Дело № 5-6/2010 г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
25 марта 2010 года с. Константиновка
Судья Константиновского районного суда Амурской области Зинченко С.В.,
с участием гражданки Грузии Габриелян Зины,
представителя УФМС России по Амурской области в Константиновском районе Барсук О.В.,
при секретаре Рыбаловой М.М.,
рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Габриелян Зины, 14 октября 1980 года рождения, уроженки республика Грузия, гражданки Грузии, проживающей без регистрации в с. Константиновка Константиновского района Амурской области, ул. Коммунальная, 13 кв. 102, проживающей в незарегистрированном браке с гражданином РФ Арутюнян Спартаком Артюшовичем, имеющей двоих малолетних детей ( граждан Российской Федерации), не судимой, неоднократно в течение последнего года привлекавшейся к административной ответственности по ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Гражданка республики Грузия Габриелян Зина на основании протокола № 426 об административном правонарушении от 23.03.2010 года привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как она, являясь гражданкой Грузии, 23 марта 2010 года была выявлена проживающей без регистрации пребывания иностранного гражданина на территории РФ, порядок которой предусмотрен ст. ст. 20 - 25 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п. 2 ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 109 –ФЗ от 18.07.2006 года « О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», то есть длительное время проживает на территории с. Константиновка Константиновского района Амурской области без постановки на миграционный учет, как иностранный гражданин.
В судебном заседании Габриелян Зина пояснила, что она является гражданкой республики Грузия. В 2002 году она вместе со своим сожителем приехала в Россию. Вначале они проживали в г.Белогорске Амурской области, а затем переехали в с.Константиновка, где стали проживать по адресу: с.Константиновка ул.Коммунальная дом № 13 кв. № 102. Ее сожитель уехал на заработки в г.Хабаровск, а она проживает с детьми, которые в настоящее время являются гражданами России, на съемной квартире. В с. Константиновка проживает ее отец и родственники. Она пыталась оформить документы, но из-за отсутствия денежных средств и нахождении у нее на иждивении двоих малолетних детей, она в настоящее время не может выехать в Грузию, чтобы оформить документы, но обязуется с помощью родственников в ближайшее время это сделать.
Габриелян Зина в суде подтвердила изложенные выше обстоятельства дела, согласна, что она действительно как иностранный гражданин, имея гражданство республики Грузия, нарушила порядок регистрации пребывания, то есть режим пребывания иностранного гражданина на территории РФ, проживает в действительности в настоящее время уже около трех лет в с. Константиновка Константиновского района Амурской области, до этого времени с 2003 года, въехав в Россию со своим гражданским мужем для постоянного проживания с целью последующего оформления российского гражданства. Ее гражданский супруг Арутюнян С.А. получил российское гражданство, а ей для оформления документов необходимо выехать в республику Грузия. Однако, в настоящее время она выехать не может, так как препятствуют различные причины, в частности наличие у нее маленького годовалого ребенка, с которым она сидит дома. Ее гражданский супруг в настоящее время находится в г. Хабаровске на работе.
Представитель ОУФМС России по Амурской области в Константиновском районе Барсук О.В., суду пояснила, что Габриелян Зина находится в поле их зрения около 3-х лет. На Габриелян З. неоднократно налагались административные взыскания, за нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, но выводов она из этого не делает. Она неоднократно объясняла Габриелян З., что для того, чтобы оформить должным образом документы на законное пребывание в России, последняя должна выехать в республику Грузия и оформить там все документы, но Габриелян З. этот вопрос не решает. Габриелян З. проживает в незарегистрированном браке с гражданином РФ, имеет двоих малолетних детей, на которых также оформлено российское гражданство.
Выслушав пояснения Габриелян З., представителя УФМС Барсук О.В., и исследовав представленные в суд материалы, полагаю, что в действиях Габриелян Зины имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение режима пребывания ( проживания) в Российской Федерации, выразившегося в несоблюдении установленного порядка регистрации, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Согласно ст. 20 ФЗ № 115 -ФЗ от 25 июля 2002 года « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин, въехавший в Российскую Федерацию, обязан зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия в Российскую Федерацию в порядке, предусмотренном ФЗ №115-ФЗ.
В соответствии с п.1 ст.20 ФЗ-109 от 18.07.06г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации - Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Судом установлено, что Габриелян Зина длительное время, а именно с 2006 года и по настоящее время проживает в с. Константиновка Константиновского района Амурской области, не имея миграционной карты, визы, иного документа, подтверждающего законность ее пребывания в РФ, в связи с чем суд полагает необходимым применить к иностранному гражданину - гражданке республики Грузия Габриелян Зине административное наказание в виде штрафа.
Согласно Конституции Российской Федерации каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, делегируется право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27), а также нормами Конституцией РФ установлено, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (ч. 2 ст. 38).
Данные права в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 34 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", с последующими изменениями и дополнениями).
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в редакции от 18 июля 2006 г.).
Санкция ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 тысяч до 5 тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Исполнение назначенного судом административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства влечет в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" невозможность получения им в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Вместе с тем исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.
В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 Кодекса административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Решение вопроса о возможности применения судом в качестве дополнительного наказания, установленного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.
Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Статья 8 Конвенции о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 г.), вступившей в силу для СССР и его правопреемника - Российской Федерации 2 сентября 1990 г., в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.
В связи с этим Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное правонарушение.
Как было установлено в ходе судебного разбирательства, у Габриелян Зины имеются на иждивении двое малолетних детей, которые в настоящее время являются гражданами России и, принимая решение об административном наказании в виде выдворения за пределы Российской Федерации в соответствии с п. 3 ст. 7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" повлечет за собой невозможность получения Габриелян Зиной разрешения на временное проживание в Российской Федерации в течение 5 лет, в связи с чем, применение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации повлечет нарушение существующих семейных отношений и будет препятствовать воссоединению семьи.
Учитывая вышеизложенное, суд считает, что применение в отношении Габриелян Зины дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в данном правовом случае является невозможным.
Вместе с тем, суд учитывает длительность нарушения иностранным гражданином Габриелян З. миграционных правил учета, повторность совершения ею однородных правонарушений, за которые она неоднократно привлекалась к административной ответственности и подвергалась административным наказаниям, что является обстоятельством отягчающим административную ответственность, поэтому суд применяет к ней административное наказание в виде штрафа максимально возможного санкцией ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ без применения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 18.8 ч. 1 КОАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Габриелян Зину виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть ее административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Штраф подлежит зачислению в УФК МФ РФ по Амурской области ( УВД по Амурской области) расчетный счет № 40101810000000010003, ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области г. Благовещенск, БИК 041 012 001 ОКАТО 10230824000, ИНН 2801030145, КПП 280 101 001, КБК - 188 116 300 000 10000 140.
Копию настоящего постановления направить начальнику отделения УФМС РФ по Амурской области в Константиновском районе Михайловой Н.А. для сведения.
Постановление может быть обжаловано или опротестовано в десятидневный срок в Амурский областной суд со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Зинченко С.В.
Копию постановления получила ___________________2010 г
_____________________