18 октября 2010 года пос.Коноша председательствующего - судьи Якшиной Е.Н., при секретаре - Фафуриной Н.И., с участием заявителя Стрежнева А.В., представителя ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Коношском районе Архангельской области Шкаевой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Стрежнева А.В. о признании решения начальника Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда РФ в Коношском районе Архангельской области о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании от Дата обезличена года незаконным и отмене данного решения, УСТАНОВИЛ: Стрежнев А.В. обратился в суд с заявлением о признании решения начальника Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда РФ в Коношском районе Архангельской области (далее – ГУ УПФ РФ в Коношском районе) о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании от Дата обезличена года незаконным и обязании отменить данное решение. В обоснование своих требований указал, что на основании ст.45 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон №212 –ФЗ) с решением Номер обезличен начальника ГУ УПФ РФ в Коношском районе о привлечении его к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании от Дата обезличена года не согласен. Нарушение им срока регистрации в пенсионном органе в 90 рабочих дней выпадает на 26 октября 2005 года. Три года в течении, которых его можно было привлечь к ответственности за совершение правонарушения, истекли 26 октября 2008 года, поэтому у начальника ГУ УПФ РФ в Коношском районе не было никаких законных оснований привлекать его к ответственности, так как истек вышеуказанный срок давности. В судебном заседании Стрежнев А.В. поддержал заявленные требования, просил признать решение начальника ГУ УПФ РФ в Коношском районе о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании от Дата обезличена года незаконным и отменить данное решение. Поддержал доводы, изложенные в заявлении, и дополнил, что оспариваемым решением от Дата обезличена он незаконно привлечен к ответственности и на него незаконно возложена обязанность уплатить штраф в размере ... рублей. Он ранее не зарегистрировался в качестве страхователя в ГУ УПФ РФ в Коношском районе, так как получает пенсию по линии .... В 2009 году в связи с принятием Федерального закона №212 –ФЗ были внесены изменения в налоговое законодательство, поэтому в мае 2010 года обратился в ГУ УПФ РФ в Коношском районе с заявлением о регистрации в качестве страхователя. Представитель ГУ УПФ РФ в Коношском районе Шкаева Л.В требования, заявленные Стрежневым А.В., не признала. Пояснила, что истец обратился в ГУ УПФ РФ в Коношском районе с заявлением о регистрации Дата обезличена, представив при этом удостоверение адвоката от Дата обезличена. Таким образом, обязанность по регистрации в качестве страхователя – адвоката, Стрежневым была исполнена несвоевременно, с нарушением установленного законодательством срока регистрации в органе ПФР. Актом Номер обезличен от Дата обезличена зафиксирован факт несвоевременной регистрации в качестве страхователя-адвоката Стрежнева А.В. Дата обезличена года по результатам рассмотрения данного акта начальником ГУ УПФ РФ в Коношском районе принято решение Номер обезличен о привлечении Стрежнева А.В. к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об обязательном пенсионом страховании с суммой штрафа ... рублей. Стрежнев А.В. ни с момента регистрации в качестве адвоката, ни после получения акта о нарушении им законодательства об обязательном пенсионном страховании не предоставил документы, что он является пенсионером .... Считает, что правонарушение, совершенное заявителем, является длящимся, поэтому срок давности привлечения к ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения правонарушения. Данное правонарушение было обнаружено Дата обезличена при получении заявления Стрежнева А.В. о регистрации в ПФР и оформлено актом камеральной проверки Номер обезличен от Дата обезличена. Следовательно, срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный ст.45 Федерального закона №212-ФЗ, исчисляется с Дата обезличена и в отношении заявителя указанный срок ими не нарушен. С Дата обезличена года при привлечении плательщика к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об обязательном пенсионом страховании ГУ УПФ РФ в Коношском районе применяется процедура, предусмотренная Федеральным законом №212 –ФЗ. Представитель заинтересованного лица - Межрайонной ИФНС России №5 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в судебном заседании не присутствовал. В суд направлено заявление, согласно которому Межрайонная ИФНС России №5 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу просит рассмотреть гражданское дело по заявлению Стрежнева А.В. без представителя налогового органа. Возражений и дополнений по существу заявленных требований не имеют. Заслушав заявителя, представителя ГУ УПФ РФ в Коношском районе, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. В соответствии со ст.6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой. В абз.4 п.1 ст.11 Федерального закона №167-ФЗ установлено, что адвокаты регистрируются в качестве страхователя в территориальных органах страховщика по месту их жительства на основании представляемого в срок не позднее 30 дней со дня выдачи удостоверения адвоката заявления о регистрации в качестве страхователя и представляемых одновременно с указанным заявлением копий удостоверения адвоката, документов, удостоверяющих личность страхователя и подтверждающих его регистрацию по месту жительства. Таким образом, основанием для регистрации адвоката в качестве страхователя в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации является факт получения удостоверения адвоката. Из материалов дела следует, что Дата обезличена года заявитель Стрежнев А.В., занимающий должность (информация обезличина) в соответствии с Законом РФ «О милиции» уволен по достижении предельного возраста, что подтверждается выпиской из приказа УВД Архангельской области Номер обезличен л/с от Дата обезличена. С Дата обезличена года заявителю в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении военнослужащих» назначена пенсия за выслугу лет, что следует из содержания удостоверения Номер обезличен. Из содержания распоряжения Главного управления Федеральной регистрационной службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Номер обезличен от Дата обезличена года и копии удостоверения следует, что на основании уведомления Адвокатской палаты Архангельской области от Дата обезличена Номер обезличен в региональный реестр адвокатов Архангельской области внесены сведения об адвокате Стрежневе А.В. Дата обезличена года заявителю Стрежневу А.В. выдано удостоверение адвоката, регистрационный номер Номер обезличен. В силу абз.3 ст.2 Федерального закона №167-ФЗ (в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Из содержания ст.62 Федерального закона №212-ФЗ следует, что настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2010 года, за исключением ч. 5 ст. 8, ч. 2 ст.12, ч.10 ст.15 настоящего Федерального закона. По правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, настоящий Федеральный закон применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня вступления его в силу. В соответствии со ст.3 Федерального закон №212 –ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования. Согласно ч.1 ст.40 Федерального закон №212 –ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность. Привлечение к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, осуществляется органами контроля за уплатой страховых взносов. В соответствии с ч.1 ст.27 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ нарушение страхователем установленного статьей 11 настоящего Федерального закона срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации при отсутствии признаков нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта, влечет взыскание штрафа в размере пяти тысяч рублей. Нарушение страхователем установленного статьей 11 настоящего Федерального закона срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации более чем на 90 дней, влечет взыскание штрафа в размере 10 тысяч рублей. В судебном заседании установлено, что Дата обезличена года в ходе камеральной проверки ГУ УПФ РФ в Коношском районе установило факт нарушения Стрежневым А.В. предусмотренного в статье 11 Федерального закона №167-ФЗ срока регистрации в качестве страхователя, что подтверждается актом камеральной проверки от Дата обезличена года. Дата обезличена года по результатам вышеуказанной проверки начальник ГУ УПФ РФ в Коношском районе принял решение от Номер обезличен о привлечении адвоката Стрежнева А.В. к ответственности, предусмотренной в п.1 ст.27 Федерального закона №167-ФЗ, в виде штрафа в размере ... рублей. Об уплате штрафа в адрес адвоката направлено требование Номер обезличен от Дата обезличена года. В соответствии со ст.53 Федерального закона №212-ФЗ каждое лицо имеет право обжаловать решения и иные акты органа контроля за уплатой страховых взносов ненормативного характера, действия (бездействие) его должностных лиц, если, по мнению этого лица, акты, действия (бездействие) нарушают права этого лица. Согласно ст.54 Федерального закона №212-ФЗ судебное обжалование актов (в том числе нормативных) органа контроля за уплатой страховых взносов, действий (бездействия) его должностных лиц физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, производится путем подачи заявления в суд общей юрисдикции. В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Как разъяснил Пленум Верховного суда РФ в пункте 6 постановления №2 от 10 февраля 2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», действующее законодательство не относит к индивидуальным предпринимателям нотариусов, занимающихся частной практикой, адвокатов (статьи 3 и 4 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, статьи 10, 12, 15 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»). Из содержания п.3 вышеуказанного Постановления следует, что к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, следует относить должностных лиц органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов. Стрежнев А.В., являющий адвокатом, обратился в суд с заявлением об оспаривании решения должностного лица, осуществляющего контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, а именно решения Номер обезличен начальника ГУ УПФ РФ в Коношском районе от Дата обезличена года Номер обезличен о привлечении его к ответственности, предусмотренной в п.1 ст.27 Федерального закона №167-ФЗ, в виде штрафа в размере ... рублей. В соответствии со ст.45 Федерального закона №212-ФЗ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение правонарушения, если со дня его совершения либо со следующего дня после дня окончания периода, в течение которого было совершено это правонарушение, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности). Согласно ч.6 ст. 39 Федерального закона №212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов: 1) устанавливает, совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах; 2) устанавливает, образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом; 3) устанавливает, имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом; 4) выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом. В судебном заседании, установлено, что заявитель Стрежнев А.В., получив удостоверение адвоката Дата обезличена года, должен был зарегистрироваться в ГУ УПФ РФ в Коношском районе в качестве страхователя, производящего выплаты физическим лицам, в срок не позднее Дата обезличена года. Моментом совершения правонарушения в данном случае является Дата обезличена года, то есть следующий день после установленного тридцатидневного срока для осуществления регистрации. Срок давности привлечения к ответственности по абз.3 п.1 ст. 27 Федерального закона №167-ФЗ за несвоевременную регистрацию в органе Пенсионного Фонда РФ исчисляется следующим образом: 30 дней со дня государственной регистрации (срок для регистрации) + 90 дней (ответственность по абз.3 п.1 ст. 27 Федерального закона №167-ФЗ наступает только в случае просрочки более 90 дней) + 3 года (общий срок давности привлечения к ответственности, установленный ст. 45 Федерального закона №212-ФЗ. Таким образом, срок давности привлечения к ответственности заявителя Стрежнева А.В. должен исчисляться с Дата обезличена года. ГУ УПФ РФ в Коношском районе решение о привлечении заявителя Стрежнева А.В. к ответственности за нарушение срока регистрации в территориальных органах страховщика принято Дата обезличена года, то есть за пределами срока давности привлечения к ответственности, установленного в ст.45 Федерального закона №212-ФЗ. Суд находит, доводы представителя ГУ УПФ РФ в Коношском районе о том, что срок давности привлечения к ответственности Стрежнева А.В., предусмотренный ст.45 Федерального закона №212-ФЗ, ими не пропущен, так как правонарушение, совершенное Стрежневым А.В., является длящимся и срок привлечения к ответственности должен исчисляться с 31.05.2010, то есть со дня обнаружения ГУ УПФ РФ в Коношском районе правонарушения, а именно со дня получения заявления Стрежнева А.В. о регистрации в ПФР и оформления акта камеральной проверки Номер обезличен от Дата обезличена, несостоятельными, поскольку невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что правонарушение не является длящимся, в данном случае Стрежнев А.В. нарушил предусмотренный в статье 11 Федерального закона №167-ФЗ срок регистрации в качестве страхователя. Выводы представителя ГУ УПФ РФ в Коношском районе о том, что Стрежнев А.В. в силу ст.11 Закона № 167-ФЗ должен был предоставить документы о том, что он является пенсионером ..., необоснованны, и не являются основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя Стрежнева А.В., поскольку не влияют на законность принятого ГУ УПФ РФ в Коношском районе Дата обезличена года решения Номер обезличен о привлечении Стрежнева А.В. к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, а потому судом во внимание при разрешении данного спора не принимаются. Таким образом, в судебном заседании установлено, что начальник ГУ УПФ РФ в Коношском районе, имея полномочия на принятие решения о привлечении страхователей к ответственности, предусмотренной в п.1 ст.27 Федерального закона №167-ФЗ, Дата обезличена года в ходе рассмотрения материалов камеральной проверки в отношении страхователя Стрежнева А.В. не установил, не истек ли срок давности привлечения к ответственности Стрежнева А.В., предусмотренный ст.45 Федерального закона №212-ФЗ, и вынес решение Номер обезличен о привлечении заявителя Стрежнева А.В. к ответственности за нарушение срока регистрации в территориальных органах за пределами срока давности привлечения к ответственности, установленного в ст.45 Федерального закона №212-ФЗ. Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В судебном заседании установлено, что начальник ГУ УПФ РФ в Коношском районе допустил нарушение действующего законодательства в сфере исчисления и уплаты (перечисления) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование в части срока привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, приведшие к тому, что Стрежнев А.В. незаконно привлечен к ответственности, предусмотренной в п.1 ст.27 Федерального закона №167-ФЗ, с суммой штрафа в размере ... рублей. При таких обстоятельствах суд считает необходимым отменить решение начальника ГУ УПФ РФ в Коношском районе Номер обезличен от Дата обезличена о привлечении Стрежнева А.В. к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. В соответствии со ст.88 ГПК РФ). Следовательно, с ГУ УПФ РФ в Коношском районе в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы в виде возврата государственной пошлины в размере ... рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Стрежнева А.В. удовлетворить. Признать решение Номер обезличен начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Коношском районе Архангельской области о привлечении Стрежнева А.В. к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании от Дата обезличена года незаконным. Отменить решение начальника Государственного учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Коношском районе Архангельской области Номер обезличен от Дата обезличена о привлечении Стрежнева А.В. к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Коношском районе Архангельской области в пользу Стрежнева А.В. судебные расходы возврат государственной пошлины в размере ... рублей. Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 дней со дня вынесения судом решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Коношский районный суд Архангельской области. Председательствующий судья - Е.Н. ЯкшинаКоношский районный суд Архангельской области в составе: