Дело № 2-313/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2011 года с. Константиновка

Константиновский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Гайдамак О.С.,

при секретаре: Мамедовой З.С.,

с участием заместителя прокурора Константиновского района Чуй-то-фа Г.Н., действующего в интересах Чумаковой А.Ю., Чумаковой А.Ю.,

представителя ответчика – администрации Константиновского района: Скрябиной Н.А.

представителя третьего лица - Управления образования администрации Константиновского района: Поповой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Константиновского района в интересах Чумаковой ФИО11 к Администрации Константиновского района о признании бездействия незаконным и об обязании предоставить жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Константиновского района обратилась в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с заявлением к Администрации Константиновского района Амурской области о признании незаконным бездействия администрации Константиновского района Амурской области и обязании предоставить Чумаковой А.Ю. жилую площадь не ниже установленных социальных норм в с. Нижняя Полтавка Константиновского района Амурской области.

В обоснование исковых требований указано следующее, что прокуратурой Константиновского района проведена проверка исполнения на территории Константиновского района законодательства, направленного на защиту жилищных права несовершеннолетних, в ходе которой установлено, органами местного самоуправления – администрацией Константиновского района указное законодательство не исполняется в полном объеме. Так, Чумакова А.Ю., являющейся сиротой, окончила ГОУ НПО ПУ № 13 г. Белогорска 25 июня 2004 года, в июне 2006 года окончила ГОУ НПО № 1 г. Свободного. В настоящее время проживает на территории с. Нижняя Полтавка по ул. Целинная, 23 кв. 1. На основании постановления главы администрации Нижнеполтавского сельсовета № 05 от 28.02.2011 года Чумакова А.Ю. поставлена на учёт на получение жилья в не очереди. В соответствии с положениями ст. 148 СК, п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, ос­тавшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попече­ния родителей, а также дети, находящиеся по опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в об­разовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечи­ваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. С учётом положений ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» данное право на обеспечение жильём имеют в т.ч. выпускники образовательных учреждений из числа лиц, указанной категории. Однако с момента окончания вышеуказанных образовательных учреждений, Чумакова А.Ю., не имеет постоянного места жительства. Со стороны администрации каких-либо мер по обеспечению Чумаковой А.Ю. жильём, в нарушение вышеуказанных требований закона не предпринимается. Своим бездействием ответчик нарушает конституционное право Чумаковой А.Ю. на жильё.

В судебном заседании истец настаивает на заявленных требованиях, доводы, указанные в иске поддерживает, суду пояснила, что в июне 2004 года окончила ГОУ НПО ПУ № 13 г. Белогорска, в связи с отсутствием жилья вынуждена была продолжить обучение и в июне 2006 года окончила ГОУ НПО № 1 г. Свободного. В настоящее время проживает в с. Нижняя Полтавка по вышеуказанному адресу. Встала на учёт только в 2011 году, так как ране состояла на учёте на территории Сковородинского района. До настоящего времени жильё ей не предоставлено.

В судебном заседании представитель и.о. прокурора Константиновского района настаивает на исковых требованиях, доводы, указанные в иске поддержала.

Представитель ответчика Администрации Константиновского района Амурской области - Скрябина Н.А. возражала против удовлетворения исковых требований. Дополнительно суду пояснила, что согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ отдельным катего­риям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Рос­сийской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищно­го фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Россий­ской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона Амурской области от 11 апре­ля 2005 года № 472-03 дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родите­лей, дети, находящиеся под опекой (попечительством), дети, переданные в при­емную семью, детские дома семейного типа, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятые на учет в качестве ну­ждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания их пребывания в образовательном учреждении, иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лише­ния свободы, однократно обеспечиваются органами местного самоуправления по месту жительства за счет средств областного бюджета вне очереди жилой площадью по договору социального найма в соответствии с нормой предостав­ления площади жилого помещения, установленной органами местного само­управления, и в порядке, определенном губернатором области.

Таким образом, обязанность по обеспечению жилыми помещениями де­тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является государст­венным полномочием субъекта РФ и возлагается па исполнительные органы государственной власти субъекта РФ.

Согласно ч. 4 ст. 49 Жилищного кодекса РФ определенным категориям граждан (в данном случае дети-сироты) могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда ор­ганами местного самоуправления в случае наделения данных органов в уста­новленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными госу­дарственными полномочиями предусмотрен Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации». В соответствии с частью 5 статьи 19 указан­ного Закона финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона № 131-ФЗ органы мест­ного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных го­сударственных полномочий в пределах выделенных муниципальным обра­зованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии со статьей 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственными полномо­чиями субъекта РФ по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попе­чения родителей и не имеющих закрепленного жилого помещения, наделяются органы местного самоуправления районов и городских округов за счет средств областного бюджета.

Однако, в тоже время Законом Амурской области от 16.12.2010 № 427-0З «Об областном бюджете на 2011 год» субвенция на исполнение таких государ­ственных полномочий Константиновскому району не была предусмотрена (Приложение 25.1 к Закону). Органами государственной власти области было принято решение осуществление своих полномочий по обеспечению жильем детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Константиновского района производить самостоятельно путем строительства нового жилья. Так, согласно Долгосрочной целевой программе «Обеспечение жилыми помеще­ниями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2011-2013 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 18.11.2010 № 638, в Константиновском районе изначально было запланиро­вано строительство в 2011 году 16 квартир на сумму 12833 600 руб. Приобрете­ние жилых помещений для детей-сирот, как способ обеспечения их жильем, ор­ганами государственной власти области рассматривался как неприемлемый, что подтверждается письмами и отсутствием финансирования на такие цели и в первую очередь отсутствием таких статей расходов в Законе области о бюджете на 2011 год.

Несмотря па неоднократные обращения органов опеки и попечительства, администрации района в Министерство образования и науки области, в Мини­стерство финансов области с просьбой о дополнительном выделении финансо­вых средств на приобретение жилья для детей-сирот, необходимые финансовые средства выделены не были.

Учитывая вышеизложенные требования закона к порядку передачи госу­дарственных полномочий, отсутствие в законе об областном бюджете субвен­ций Константиновскому району па исполнение государственных полномочий, администрация района считает, что государственные полномочия по обеспече­нию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Константиновскому району на 2011 год переданы не были.

Позиция администрации района подтверждается также определением Конституционного Суда РФ от 05.02.2009 № 250-О-П, которое содержит сле­дующие выводы: «Согласно части 7 ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ по­ложении законов субъектов РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправлении отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ па очередной финансовый год при условии, что законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций па осуществление таких полномочий. В развитие указанных предписаний Бюджетный кодекс РФ (ст. 86) устанавливает, что рас­ходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в преде­лах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта РФ. Та­кой порядок является обязательным во всех случаях».

Таким образом, в 2011 году администрация Константиновского района не является обязанной исполнять государственные полномочия по обеспечению жильем детей, оставшихся без попечения родителей и, следовательно, не долж­на нести ответственность за это. Это означает, что администрация Константиновского района является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, рас­сматриваемые судом требования должны быть заявлены к органам государст­венной власти Амурской области.

2. Оснований у истца утверждать, что администрация района бездейству­ет, также не имеется. Чумакова А.Ю. прибыла на территорию Константиновского района в 2011 году, так как до этого времени состояла на учете в Сковородинском районе. Предусмотреть ранее её прибытие на территорию района не представлялось возможным. Свои обязательства орган опеки и попечительства исполнил - необходимые документы для её обеспечения жильём переданы в Минобразование. Кроме того, органом опеки и попечительства постоянно передаются данные о фактическом нахождении детей-сирот на учете для пре­доставлении жилья и планируемом возвращении детей-сирот из образователь­ных учреждений па территорию муниципального образования района. В свою очередь Министерство образования области, как главный распорядитель средств на приобретение жилья для детей-сирот, должно было принять меры по обеспечению направления в Константиновский район субвенции для приобре­тения жилья для детей-сирот с учетом их возвращения из образовательных уч­реждений, в том числе и Чумаковой А.Ю.

Помимо этого, администрацией района, управлением образования района неоднократно направлялись письма в Министерство образования и науки об­ласти, и Министерство финансов области с просьбой выделить денежные сред­ства для приобретения жилья для такой категории граждан. Но они не дали должного результата.

Администрацией района также предпринимались действия по реализации вышеупомянутой Долгосрочной целевой программы «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2011-2013 годы».

Согласно положениям раздела V Программы:

Органы местного самоуправления:

направляют в министерство образовании и науки области документы граждан, подтверждающие их право на получение жилья в соответствии с порядком, утвержденным губернатором области, исходя из количества заявле­ний, предоставленных детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попе­чения родителей;

определяют населенные пункты, в которых планируется строительство;

и срок до 15 декабря года, предшествующего строительству, представляют и министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства области сведении о наличии земельных участ­ков (кадастровый помер, площадь), предназначенных для строительства мало­этажных быстровозводимых жилых домов для вышеуказанной категории лиц в планируемом году, с указанием уровня обеспеченности данных земельных уча­стков инженерной инфраструктурой.

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства области являете» главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных для реализации программы, в части определения строительных площадок, обеспечения строительства мало­этажных быстровозводимых жилых домов

Заказчиком-застройщиком является подведомственное министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства облас­ти бюджетное учреждение области, которым заключаются государственные контракты (договоры).

Министерство имущественных отношений области осуществляет пе­редачу жилых помещений, построенных за счет средств областного бюдже­та, г. собственность муниципальных образований для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Органы местного самоуправления оформляют переданные министерством имущественных отношений области жилые помещения в муни­ципальную собственность и передают детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, остав­шихся без попечения родителей, путем заключения с этими лицами договоров социального найма.

Таким образом, от администрации района требовалось только определить и оформить земельные участки, на которых будет производиться строительство жилья для детей-сирот. Свои обязательства администрация района выполнила в полном объеме: проведена работа по отведению земельных участков под строи­тельство данного быстровозводимого жилья, проведены кадастровые работы, сведения о таких земельных участках направлены в министерство строительст­ва, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства области, постановлени­ем администрации района от 21.02.2011 года № 82 «О предоставлении земель­ных участков па праве постоянного (бессрочного) пользования ГБУ Амурской области «Строитель» для строительства жилых домов в с. Константиновка» ГБУ Амурской области «Строитель» предоставлены па праве постоянного (бессроч­ного) пользования четыре земельных участка из земель населенных пунктов, государственная собственность па которые не разграничена, с разрешенным использованием «для строительства четырехквартирного быстровозводимого жилого дома», с местоположением; Амурская область, Константиновский рай­он, с. Константиновка.

Также необходимо учесть, что позиция органов государственной власти области по вопросу строительства жилья па территории района неоднократно менялась и каждый раз администрация района предпринимала все необходимые меры по выполнению новых указаний этих органов. Несмотря на это, до на­стоящего времени данная программа на территории района так и не начала дей­ствовать, а буквально в августе этого года постановлением Правительства об­ласти от 01.08.2011 № 501 были внесены изменения, согласно которым строи­тельство отложено на 2012 год, причем объемы этого строительства несмотря на реальную потребность в большем количестве, чем запланировано не были пересмотрены.

Кроме того, несмотря на большой дефицит районного бюджета и высокодатационность района, отсутствием субвенции в областном бюджете для Константиновского района на приобретение жилья для детей-сирот один гражда­нин из этой категории в 2011 году был обеспечен квартирой и в ближайшее время будет объявлена котировка на еще одну квартиру, которая будет предло­жена в первую очередь сироте.

На основании изложенного, администрация района просит суд признать администрацию Константиновского района ненадлежащим ответчиком и отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления образования администрации Константиновского района по доверенности Попова Г.В., заявление поддержала, пояснив суду, что Чумакова А.Ю., является лицом, из числа детей оставшихся без попечения родителей и не имеющей закрепленного жилого помещения, в связи, с чем состоит на учете как нуждающаяся в получении жилья. Однако, жилье в настоящее время предоставить нет возможности в связи с его отсутствием и отсутствием финансирования на эти цели. Управление образования администрации Константиновского района со своей стороны после поступившего от Чумаковой А.Ю. заявления с необходимым пакетом документов в 2011 году направило в Министерство образования и науки Амурской области необходимые документы для решения вопроса об обеспечении Чумаковой А.Ю, жильем. Однако, документы, подтверждающие данный факт предоставить не представляется возможным. На момент рассмотрения иска в суде на учете в Константиновском районе состоит 18 человек. В Министерство образования и науки Амурской области постоянно направляются обращения с просьбой о предоставлении денежных средств, для приобретения жилья для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа вышеуказанной категории, однако, до настоящего времени положительных результатов это не дало. Согласно областной целевой программе на территории Константиновского района запланировано построить 4 четырехвкартирных дома для указанной категории граждан. На вопрос суда, будет ли предоставлено жилое помещение в вышеуказанных домах Чумаковой А.Ю., Попова Г.В. пояснила, что нет, поскольку сначала будут обеспечиваться жильём те граждане, в отношении которых состоялось судебное решение.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно спора со стороны ответчика - Министерство образования и науки Амурской области, Министерство финансов Амурской области в судебное заседание не явились, согласно поступивших отзывов просили дело рассмотреть в их отсутствие и копию решения выслать в их адрес.

Суд, выслушав мнение сторон, на основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства образования и науки Амурской области, Министерства финансов Амурской области.

В поступивших в суд письменных отзывах указано на то, что в соответствии с положениями ст. 4,5 Закона Амурской об­ласти от 11.04.2005 № 472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в том числе администрация муниципального образования Константиновский район, наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок по предоставлению социальной поддержки, установленной частями 1,6, 9 статьи 2 и частью 3 статьи 4 указанного Закона, а средства на реализацию передаваемых полномочий предусматриваются в составе фонда компенсации областного бюджета в виде субвенции. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания их пребывания в образовательном учреждении, иных учреждениях, однократно обеспечиваются органами местного самоуправления по месту жительства за счет средств областного бюджета вне очереди жилой площадью но договору" социального найма в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления, и в порядке, определенном губернатором области.

Как следует из положений вышеуказанного Порядка, утвержденного постановлением губернатора области от 04.05.2009 № 222, главным распорядителем средств, выделяемых для финансового обеспечения жилой площадью указанных лиц является министерство образования и науки Амурской области (далее - министерство). Кроме того, п. 8 данного Порядка, предусмотрено, что органа местного самоуправления вправе предоставить жилые помещения лицам, указанным в п. 1 настоящего Порядка, из муниципального жилищного фонда, формируемого за счёт средств местных бюджетов, с последующим возмещением данных расходов за счёт субвенций на реализацию соответствующих государственных полномочий.

В соответствии с долгосрочной целевой программой «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2011-2013 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 18.11.2010 № 638 предусмотрено строительство малоэтажных быстро возводимых домов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья и имеющих право на обеспечение жильем за счет средств областного бюджета, как альтернативный вариант обеспечения жильем указанной категории граждан.

В целях реализации вышеуказанной программы Законом о бюджете Амурской области на 2011 год предусмотрено 174519,8 тысяч рублей, главным распорядителем которых является министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством обязанность по обеспечению жилым помещениями вышеуказанной категории лиц, возлагается на органы местного самоуправления, в данном случае на администрацию Константиновского района.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, в их совокупности, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям:

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ст.10 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав и свобод Чумаковой А.Ю. как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

В ст. 25 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) устанавливается право каждого человека на достойный жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание и право на обеспечение на случай утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Часть 1 ст. 39 Конституции РФ в соответствии с целями социального государства гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 10 октября 2002 г. №258-О, осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (ч.2 ст. 39 Конституции РФ), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как указано в его преамбуле. Определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, у которых когда они находились в возрасте до 18 лет умерли оба или один единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальный и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии ч.1 ст. 148 Семейного кодекса РФ, дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе и учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного тип, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно ч. 3, 4 ст. 57 ЖК РФ, гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

В силу п. 1 ст.8 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ребенком, оставшимся без попечения родителей, признается лицо в возрасте до 18 лет, которое осталось без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, …и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Согласно ст. 5 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные данным Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключение детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов РФ.

Согласно п.п. 5, 10 ч.1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; иные вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, настоящим кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу абз.1 ч.3 ст. 4 Закона Амурской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, находящиеся под опекой (попечительством), дети, переданные в приемную семью, детского дома семейного типа, а также лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания их пребывания в образовательном учреждении, иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования при прекращении опеки (попечительства), а также по окончанию службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, однократно обеспечиваются органами местного самоуправления по месту жительства за счет средств областного бюджета вне очереди жилой площадью по договору социального найма в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления, и в порядке, определенном губернатором области.

На основании ст. 5 указанного Закона Амурской области органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок по предоставлению социальной поддержки, установленной ч.3 ст. 4 Закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий предусматриваются в составе фонда компенсации областного бюджета в виде субвенций. Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством Амурской области. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов. Контроль за целевым использованием средств субвенций осуществляется исполнительным органом государственной власти, осуществляющим функции в сфере образования.

Постановлением Губернатора Амурской области от 04.05.2009 года № 222 утвержден Порядок обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), детей, переданных в приемную семью, детские дома семейного типа, а также лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанным порядком закреплено, что перечисленные выше лица, после окончания их пребывания в образовательном учреждении, иных учреждениях, в том числе и в учреждениях социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончанию службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, однократно обеспечиваются органами местного самоуправления по месту жительства за счет средств областного бюджета вне очереди жилой площадью по договору социального найма в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления. Министерство образования и науки Амурской области является главным распорядителем средств, выделяемых для финансового обеспечения указанных лиц, в пределах средств, предусмотренных, предусмотренных законом Амурской области об областном бюджете на очередной финансовый год, на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета, лимита бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования. На основании документов, указанных в п.5 указанного Порядка, направленных органом местного самоуправления, Министерство принимает решение о перечислении денежных средств из областного бюджета для предоставления жилых помещений, лицам имеющим право на получение данной меры социальной поддержки. Орган местного самоуправления после приобретения жилых помещений в муниципальную собственность за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом об областном бюджете на очередной финансовый год в виде субвенций местным бюджетам на реализацию соответствующих государственных полномочий, принимает решение об их предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям, находящимся под опекой (попечительством), детям, переданных в приемную семью, детские дома семейного типа, а также лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно свидетельству о рождении серии III-ЖО № родителями ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются ФИО3 и ФИО4. Как следует из справки о рождении № сведения об отце ребёнка в запись акта о рождении внесены на основании заявления матери ребёнка.

Согласно вступившего в законную силу решения Сковородинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей, в том числе: дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как следует из материалов гражданского дела, на основании постановления № 88 от 16 апреля 1993 года Чумакова А.Ю. направлена в Детский дом и одновременно поставлена на учёт в администрации п. Талдан для получения жилья. На основании Постановления главы п. Талдан от 12.01.1999 года № 3, Чумакова А.Ю. поставлена на льготную очередь для предоставления жилья, в виду лишения её родителей родительских прав. На основании Постановления главы Талданского сельсовета от 28.01.2011 года № 8, в связи с выездом на постоянное место жительства на территорию Константиновского района, Чумакова А.Ю. снята с учёта, в качестве нуждающейся в жилом помещении. Согласно постановления главы Нижнеполтавского сельсовета Константиновского района от 28.02.2011 года № 05, Чумакова А.Ю. поставлена на учёт для получения жилья.

Таким образом, с 1993 года Чумакова А.Ю. имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей в возрасте до 18 лет и с указанного периода времени он приобрёл в соответствии с Федеральным законом РФ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ прав на дополнительные гарантии по получению мер социальной поддержки.

Согласно диплому о начальном профессиональном образовании от 25.06.2004 года регистрационный номер 2705 следует, в июне 2004 года Чумакова А.Ю. окончила начальное профессиональное обучение в ГОУНПОПУ № 13 в г. Белогорске. Кроме того, в материалах дела имеется диплом о начальном профессиональном образовании от 22.06.2006 года № 2157, согласно которого Чумакова А.Ю. окончила обучение в ГОУНПОПУ № 17 в 2006 году.

Согласно сведениям предоставленным администрацией Константиновского района от 19.08.2011 года № 1701, Управлением Росреестра по Амурской области (Тамбовский отдел), Комитетот по управлению муниципальным имуществом Администрации Сковородинского района, Чумакова А.Ю. в приватизации участия не принимала, жилых помещений в собственности не имеет.

Как установлено в судебном заседании Чумакова проживает временно по адресу с. Нижняя Полтавка Константиновского района ул. Целинная, дом 23, кв. 1. Таким образом, суд приходит к выводу, что Чумакова А.Ю. своего жилья не имеет, что подтверждается пояснениями сторон и иными исследованными доказательствами в совокупности.

Данные обстоятельства ответчиком и третьими лицами не оспаривались и были подтверждены ими в судебном заседании.

Учитывая изложенные обстоятельства, в силу п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, суд пришёл к выводу, что Чумакова А.Ю., как лицо, оставшееся без попечения родителей, имеет право на внеочередное однократное предоставление жилого помещения органом местного самоуправления по месту своего жительства на территории Константиновского района, а именно Нижнеполтавского сельсовета - администрацией Константиновского района, Амурской области, в связи с чем, довод ответчика, о том что, Администрация Константиновского района является не надлежащим ответчиком не может быть принят судом во внимание.

При этом, по смыслу положений ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на получение дополнительной меры социальной поддержки – в виде обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у Чумаковой А.Ю. возникло незамедлительно после окончания обучения в июне 2004 года ГОУНПОПУ № 13 в г. Белогорске. Так же судом учитывается и тот факт, что после окончания ГОУ НПОПУ № 13 в г. Белогорске, Чумакова А.Ю. продолжила своё обучение в ГОУНПОПУ № 17 и окончила последнее в 2006 году. В связи с чем, суд приходит к выводу, что не предоставление жилья, нарушает право истца на жилище, предусмотренное ст. 40 Конституции РФ, так как после окончания пребывания в указанном образовательном учреждении Чумакова А.Ю. снимается с полного государственного обеспечения.

Постановление Правительства Амурской области от 15 мая 2008 г. № 113 «Об утверждении Порядка расходования субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения», пунктом 4 предусмотрено, что органы местного самоуправления после поступления субвенций осуществляют юридически значимые действия по приобретению жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма.

Однако, как установлено в суде и не оспаривалось представителем ответчика, с момента постановки Чумаковой А.Ю. на учёт для внеочередного получения жилья в администрации Нижнеполтавского сельсовета Константиновского района и до настоящего времени жилое помещение Чумаковой А.Ю., как лицу, относящемуся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей администрацией Константиновского района Амурской области в указанном выше порядке не предоставлено и договор социального найма с ней не заключен. Т.е. установлен факт незаконного бездействия со стороны ответчика.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обязанность по внеочередному однократному предоставлению жилого помещения истцу по договору социального найма лежит на органе местного самоуправления, т.е. на администрации Константиновского района.

При этом, общая площадь подлежащего предоставлению истцу жилого помещения не может быть ниже установленных социальных норм, отвечающим санитарным нормам и техническим требованиям по договору социального найма в с. Константиновка. Указанную обязанность ответчик с момента постановки истца Чумаковой А.Ю. на учет как лица из категории детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, и в плоть до настоящего времени, надлежащим образом не исполнил, то есть допустил бездействие.

С учетом изложенного, суд считает требования истца и и.о. прокурора Константиновского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что администрация Константиновского района в 2010-2011 годах осуществила все юридически значимые действия по приобретению жилья для категории детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и Чумаковой А.Ю., и ее вины как органа местного самоуправления, в том, что субвенции в 2011 году Константиновскому району на приобретение жилья для указанных категорий граждан не предусмотрены для обеспечения всех состоящих на таком учете, а также, то, что Чумакова А.Ю. поставлена на учёт внеочередного предоставления жилья только в 2011 году, когда бюджет был уже сформирован и соответственно денежные средства для приобретения ему жилья заложены быть не могли, суд находит не состоятельными.

Доводы о том, что администрация неоднократно обращалась в Министерство образования и науки области, в Министерство финансов области с просьбой о выделении финансовых средств на приобретение жилья для данной категории граждан, но необходимые финансовые средства предоставлены не были, суд признает не состоятельными.

Доводы о том, что ответчик использовать свои собственные средства не имеет возможности, из-за отсутствия финансовых ресурсов суд находит не состоятельными.

Доводы о том, что обязанность по обеспечению данной категории граждан, в том числе и Чумаковой А.Ю. должна исполняться только за счет областного бюджета, суд находит также несостоятельными.

Доводы о том, что в Законе о бюджете на 2011 года отсутствует статья расходов на приобретение в Константиновском районе жилья за счет субвенций, а также ссылка на то, что Правительством Амурской области разработана Долгосрочная целевая программа «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2011-2013 годы», утвержденная Постановлением Правительства Амурской области от 18 ноября 2010 г. № 638, по которой запланировано строительство 16 квартир, но строительство, которых еще не начато, суд не может принять во внимание, поскольку данная программа является одним из альтернативных способов реализации права данной категории граждан.

По мнению суда, само по себе наличие указанных ответчиком обстоятельств не освобождает администрацию Константиновского района от имеющейся у нее законной обязанности по предоставлению жилого помещения истцу Чумаковой А.Ю., как лицу, отнесенному к категории детей оставшихся без попечения родителей. При этом доводы о недостаточности размера выделяемых или об отсутствии финансовых средств на приобретение жилья указанной категории граждан и доводы, о имеющейся долгосрочной целевой программы не принимаются во внимание, поскольку необходимость исполнения органами местного самоуправления обязанности по внеочередному предоставлению жилья указанным категориям граждан, возложенной на них действующим законодательством РФ, не ставится в зависимость от размера поступающих субвенций из бюджетов иных уровней, и иных разрабатываемых программ, а также от исполнения аналогичной обязанности. Поступление таких субвенций в размере, недостаточном для обеспечения возложенных на муниципальное образование функций и социальных обязанностей, принятие долгосрочных целевых программ, не может являться основанием для освобождения муниципального образования от исполнения таких обязанностей и функций, что также подтверждает бездействие администрации Константиновского района.

Кроме того, вопросы о наличии или отсутствии денежных средств на исполнение государственных полномочий относится к сфере межбюджетных отношений и решаются в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ.

Чумакова А.Ю. в силу ст.ст. 1, 152 Бюджетного кодекса РФ не является субъектом бюджетных отношений, а потому право Чумаковой А.Ю., на предоставление ей вне очереди жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию ее права, предусмотренного действующим законодательством.

Кроме того, согласно п.п. 3-4 ч. 1 ст. 5 Закона Амурской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в случае невозможности приобретения и предоставления по договорам социального найма жилого помещения в соответствии с нормой органы местного самоуправления вправе предоставлять жилые помещения., превышающие по площади норму, но не более чем в 2 раза; предоставлять жилые помещения лицам, указанным в части 3 статьи 4 настоящего Закона, из муниципального жилищного фонда, формируемого за счет средств местных бюджетов, с последующим возмещением расходов за счет субвенции на реализацию полномочий, установленных частью 3 статьи 4 настоящего Закона.

Одновременно суд учитывает, что жилое помещение Чумаковой А.Ю. должно быть предоставлено во внеочередном порядке, и находит недоказанными ответчиком в порядке ст. 56 ГПК РФ обстоятельства невозможности приобретения жилья для истца Чумаковой А.Ю. и расценивает данный факт как незаконное бездействие.

При этом судом учитывается, что действующее законодательство признает жилым помещением изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, т.е. отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Согалсно Постановлению главы Нижнеполтавского сельсовета от 27.08.2011 года № 46 «Об установлении учётной нормы жилья», учетная норма жилого помещения установлена в размере - 17 кв.м.

Таким образом, суд полагает признать установленным, что администрация Константиновского района, не предприняла своевременно необходимых мер для обеспечения Чумаковой А.Ю. в соответствии с законодательством жилой площадью не ниже установленных социальных норм в с. Нижняя Полтавка, что свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления Константиновского района, возлагая на ответчика обязанность по предоставлению Чумаковой А.Ю. жилого помещения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. прокурора Константиновского района в интересах Чумаковой ФИО12 к Администрации Константиновского района о признании бездействия незаконным и об обязании предоставить жилое помещение - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Константиновского района Амурской области по обеспечению жилой площадью Чумакову ФИО14, <данные изъяты>.

Обязать администрацию Константиновского района Амурской области предоставить Чумаковой ФИО13 жилую площадь не ниже 17 кв. м., отвечающую санитарным нормам и техническим требованиям по договору социального найма в с. Нижняя Полтавка Константиновского района Амурской области.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Константиновский районный суд в кассационном порядке в десятидневный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено судом «7» октября 2011 года.

Судья О.В. Гайдамак