартир еще не начато. Считает, что с их стороны сделано все возможное Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно спора со стороны ответчика - Министерство образования и науки Амурской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в их отсутствие и копию решения выслать в их адрес. Суд, выслушав мнение сторон, на основании ч.5 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства образования и науки Амурской области В поступившем суд письменном отзыве указано, что в соответствии с абзацами первым и четвертым статьи 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в том числе администрация муниципального образования Кометантиновский район, наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок по предоставлению социальной поддержки, установленной частями 1,6, 9 статьи 2 и частью 3 статьи 4 указанного Закона, а средства па реализацию передаваемых полномочий предусматриваются в составе фонда компенсации областного бюджета в виде субвенции. Вместе с тем, на основании части 3 статьи 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания их пребывания в образовательном учреждении, иных учреждениях, однократно обеспечиваются органами местного самоуправления по месту жительства за счет средств областного бюджета вне очереди жилой площадью но договору" социального найма в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления, и в порядке, определенном губернатором области. Порядок обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), детей, переданных в приемную семью, детские дома семейного типа, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденный постановлением губернатора области от 04.05.2009 № 222 определяет главным распорядителем средств, выделяемых для финансового обеспечения жилой площадью указанных лиц министерство образования и науки Амурской области (далее - министерство). В соответствии с.долгосрочной целевой программой «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2011-2013 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 18.11.2010 № 638 предусмотрено строительство малоэтажных быстро возводимых домов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья и имеющих право на обеспечение жильем за счет средств областного бюджета, как альтернативный вариант обеспечения жильем указанной категории граждан. В целях реализации вышеуказанной программы Законом о бюджете Амурской области на 2011 год предусмотрено 174519,8 тысяч рублей, главным распорядителем которых является министерство строительства, архитектуры и. жилищно-коммунального хозяйства Амурской области. Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, в их совокупности, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям: В ст. 25 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) устанавливается право каждого человека на достойный жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание и право на обеспечение на случай утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам. Часть 1 ст. 39 Конституции РФ в соответствии с целями социального государства гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 10 октября 2002 г. №258-О, осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (ч.2 ст. 39 Конституции РФ), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как указано в его преамбуле. Определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, у которых когда они находились в возрасте до 18 лет умерли оба или один единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите. В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальный и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. В соответствии ч.1 ст. 148 Семейного кодекса РФ, дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством. Согласно п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе и учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного тип, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Согласно ч. 3, 4 ст. 57 ЖК РФ, гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. В силу п. 1 ст.8 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ребенком, оставшимся без попечения родителей, признается лицо в возрасте до 18 лет, которое осталось без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, …и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке. Согласно ст. 5 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные данным Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключение детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов РФ. Согласно п.п. 5, 10 ч.1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; иные вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, настоящим кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации. В силу абз.1 ч.3 ст. 4 Закона Амурской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, находящиеся под опекой (попечительством), дети, переданные в приемную семью, детского дома семейного типа, а также лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания их пребывания в образовательном учреждении, иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования при прекращении опеки (попечительства), а также по окончанию службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, однократно обеспечиваются органами местного самоуправления по месту жительства за счет средств областного бюджета вне очереди жилой площадью по договору социального найма в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления, и в порядке, определенном губернатором области. На основании ст. 5 указанного Закона Амурской области органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок по предоставлению социальной поддержки, установленной ч.3 ст. 4 Закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий предусматриваются в составе фонда компенсации областного бюджета в виде субвенций. Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством Амурской области. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов. Контроль за целевым использованием средств субвенций осуществляется исполнительным органом государственной власти, осуществляющим функции в сфере образования. Постановлением Губернатора Амурской области от 04.05.2009 года № 222 утвержден Порядок обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), детей, переданных в приемную семью, детские дома семейного типа, а также лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанным порядком закреплено, что перечисленные выше лица, после окончания их пребывания в образовательном учреждении, иных учреждениях, в том числе и в учреждениях социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончанию службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, однократно обеспечиваются органами местного самоуправления по месту жительства за счет средств областного бюджета вне очереди жилой площадью по договору социального найма в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления. Министерство образования и науки Амурской области является главным распорядителем средств, выделяемых для финансового обеспечения указанных лиц, в пределах средств, предусмотренных, предусмотренных законом Амурской области об областном бюджете на очередной финансовый год, на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета, лимита бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования. На основании документов, указанных в п.5 указанного Порядка, направленных органом местного самоуправления, Министерство принимает решение о перечислении денежных средств из областного бюджета для предоставления жилых помещений, лицам имеющим право на получение данной меры социальной поддержки. Орган местного самоуправления после приобретения жилых помещений в муниципальную собственность за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом об областном бюджете на очередной финансовый год в виде субвенций местным бюджетам на реализацию соответствующих государственных полномочий, принимает решение об их предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям, находящимся под опекой (попечительством), детям, переданных в приемную семью, детские дома семейного типа, а также лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно п.4,5 ст. 11 Устава Константиновского района, органы местного самоуправления района могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района, осуществляется только за счет предоставляемых районному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления района имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных Уставом. Согласно свидетельству о заключении брака I-ОТ № 570158 от 04 апреля 2006 года, Тимакова Ольга Валерьевна заключила брак, после чего ей была присвоена фамилия «Тупицина О.В.» Согласно свидетельству о рождении серии II-ЖО 407124 родителями Тупициной Ольги Валерьевны являются Тимаков Валерий Анатольевич и Тимакова Нина Егоровна. Согласно вступившему в законную силу решению Белогорского районного суда от 03 декабря 1999 года, Тимакова Нина Егоровна лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей, в том числе: дочери Тимаковой Ольги Валерьевны, 1985 года рождения. Согласно вступившему в законную силу решению Баксанского районного суда от 17 декабря 2001 года, Тимаков Валерий Анатольевич лишен родительских прав в отношении несовершеннолетних детей в том числе: дочери Тимаковой Ольги Валерьевны, 1985 года рождения. Таким образом, с декабря 2001 года Тупицина О.В. имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей в возрасте до 18 лет и с указанного периода времени она наделена в соответствии с Федеральным законом РФ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ правом на дополнительные гарантии по получению мер социальной поддержки. Из копии диплома о среднем профессиональном образовании от 23.06.2009 года следует, что, что в июне 2009 года Тупицина О.В. получила среднее профессиональное образование в ГОУСПО «Амурский педагогический колледж» г. Благовещенска. Постановлением главы администрации Белогорского района № 12 от 15.07.2007 года Тупицина Ольга Валентиновна поставлена на регистрационный учет детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилья, после окончания пребывания в детском учреждении. В виду переезда на другое место жительства (с. Константиновка, Константиновского района, Амурской области), Постановлением № 20 от 17.05.2010 года Тимакова Ольга Валерьевна была снята с регистрационного учета, на внеочередное получение жилья в Белогорском районе. Тупицина О.В. с 27.04.2006 года зарегистрирована и проживает по месту жительства мужа по адресу: с. Константиновка, ул. Коммунальная, д. 13, кв.310, своего жилья не имеет, что подтверждается исследованными доказательствами в совокупности с пояснениями сторон. Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались и были подтверждены им в судебном заседании. Тупицина О.В. 25 июня 2010 года обратилась к Главе администрации Константиновского района с заявлением о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма, поскольку она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей приложив к нему соответствующий пакет документов. Постановлением № 101 от 23 июня 2010 года Тупицина Ольга Валерьевна поставлена на внеочередное получение жилья, поскольку нуждается в жилом помещении. Учитывая изложенные обстоятельства, в силу п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ Тупицина О.В., как лицо, оставшееся без попечения родителей, имеет право на внеочередное однократное предоставление жилого помещения органом местного самоуправления по месту своего жительства. В силу указанных правовых норм, органом исполнительной власти по месту жительства Тупициной О.В., призванным обеспечить последнюю жилой площадью, является орган местного самоуправления – администрация Константиновского района, Амурской области. При этом, по смыслу положений ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на получение дополнительной меры социальной поддержки – в виде обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у Тупициной О.В. возникло незамедлительно после окончания обучения в ГОУ СПО «Амурский педагогический колледж» г. Благовещенска в июне 2009 года, а на территории с. Константиновка, Константиновского района с 23 июня 2010 года, в противном случае нарушается ее право на жилище, предусмотренное ст. 40 Конституции РФ, так как после окончания пребывания в указанном образовательном учреждении Тупицина О.В. снимается с полного государственного обеспечения. Постановление Правительства Амурской области от 15 мая 2008 г. N 113 "Об утверждении Порядка расходования субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения", пунктом 4 предусмотрено, что органы местного самоуправления после поступления субвенций осуществляют юридически значимые действия по приобретению жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма. В соответствии с приложением №14 к Закону Амурской области от 18.12.2009 года №281-ОЗ «Об областном бюджете на 2010 год» (в редакции от 18.12.2009г.) на 2010 год для муниципального образования Константиновского района предусмотрен размер субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в сумме 475200 рублей. В судебном заседании было установлено, и было подтверждено исследованными доказательствами, что в 2010 году выделенный Константиновскому району объем субвенций на обеспечение жилыми помещениями указанную категорию лиц, в сумме 475200 рублей в полном объеме освоен не был. Сумма неизрасходованных средств, по причине их недостаточности для приобретения жилья, администрацией района возвращена в областной бюджет. Однако, как установлено в суде и не оспаривалось представителем ответчика, с момента обращения Тупициной в администрацию Константиновского района и до настоящего времени жилое помещение Тупициной О.В., как лица относящемуся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей администрацией Константиновского района Амурской области в указанном выше порядке не предоставлено и договор социального найма с ней не заключен. Т.е. установлен факт незаконного бездействия со стороны ответчика. При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обязанность по внеочередному однократному предоставлению жилого помещения истцу по договору социального найма лежит на органе местного самоуправления, т.е. на администрации Константиновского района. При этом, общая площадь подлежащего предоставлению истице жилого помещения не может быть ниже установленных санитарных норм, отвечающим санитарным нормам и техническим требованиям по договору социального найма в с. Константиновка. Указанную обязанность ответчик с момента постановки истицы Тупициной О.В. на учет как лица из категории детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, и в плоть до настоящего времени, надлежащим образом не исполнил, то есть допустил бездействие. С учетом изложенного, суд считает требования Тупициной О.В. обоснованными и подлежащими удовлетворению. Доводы представителя ответчика о том, что имеется решение Константиновского районного суда по заявлению прокурора Константиновского района, обратившегося в защиту Тупициной О.В., как ребенка, оставшегося без попечения родителей, имеющего право на обеспечение жильем вне очереди, которым обязанность об обеспечении жильем Тупициной О.В. вне очереди была возложена на администрацию Константиновского сельсовета, не заслуживает внимания, по следующим основаниям: 28 сентября 2010 года Константиновским районным судом Амурской области по заявлению прокурора Константиновского района Амурской области, выступающего в интересах Тупициной О.В. было вынесено решение, которым администрация Константиновского сельсовета обязана предоставить вне очереди Тупициной О.В. жилую площадь не ниже установленных социальных норм в с. Константиновка. Решение вступило в законную силу и Тупициной О.В. был выдан исполнительный лист, который ею был предъявлен к исполнению в ОСП по Константиновскому району. В настоящее время исполнительные действия отложены. Исходя из сложившейся судебной практики к моменту принятия настоящего судебного решения и принимая во внимание, что законом обязанность по внеочередному однократному предоставлению жилого помещения Тупициной О.В. по договору социального найма возложена на администрацию Константиновского района, решение суда от 28 сентября 2010 года в отношении должника – Администрации Константиновского сельсовета является не исполнимым и предоставление Тупициной О.В. жилого помещения не может быть обеспечено указанным судебным решением. Поэтому, Тупицина О.В. правомерно обратилась в суд с настоящим заявлением за реализацией своего права, предусмотренного Международным законодательством, Конституцией и действующим гражданским законодательством РФ к другому ответчику и с новыми обстоятельствами, явившихся основанием для спора и свидетельствующих о том, что Тупициной О.В. с момента обращения в администрацию Константиновского района и до настоящего времени жилое помещение не предоставлено и договор социального найма с ней не заключен. Поэтому обращение Тупициной О.В. в суд с настоящим иском не может быть расценено как злоупотребление своим правом и какого-либо нарушения действующего законодательства., суд не усматривает. Доводы представителя ответчика о том, что Тупициной О.В. заявление оформлено с нарушением процессуальных норм, т.к. она должна была обратиться в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ, а не в исковом производстве, суд находит не основанными на законе, поскольку исходя из характера правоотношений, имеет место спор о праве и поэтому суд пришел к выводу, что истица правомерно обратилась в суд в порядке искового производства. Доводы представителя ответчика о том, что администрация Константиновского района в 2010-2011 годах осуществила все юридически значимые действия по приобретению жилья для категории детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и Тупициной О.В., и ее вины как органа местного самоуправления, в том, что размер субвенций, выделенных Константиновскому району в 2010 году на приобретения жилья для указанных категорий граждан был недостаточен для обеспечения всех состоящих на таком учете, а также, то, что Тупицина О.В. на учет была поставлена только в июне 2010 года, когда бюджет был уже сформирован и соответственно денежные средства для приобретения ей жилья заложены быть не могли, суд находит не состоятельными. Доводы о том, что администрация неоднократно обращалась в Министерство образования и науки области, в Министерство финансов области с просьбой о выделении финансовых средств на приобретения жилья для данной категории граждан, в том числе и Тупициной О.В., но необходимые финансовые средства предоставлены не были, суд признает не состоятельными. Доводы о том, что ответчик использовать свои собственные средства не имеет возможности, из-за отсутствия финансовых ресурсов суд находит не состоятельными. Доводы о том, что обязанность по обеспечению данной категории граждан, в том числе и Тупициной О.В. должна исполняться только за счет областного бюджета, суд находит также несостоятельными. Доводы о том, что в Законе о бюджете на 2011 года отсутствует статья расходов на приобретения в Константиновском районе жилья за счет субвенций, а также ссылка на то, что Правительством Амурской области разработана Долгосрочная целевая программа "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2011-2013 годы", утвержденная Постановлением Правительства Амурской области от 18 ноября 2010 г. N 638, по которой запланировано строительство 16 квартир, но строительство, которых еще не начато, суд не может принять во внимание, поскольку данная программа является одним из способов реализации права данной категории граждан. По мнению суда, само по себе наличие указанных ответчиком обстоятельств не освобождает администрацию Константиновского района от имеющейся у нее зак5онной обязанности по предоставлению жилого помещения истице Тупициной О.В., как лицу, отнесенному к категории детей оставшихся без попечения родителей. При этом доводы о недостаточности размера выделяемых финансовых средств на приобретение жилья указанной категории граждан и доводы, о имеющейся долгосрочной целевой программы не принимаются во внимание, поскольку не6обходимость исполнения органами местного самоуправления обязанности по внеочередному предоставлению жилья указанным категориям граждан, возложенной на них действующим жилищным законодательством РФ, не ставится в зависимость от размера поступающих субвенций из бюджетов иных уровней, и иных разрабатываемых программ, а также от исполнения аналогичной обязанности. Поступление таких субвенций в размере, недостаточном для обеспечения возложенных на муниципальное образование функций и социальных обязанностей, принятие долгосрочных целевых программ, не может являться основанием для освобождения муниципального образования от исполнения таких обязанностей и функций. Кроме того, вопросы о наличии или отсутствии денежных средств на исполнение государственных полномочий относится к сфере межбюджетных отношений и решаются в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ. Тупицина О.В. в силу ст.ст. 1, 152 Бюджетного кодекса РФ не является субъектом бюджетных отношений, а потому право Тупициной О.В. на предоставление ей вне очереди жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию ее права, предусмотренного действующим законодательством. Кроме того, согласно п.д. 3-4 ч. 1 ст. 5 Закона Амурской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в случае невозможности приобретения и предоставления по договорам социального найма жилого помещения в соответствии с нормой органы местного самоуправления вправе предоставлять жилые помещения., превышающие по площади норму, но не более чем в 2 раза; предоставлять жилые помещения лицам, указанным в части 3 статьи 4 настоящего Закона, из муниципального жилищного фонда, формируемого за счет средств местных бюджетов, с последующим возмещением расходов за счет субвенции на реализацию полномочий, установленных частью 3 статьи 4 настоящего Закона. Одновременно суд учитывает, что жилое помещение Тупициной О.В. должно быть предоставлено во внеочередном порядке, и находит недоказанными ответчиком в порядке ст. 56 ГПК РФ обстоятельства невозможности приобретения жилья для истца Тупициной О.В. и расценивает их бездействия как незаконными. При этом судом учитывается, что действующее законодательство признает жилым помещением изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, т.е. отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Таким образом, суд полагает признать установленным, что администрация Константиновского района, не предприняла своевременно необходимых мер для обеспечения Тупициной О.В. в соответствии с законодательством жилой площадью не ниже установленных социальных норм в с. Константиновка, что свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления Константиновского района, возлагая на ответчика обязанность по предоставлению Тупициной О.В. жилого помещения. Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ подлежат взысканию … государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Как было установлено в судебном заседании, ответчик не относится к лицам, освобожденным от уплаты государственной пошлины, в силу со ст. 333.36 НК РФ, поэтому с него подлежит взысканию государственная пошлина в доход федерального бюджета, от которой истец был освобожден. На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд, Р Е Ш И Л: Исковые требования удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Константиновского района Амурской области по обеспечению жилой площадью Тупицину ФИО11, 16 января 1988 года рождения, уроженку с. Дмитриевка, Мазановского района, Амурской области. Обязать администрацию Константиновского района Амурской области предоставить Тупициной ФИО12 жилую площадь не ниже установленных социальных норм, отвечающую санитарным нормам и техническим требованиям по договору социального найма в с. Константиновка Константиновского района Амурской области. Взыскать с администрации Константиновского района Амурской области в доход федерального бюджета госпошлину в размере 400 рублей 00 копеек. Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Константиновский районный суд в кассационном порядке в десятидневный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено судом «06» мая 2011 года. Судья Ю.В. Ковалёва