10 августа 2010 года пос.Коноша председательствующего - судьи Якшиной Е.Н., при секретаре - Фафуриной Н.И., с участием помощника прокурора Коношского района Архангельской области Костива Е.С., представителя администрации муниципального образования «Ерцевское» ФИО3о. представителя ООО «Ерцевская управляющая компания» ФИО4 представителя Территориального отдела в Вельском, Виноградовском, Коношском, Устьянском, Шенкурском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Архангельской области ФИО5 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Коношского района Архангельской области Титова Е.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования «Ерцевское» по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования незаконным и обязании администрации муниципального образования «Ерцевское» организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок, УСТАНОВИЛ: И.о. прокурора Коношского района Титов Е.О. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования «Ерцевское» по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования незаконным и обязании администрации муниципального образования «Ерцевское» организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок. В обоснование своих требований указал, что в соответствии со ст.14 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям муниципального района относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Аналогичные правовые нормы содержатся и в ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В соответствии со ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования к содержанию территорий населенных мест содержатся в Санитарных правилах и нормах СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». В соответствии с данными правилами, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов. В нарушение данных требований закона на территории поселения МО «Ерцевское» размещены несанкционированные свалки, состоящие из строительного и бытового мусора, расположенные по улицам Владимирская напротив дома №18 с левой стороны, Солнечная напротив дома №11, Николаева напротив бывших гаражей лесхоза, в конце улицы у знака «Глотиха», Южная напротив дома №24, Гагарина, конец улицы, Заречная у дома №9, Советская напротив дома №11, у дома №12, у дома №10, между домами №7 и №9, у дома №5, Кооперативная дома №17, у дома №23, Северная у дома №3, Пересечная, конец улицы, Динамо, за домом №2, при въезде в п.Ерцево справой стороны вдоль автодороги. Таким образом, организация сбора и вывоза бытовых отходов, уборки территории МО «Ерцевское» не соответствует санитарным нормам, меры по организации сбора и вывоза бытовых отходов не приняты, контроль за соблюдением Правил благоустройства и озеленения территории МО «Ерцевское» не ведется, полных и достаточных мер по ликвидации свалок и надлежащей организации сбора отходов не принято, чем нарушается санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. В судебном заседании помощник прокурора Коношского района Архангельской области Костив Е.С. поддержал исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ерцевское» по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования незаконным, обязать администрацию муниципального образования «Ерцевское» организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок. Поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, и дополнил, что администрацией МО «Ерцевское» ненадлежащим образом выполняются отнесенные к её компетенции обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования «Ерцевское», так как на территории пос.Ерцево выявлено 19 несанкционированных свалок, что оказывает неблагоприятное воздействие на окружающую среду, а бездействием администрации МО «Ерцевское» нарушаются конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду. Представитель администрации муниципального образования «Ерцевское» ФИО3 с заявлением прокурора не согласился, пояснил, что администрация не бездействует, так как главой МО «Ерцевское» приняты все возможные меры для организации сбора и вывоза бытовых отходов, а именно администрацией МО «Ерцевское» заключен договор с ООО «Ерцевская управляющая компания», которое согласно Уставу осуществляет деятельность по организации сбора и вывоза жидких и твердых бытовых отходов и занимается очищением помойных ям п.Ерцево. Решением двенадцатой сессии Муниципального Совета второго созыва МО «Ерцевское» №57 от 25.05.2009 благоустройство МО «Ерцевское» передано в ООО «Ерцевские теплосети». Данное общество на основании договора на финансирование расходов по благоустройству от 01.07.2009 занимается уборкой улиц МО «Ерцевское» и прилегающей территории на расстоянии 2-2,5 метра от края дороги. Кроме того, администрация МО «Ерцевское» является одним из учредителей ООО «Ерцевские теплосети». На совещаниях при Главе администрации МО «Ерцевское» заслушиваются руководители вышеуказанных организаций по вопросу уборки выгребных ям и ликвидации несанкционированных свалок. Просит в удовлетворении заявления прокурора отказать. Представитель ООО «Ерцевская управляющая компания» ФИО4 в судебном заседании с заявлением прокурора не согласился. Считает, что бездействия не имеется, так как администрацией МО «Ерцевское» принимаются все меры для организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образовании, а именно в управлении ООО «Ерцевская управляющая компания» находятся многоквартирные дома МО «Ерцевское». На основании договора аренды автотранспортной техники, принадлежащей администрации МО «Ерцевское», работниками Общества ежедневно вывозятся твердые и жидкие бытовые отходы из помойных ям. Обязанность убирать несанкционированные свалки вдоль улиц и дорог закреплена за ООО «Ерцевские теплосети». Представитель Территориального отдела в Вельском, Виноградовском, Коношском, Устьянском, Шенкурском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Архангельской области ФИО5 в судебном заседании поддержал требования, заявленные и.о. прокурора Коношского района Архангельской области. Пояснил, что наличие несанкционированных свалок на территории МО «Ерцевское» влечет загрязнение воздуха, почвы, воды, что в свою очередь неблагоприятно отражается на здоровье человека и окружающей среде. Мер, принимаемых администрацией МО «Ерцевское», по организации сбора и вывоза бытовых отходов недостаточно, так как пос.Ерцево Коношского района Архангельской области самый загрязненный из населенных пунктов района, имеет большое количество несанкционированных свалок, и в связи с этим поступают жалобы от жителей поселения. С учетом выявленных несанкционированных свалок на территории пос.Ерцево необходимо принятие правовых актов местного уровня, определяющих порядок сбора и вывоза промышленных и бытовых отходов. Представитель ООО «Ерцевские теплосети» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, объяснений суду не представил. Заслушав прокурора, представителя администрации МО «Ерцевское», представителя ООО «Ерцевская управляющая компания», представителя Территориального отдела в Вельском, Виноградовском, Коношском, Устьянском, Шенкурском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Архангельской области, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. На основании ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, в защиту интересов Российской Федерация, прав и свобод неопределенного круга лиц, если решениями, действиями (бездействием) органа местного самоуправления, нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность. Подавая заявление, прокурор обосновал обращение в суд интересами неопределённого круга лиц. При таких обстоятельствах заявление прокурора подлежит рассмотрению по существу. Согласно ст.42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В соответствии со ст.11 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.8 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благополучную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Согласно международному стандарту ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, несанкционированные свалки отходов – это территории используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов. Согласно п.3.2 санитарно эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 №80, временное складирование отходов производства и потребления допускается только на открытых, специально оборудованных для этого площадках. В соответствии с п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта). Статьями 8, 13 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ч.2 ст. 2 ФЗ от 30.03.1999 №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. В соответствии со ст.22 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, способ которого должен быть безопасным для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» установлено, что к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии со ст.14 ФЗ от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства территории поселения. В соответствии со ст.4 Устава муниципального образования « Ерцевское» в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация. Согласно ст.8 п.1 п.п.17 Устава муниципального образования «Ерцевское» к вопросам местного значения и к компетенции администрации муниципального образования относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии со ст.26 Устава муниципального образования « Ерцевское» Глава поселка обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Согласно актов–осмотров территорий несанкционированного размещения отходов от 19.04.2010, 17.06.2010, 07.07.2010 и приложенных фотоснимков по результатам проверки территорий в п.Ерцево, было выявлено, что на территории поселения МО «Ерцевское» размещены несанкционированные свалки, состоящие из строительного и бытового мусора: улица Владимирская, напротив дома № 18 с левой стороны, вдоль дороги захламление прилегающей территории твердыми бытовыми отходами, объем одной свалки составляет 7x3м., объем второй свалки составляет 6x10м.; улица Солнечная, напротив дома №11 захламление прилегающей территории твердыми бытовыми отходами, объем свалки составляет 15x3м., вдоль дороги захламление прилегающей территории, объем свалки одной свалки составляет 5x2м., объем второй свалки составляет 3x1м.; улица Николаева, напротив бывших гаражей лесхоза, на повороте с правой стороны по автодороге захламление прилегающей территории твердыми бытовыми отходами и строительными отходами, объем свалки составляет 8м.?; улица Николаева, в конце улицы у знака «Глотиха» захламление прилегающей территории твердыми бытовыми отходами, в основном пластиковые и стеклянные бутылки, объем свалки составляет 7x4м.; улица Южная, напротив дома №24 захламление прилегающей территории твердыми бытовыми отходами, объем свалки составляет 3x3м.; улица Гагарина, конец улицы, вдоль дороги захламление прилегающей территории твердыми бытовыми отходами, объем свалки составляет 6x4м.; при въезде в п. Ерцево, с правой стороны, вдоль автодороги захламление прилегающей территории твердыми бытовыми отходами; улица Николаева, напротив бывших гаражей лесхоза, на повороте с правой стороны по автодороге захламление прилегающей территории твердыми бытовыми отходами и строительными отходами, объем свалки составляет 20x10м.; улица Заречная, у дома №9, захламление прилегающей территории срубленными ветками от деревьев, объем свалки составляет 6x6м.; улица Советская, напротив дома №11 захламление прилегающей территории твердыми бытовыми отходами, объем свалки составляет 10x3м., у дома №11 захламление прилегающей территории твердыми бытовыми отходами и строительными отходами, объем одной свалки составляет 2x2м., объем второй свалки составляет 3x3м.; улица Советская, у дома №12 захламление прилегающей территории твердыми бытовыми отходами, объем свалки составляет 10x5м., улица Советская, у дома №10 захламление и переполнение помойной ямы; улица Советская между домами №7 и №9 захламление прилегающей территории твердыми бытовыми отходами, объем свалки составляет 5x5м.; улица Советская, у дома №5 захламление прилегающей территории твердыми бытовыми отходами, объем свалки составляет 3x3м.; улица Кооперативная, у дома №17 захламление прилегающей территории твердыми бытовыми отходами, объем одной свалки составляет 10x5м., объем второй свалки составляет 2x3м.; улица Кооперативная, у дома №23 захламление прилегающей территории, объем свалки составляет 1x1м.; улица Северная, у дома №3 захламление прилегающей территории твердыми бытовыми отходами, объем свалки составляет 6x5м.; улица Пересечная, д.2: в конце улицы, рядом с гаражами, вдоль ж/д полотна захламление прилегающей территории твердыми бытовыми отходами, объем свалки составляет 5x6м.; улица Динамо, за домом №2, на повороте автодороги захламление прилегающей территории твердыми бытовыми отходами, объем свалки составляет 20x10м. Данные обстоятельства не оспариваются представителем администрации МО «Ерцевское». При наличии на территории МО «Ерцевское» большого количества несанкционированных свалок бытового мусора администрацией поселения не принимается мер для организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Ерцевского сельского поселения, что следует из информации от 28.05.2010, 08.07.2010, предоставленной главным специалистом ГУ Архангельской области «Центра природопользования и охраны окружающей среды» ФИО8 Согласно данной информации главе МО «Ерцевское» неоднократно, а именно 28.05.2010, 08.07.2010 сообщалось о наличии на территории пос.Ерцево несанкционированных свалок. Из содержания акта от 11.06.2010, составленного и.о. заместителя начальника Территориального отдела в Вельском, Виноградовском, Коношском, Устьянском, Шенкурском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Архангельской области ФИО9 следует, что на территории пос.Ерцево выгребные помойные ямы переполнены, отсутствуют оборудованные специальные площадки с водонепроницаемым покрытием для размещения мусоросборников для бытовых отходов. Наземная часть помойниц и мусоросборников деревянная и проницаема для грызунов и насекомых. Созданы благоприятные условия для выплода насекомых и размножения грызунов, являющихся распространителями инфекционных заболеваний. Периодичность удаления твердых бытовых отходов не согласована с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы. Установлено, что распоряжением главы муниципального образования «Коношский муниципальный район» №85-р от 09.04.2010 главам поселений было рекомендовано провести с 12 апреля по 12 июня 2010 года 2-х месячник по благоустройству территории в населенных пунктах поселений, установить дни для проведения повсеместных субботников, разработать план мероприятий по благоустройству и озеленению территории населенных пунктов. Во исполнение данного распоряжения главой МО «Ерцевское» издано распоряжение №42 от 15.04.2010 о том, что провести с 12 апреля по 12 июня 2010 года 2-х месячник по благоустройству, создана рабочая группа, на которую возложено разработать план мероприятий по благоустройству и озеленению территорий на 2010 год. Однако, указанный план мероприятий представителем администрации МО «Ерцевское» в судебное заседание не представлен, что свидетельствует о том, что он отсутствует. Доводы представителя администрации МО «Ерцевское» о принятии мер, направленных на организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Ерцевского сельского поселения и представленные об этом документы, а именно выписка из протокола совещания при главе администрации МО «Ерцевское» №5 от 20.04.2010, №6 от 17.05.2010, №7 от 07.06.2010, сведения о вывозе твердых бытовых отходов на 01.08.2010, справка о работах по благоустройству на территории п.Ерцево, информация о выполнении работ по благоустройству на территории МО «Ерцевское» за апрель и мая 2010 года, договор №12 от 17.02.2010 о передаче в аренду ООО «Ерцевская управляющая компания» муниципального имущества – автотранспортной техники для производственной деятельности Общества по обслуживанию и ремонту жилого фонда МО «Ерцевское» и вывоза твердых и жидких бытовых отходов, договор №18 от 24.02.2009 управления многоквартирным домом, Решение двенадцатой сессии Муниципального Совета второго созыва СМО «Ерцевское» №57 от 25.05.2009 о передаче благоустройства МО «Ерцевское» в ООО «Ерцевские теплосети», договор на финансирование расходов по благоустройству от 01.07.2009, несостоятельны и не являются основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, поскольку эти меры не привели к надлежащей организации и обеспечению сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Ерцевского сельского поселения. Данные факты подтверждаются письменными доказательствами и пояснениями представителя Территориального отдела в Вельском, Виноградовском, Коношском, Устьянском, Шенкурском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Архангельской области и не оспаривается представителем администрации МО «Ерцевское». Суд, проверив доказательства, представленные сторонами, приходит к выводу, что администрация МО «Ерцевское» не исполняет обязанности, возложенные на неё нормативными правовыми актами, так как она не организовала деятельность по решению вопросов местного значения в сфере обращения с отходами в части надлежащей организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Ерцевского сельского поселения. Конкретные меры по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Ерцевского сельского поселения орган местного самоуправления должен определять самостоятельно. В тоже время местное самоуправление является одной из форм народовластия, выступает реальным осуществлением общезначимых задач под свою ответственность и в интересах собственного населения. По причине этого администрация муниципального образования «Ерцевское» обязана выполнять надлежащим образом возложенную на неё задачу в сфере обращения с отходами. Наличие на территории Ерцевского поселения большого количества несанкционированных свалок, переполненность выгребных помойных ям, отсутствие оборудованных специальных площадок с водонепроницаемым покрытием для размещения мусоросборников для бытовых отходов, не согласованность с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы периодичности удаления твердых бытовых отходов, свидетельствуют о бездействии органа местного самоуправления – администрации муниципального образования «Ерцевское» в части надлежащей организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Ерцевского сельского поселения. Таким образом, доводы прокурора о бездействии администрации муниципального образования «Ерцевское» в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Ерцевского поселения нашли свое подтверждение в судебном заседании, поэтому суд приходит к выводу о том, что администрацией МО «Ерцевское» ненадлежащим образом выполняются отнесенные к её компетенции обязанности в сфере обращения с отходами в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Ерцевского сельского поселения, ввиду наличия большого количества несанкционированных свалок и непринятие мер к их ликвидации. Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В судебном заседании нашли подтверждение факты нарушений администрацией МО «Ерцевское» действующего законодательства в сфере обращения с отходами в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Ерцевского сельского поселения, а именно, непринятие мер к ликвидации большого количества несанкционированных свалок бытовых отходов, расположенных на территории Ерцевского сельского поселения, приведшие к ущемлению прав граждан на благоприятную окружающую среду, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнению и при таких обстоятельствах суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования «Ерцевское» организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования и.о. прокурора Коношского района Архангельской области Титова Е.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования «Ерцевское» по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования незаконным и обязании администрации муниципального образования «Ерцевское» организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок - удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования « Ерцевское» по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования «Ерцевское». Обязать администрацию муниципального образования «Ерцевское» организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов, расположенных по улицам Владимирская напротив дома №18 с левой стороны, Солнечная напротив дома №11, Николаева напротив бывших гаражей лесхоза, в конце улицы у знака «Глотиха», Южная напротив дома №24, Гагарина, конец улицы, Заречная у дома №9, Советская напротив дома №11, у дома №12, у дома №10, между домами №7 и №9, у дома №5, Кооперативная дома №17, у дома №23, Северная у дома №3, Пересечная, конец улицы, Динамо, за домом №2, при въезде в п.Ерцево справой стороны вдоль автодороги. Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Коношский районный суд Архангельской области. Председательствующий - Е.Н. ЯкшинаКоношский районный суд Архангельской области в составе: