Именем Российской Федерации 3 марта 2011 года пос. Коноша Коношский районный суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Никановской И.А., при секретаре Светличной Н.А., с участием старшего помощника прокурора Коношского района Безденежных А.Н., заинтересованного лица главы администрации МО «Ерцевское» Науменко Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Коноша гражданское дело по заявлению и.о. прокурора Коношского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении администрации МО «Ерцевское» организовать работы по обеспечению нормативным запасом топлива котельные пос.Е и работы по бесперебойному обеспечению теплоснабжением население Ерцевского поселения. УСТАНОВИЛ: И.о. прокурора Коношского района обратился в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Ерцевское» и понуждении организовать надлежащим образом в границах Ерцевского поселения теплоснабжение населения и обеспечить котельные п.Е нормативным запасом топлива (каменным углем) в срок до Дата обезличена года, мотивируя тем, что в ходе проведенных прокуратурой района в феврале 2011 года проверок исполнения жилищного законодательства в МО «Ерцевское» установлено, что на котельных в пос.Е Коношского района не имеется в достаточном количестве запаса твердого топлива, поэтому для отопления котельных используются дрова. Котельные пос.Е не предназначены для работы на дровах, в связи с чем температура горячей воды в точке разбора не поднимается выше 46-49 градусов, что не соответствует нормам действующего жилищного законодательства. В результате бездействия администрации поселения МО «Ерцевское» нарушаются права неопределенного круга лиц – жителей поселения. Нарушение прав граждан заключается в том, что отсутствие нормативных запасов топлива на котельных пос.Е может привести к срыву отопительного сезона, к массовым заболеваниям граждан и повлечь причинение вреда в будущем здоровью жителей поселения. В судебном заседании старший помощник прокурора Безденежных А.Н. пояснил, что в ходе проведенных прокуратурой района Дата обезличена и Дата обезличена года проверок исполнения жилищного законодательства в МО «Ерцевское» в части соблюдения прав граждан в отопительный период 2010-2011 гг. установлено, что на котельных в пос.Е Коношского района не имеется в достаточном количестве запаса твердого топлива (каменного угля), например, на Дата обезличена года он составлял 2 суток. На момент обращения с заявлением в суд нормативный запас топлива составлял 7 суток. Кроме того, в отсутствие достаточного количества топлива для отопления котельных используются дрова. Котельные пос.Е не предназначены для работы на дровах, в связи с чем температура горячей воды в точке разбора не поднимается выше 46-49 градусов, что не соответствует нормам действующего жилищного законодательства. Непринятие срочных мер по своевременной доставке топлива (каменного угля), по обеспечению его нормативного запаса для котельных пос.Е, нарушает право граждан на охрану здоровья, может привести к срыву отопительного сезона, к массовым заболеваниям граждан и повлечь причинение вреда в будущем здоровью жителей поселения. Не смотря на то, что Главой администрации МО «Ерцевское» приняты меры по организации работ по теплоснабжению: направлялись письменные обращения на имя губернатора Архангельской области, министра ТЭК и ЖКХ Архангельской области, главы МО «Коношский муниципальный район» Реутова О.Г., были заключены необходимые договоры на поставку угля, однако сроки поставки угля поставщиком были нарушены, вследствие этого возникла сложная ситуация в обеспечении топливом населения п. Е. Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении руководителем администрации МО «Ерцевское» возложенных обязанностей по организации теплоснабжения на подведомственной территории. Уточнил свои требования и просил обязать администрацию МО «Ерцевское» организовать работы по обеспечению нормативным запасом топлива – каменным углем котельные пос.Е, а также организовать работы по бесперебойному обеспечению теплоснабжением население Ерцевского поселения. Глава администрации и глава МО «Ерцевское» Науменко Г.А. в судебном заседании требования прокурора об организации работ по обеспечению нормативным запасом топлива – каменным углем котельных пос.Е и организации работ по бесперебойному обеспечению теплоснабжением население Ерцевского поселения, признал. Пояснил, что со стороны администрации МО «Ерцевское» отсутствует факт бездействия по вопросу обеспечения котельных пос.Е нормативным запасом топлива, поскольку им были приняты все меры по организации теплоснабжения: котельные к зиме были подготовлены, котлы перебраны, установлен новый котел в котельной на 37 пикете п.Е; ООО «ЕТ» своевременно заключили необходимые договора на поставку угля, были сделаны заявки. Он, как глава администрации, неоднократно направлял письменные обращения на имя губернатора Архангельской области, министра ТЭК и ЖКХ Архангельской области, главы МО «Коношский муниципальный район» Реутова О.Г. с просьбой оказать помощь в урегулировании вопроса по теплоснабжению п.Е, выделить целевую дотацию для приобретения топлива. Только в феврале 2011 года поступило ... рублей из областного бюджета на возмещение убытков возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию. Для того, чтоб не разморозить отопление теплоснабжающей организации действительно пришлось топить котлы дровами, поскольку график поставок угля был нарушен по вине поставщиков. В настоящее время ситуация исправилась, в котельных п.Е имеется запас твердого топлива на 16 – 17 дней. Полагает, что бездействия со стороны администрации МО «Ерцевское» не было. Представитель заинтересованного лица ООО «ЕТ» в судебном заседании отсутствовал, был надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания. Заслушав прокурора, главу администрации МО «Ерцевское», исследовав письменные доказательства, суд считает, что заявленные требования и.о. прокурора района подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В силу ст.14 ч.1 п.4 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Согласно ст.6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в частности, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. На основании пп.2, 37 Инструкции об организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных, утвержденной приказом Минэнерго России от 4 сентября 2008 года № 66, норматив создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных является общим нормативным запасом основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется фактическим временем, необходимым для доставки топлива от поставщика или базовых складов, и временем, необходимым на погрузоразгрузочные работы. ННЗТ (твердого) при доставке железнодорожным транспортом составляет 14 суток. Согласно п.9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307, при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены, в частности, бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю; бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха. Из п.5 приложения № 1 к указанным выше Правилам следует, что исполнитель обязан обеспечить температуру горячей воды в точке разбора: не менее 60 градусов C – для открытых систем централизованного теплоснабжения; не менее 50 градусов C – для закрытых систем централизованного теплоснабжения; не более 75 градусов C – для любых систем теплоснабжения. В судебном заседании установлено, что Дата обезличена года между ОАО Архангельская областная топливно-энергетическая компания «А» и ООО «ЕТ» заключен договор поставки угля. Дата обезличена года между теми же сторонами вновь заключен договор поставки угля, согласно которому поставщик обязуется поставить в 2011 году уголь получателям в объемах согласно спецификации, о покупатель оплачивает его стоимость и расходы, связанной с доставкой угля до получателей. Согласно протоколам согласования цен и объемов поставки угля № 1 и 2 к вышеуказанному договору в январе 2011 года объем партии угля составил 337, 9 тонн, в феврале 2011 года – 630 тонн. Глава администрации МО «Ерцевское» неоднократно обращался в письменной форме к губернатору Архангельской области, министру ТЭК и ЖКХ Архангельской области, Главе администрации МО «Коношский муниципальный район» с просьбой оказать помощь в урегулировании вопроса по теплоснабжению п.Е, выделить целевую дотацию для приобретения топлива, что подтверждается письмами от Дата обезличена года Номер обезличен , от Дата обезличена года Номер обезличен , от Дата обезличена года Номер обезличен и Номер обезличен , от Дата обезличена года Номер обезличен , от Дата обезличена года Номер обезличен , от Дата обезличена года Номер обезличен , от Дата обезличена года Номер обезличен . Однако не смотря на предпринятые меры, как следует из акта проверки наличия топлива на котельных ООО «ЕТ» МО «Ерцевское» от Дата обезличена года в котельной, расположенной по адресу: ... , объем имеющегося угля составляет 5 тонн, дров – 14 куб.м. (двухсуточный запас). Дрова подвозятся регулярно, топятся два котла из трех (третий резервный). Температура при подаче – 49 градусов, на «обратке» - 46 градусов. В котельной Управления запас угля составляет 18 тонн, дров – 18 куб.м. (двухсуточный запас). Дрова подвозятся регулярно. Температура на подаче – 47 градусов, на «обратке» - 36 градусов. Температура наружного воздуха – 19 градусов. Котлы предназначены для работы на угле. Месячный расход угля – 700 тонн. Поставщик угля – ОАО «А». В январе в адрес ООО «ЕТ» отгружено 337 тонн угля, в феврале – 130 тонн угля. Из-за срыва поставки угля предприятие было вынуждено перейти на древесное топливо. Температура теплоносителя снизилась, что влечет за собой перерасчет оплаты за некачественное предоставление услуг по теплоснабжению. В случае отсутствия поставок угля в течение 3-4 дней и при сохранении низкой среднесуточной температуры существует угроза размораживания системы тепло- и водоснабжения. При нерегулярной поставке угля данная угроза будет сохраняться. Дата обезличена года по итогам проведения указанной выше проверки глава администрации МО «Ерцевское» Науменко Г.А. и.о. прокурора района предостережен о недопустимости нарушений жилищного законодательства в отопительный период. Предостережение объявлено главе администрации Дата обезличена года, о чем свидетельствует его подпись. Как следует из публикации «Е. замерзает» в ТВ «Вести Поморья» от Дата обезличена года, ситуация в п.Е близка к чрезвычайной. Из-за отсутствия топлива без тепла остаются детский сад, школа и жилые дома. Перебои с отоплением в Е уже больше двух недель. Занятия в школе отменены в большинстве классов. Температура воздуха в помещениях не поднимается выше 5 градусов. На местной котельной не хватает угля. Согласно оперативной информации о запасах каменного угля и топочного мазута в муниципальных образованиях Архангельской области по состоянию на Дата обезличена года в Коношском районе запас угля составил 0, 096 тыс.тонн, средняя продолжительность запаса топлива по району составила 2 суток. Дата обезличена года ожидается подход в пос.Коноша 0, 546 тыс.тонн, Дата обезличена года – в пос.Е 0, 137 тыс.тонн. На котельных частично используются дрова. Как следует из сообщения генерального директора ОАО «ШИ» от Дата обезличена года до сведения руководителей предприятий доведено, что ввиду дефицита угольной продукции и повышения спроса на уголь, заявленные объемы в марте 2011 года будут уменьшены на 50%. Дата обезличена года в бюджет МО «Ерцевское» поступили денежные средства на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую на нужды теплоснабжения, в сумме ... рублей. Вся сумма была перечислена ООО «ЕТ» на покрытие указанных выше убытков. Согласно сообщению директора ООО «ЕТ» от Дата обезличена года нормативный запас каменного угля на указанную дату на площадке у котельной пос.Е и по месту разгрузки, хранения ст.К составляет 7 суток. Ожидается поступление каменного угля в количестве 3 вагонов Дата обезличена года из Хакасии. В акте проверки работы котельных и наличия топлива ООО «ЕТ» от Дата обезличена года указано, что в котельной пос.Е запас твердого топлива (каменного угля) составляет 35 тонн (двухсуточный запас), дров – 19 куб.м. (однодневный запас). Температура горячей воды в точке разбора – 58 градусов С. Теплоснабжение объектов производится в бесперебойном режиме. Котлы, насосное оборудование, система энергоснабжения находятся в исправном состоянии. В котельной пос.Ерцево-1 запас твердого топлива (каменного угля) составляет 25 тонн (восьмисуточный запас), дров – 14 куб.м. (двухдневный запас). Температура горячей воды в точке разбора – 65 градусов С. Теплоснабжение объектов производится в бесперебойном режиме. Котлы, насосное оборудование, система энергоснабжения находятся в исправном состоянии. На складе временного хранения топлива в пос.К имеется уголь в количестве 207, 6 тонны (десятисуточный запас). Дата обезличена года отгружен один вагон угля с И (трехдневный запас). В период с Дата обезличена по Дата обезличена года в связи с недопоставкой топлива (каменного угля) в необходимом количестве не представлялось возможным поддерживать среднесуточную температуру подающей сетевой воды на коллекторах в соответствии с температурными графиками. Так, в январе 2011 года ОАО АоТЭК «А» в адрес ООО «ЕТ» было отгружено 337,9 тонны угля (заявлено 900 тонн), в феврале 2011 года – 632,6 тонны угля (заявлено 700 тонн). Как следует из справки бухгалтерии ООО «ЕТ» о наличии каменного угля по состоянию на Дата обезличена года, запас твердого топлива у котельной пос.Е составляет 162 тонны (т.е. на 16 дней), запас каменного угля у котельной пос.Е (37 п/к) составляет 26 тонн (т.е. на 17 дней). Запас каменного угля на площадке хранения по ст.К составляет 50 тонн. Дата обезличена года со ст.И отправлен в адрес ООО «ЕТ» вагон с каменным углем в количестве 68 тонн. ООО «ЕТ» на март 2011 года твердым топливом для бесперебойной работы котельных обеспечено в полном объеме. Таким образом указанные выше факты сбоев в теплоснабжении населения пЕ МО «Ерцевское» свидетельствуют о том, что меры принятые главой администрации Науменко Г.А. оказались недостаточными. Поэтому несмотря на то, что на момент рассмотрения дела объем запасов угля в котельных пос.Е на 16-17 дней, суд находит требования прокурора об организации администрацией МО «Ерцевское» работ по обеспечению нормативным запасом топлива котельных пос.Е а также организации работ по бесперебойному обеспечению теплоснабжением населения Ерцевского поселения, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Суд, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, РЕШИЛ: Обязать администрацию муниципального образования «Ерцевское» организовать работы по обеспечению нормативным запасом топлива – каменным углем котельные пос.Е, а также организовать работы по бесперебойному обеспечению теплоснабжением население Ерцевского поселения. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение 10 дней со дня принятия, через Коношский районный суд. Председательствующий И.А. Никановская Решение вступило в законную силу 15.03.2011 г.