30 августа 2010 года пос.Коноша председательствующего - судьи Якшиной Е.Н., при секретаре - Фафуриной Н.И., с участием помощника прокурора Коношского района Архангельской области Костива Е.С., представителя администрации муниципального образования «Коношское» ФИО3, представителя администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» ФИО4, представителя Каргопольско-Няндомско-Коношского участка ГИМС МЧС России ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. прокурора Коношского района Архангельской области Титова Е.В. в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования «Коношское» по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха – пляжей незаконным и об обязании администрации МО «Коношское» организовать работы по оборудованию мест массового отдыха населения – пляжей, УСТАНОВИЛ: И.о. прокурора Коношского района Архангельской области Титов Е.О. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования «Коношское» по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха – пляжей незаконным и об обязании администрации МО «Коношское» организовать работы по оборудованию мест массового отдыха населения – пляжей. В обоснование своих требований указал, что в соответствии с п.п.15,26 ч.1 ст.14 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности на водных объектах, охране жизни и здоровья. Согласно Постановлению Министерства здравоохранения РФ от 17.03.2001 №14 «О введении в действия санитарных правил» к местам массового отдыха населения следует относить территории организованного отдыха населения (городские пляжи, парки, спортивные базы и их сооружения на открытом воздухе). В соответствии с п.3 постановления Администрации Архангельской области от 28.04.2009 №119-па/17 «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Архангельской области» места массового выхода на водных объектах, используемые для купания устанавливаются органами местного самоуправления поселения по согласованию с соответствующим органом, осуществляющим государственный контроль и надзор за исполнением и охраной водных объектов. На территории МО «Коношский муниципальный район» официальных мест для массового отдыха людей у воды на учете не значится. За 7 месяцев 2010 года на водных объектах района погибло 6 человек, из них 4 на территории муниципального образования «Коношское». Избежать гибели людей можно, оборудовав места массового отдыха у воды. В 2010 году к административной ответственности по ч.2 ст.2.1 Областного закона Архангельской области от 03.06.2003 №172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» за купание в реках, других водных объектах, где установлены запрещающие знаки безопасности привлечено 17 человек. Администрацией муниципального образования «Коношское» не оборудованы места массового отдыха для населения – пляжи, что приводит к нарушению законных прав и интересов населения поселения на безопасное пребывание и безопасный отдых на водных объектах. В судебном заседании помощник прокурора Коношского района Архангельской области Костив Е.С. уточнил, заявленные требования, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Коношское» по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения Коношского поселения – пляжей, обязать администрацию муниципального образования «Коношское» в срок до 1 июня 2011 года организовать работы по оборудованию мест массового отдыха населения - пляжей на территории муниципального образования «Коношское». Поддержал доводы, изложенные в заявлении, и дополнил, что администрацией МО «Коношское» не выполняются отнесенные к её компетенции обязанности по организации обустройства мест массового отдыха Коношского поселения – пляжей. На территории поселения отсутствуют места массового отдыха населения у воды – пляжи и на водных объектах, расположенных на территории муниципального образования «Коношское», погибло 4 человека. Данные факты свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования «Коношское» и нарушении прав граждан Коношского поселения на безопасный отдых, охрану жизни и здоровья на водных объектах на территории Коношского поселения, предусмотренные ст.37 п.5 Конституции РФ и ст.17 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года №5487-1. Представитель администрации муниципального образования «Коношское» ФИО3 с заявлением прокурора не согласился. Пояснил, что на территории муниципального образования «Коношское» имеются территории организованного отдыха населения, а именно парки, спортивные базы и их сооружения, а также садово-огородные товарищества. Считает, что в действиях администрации поселения отсутствуют признаки бездействия по организации обустройства мест массового отдыха населения, а отсутствие пляжей на территории поселения не свидетельствует о бездействии со стороны администрации Коношского поселения. Также об отсутствии бездействия свидетельствует то, что в соответствии со ст.ст.6,50 Водного кодекса РФ и ст.ст.15,16 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ администрацией МО «Коношский муниципальный район» правила использования объектов общего пользования, расположенных на территории МО «Коношский муниципальный район», для личных и бытовых нужд не установлены. На земельные участки, расположенные на берегах и акватории поверхностных водных объектов, находящихся на территории МО «Коношское» право собственности не разграничена и у МО «Коношское» нет права распоряжаться данными земельными участками, так как распоряжение указанными земельными участками осуществляется МО «Коношский муниципальный район», поэтому у администрации отсутствуют территории, где можно оборудовать пляжи. Действительно п.3 Постановления Администрации Архангельской области от 28.04.2009 №119-па/17 «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Архангельской области» предусматривает, что места массового отдыха людей на водных объектах, используемые для массового отдыха, купания устанавливаются органами местного самоуправления поселений. Однако считает, что пляж, который согласно требованиям и.о. прокурора Коношского района необходимо оборудовать, и места массового отдыха людей на водных объектах разные понятия. Таким образом, ни Градостроительный кодекс РФ, ни Федеральный Закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ни Постановление Администрации Архангельской области от 28.04.2009 №119-па/17 «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Архангельской области» прямо не обязывают администрацию Коношского поселения оборудовать пляжи. Кроме того, в бюджете МО «Коношское» не заложены денежные средства на оборудование пляжей. Не оспаривает, что в течение 2010 года и на день рассмотрения дела каких-либо мер для выявления мест с целью организации оборудования пляжей не принималось. Представитель администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» ФИО4 в судебном заседании поддержал требования, заявленные прокурором. Пояснил, что в порядке ст. 6 Водного кодекса РФ главой администрации района принято постановление №298 от 27.04.2009 «Об установлении правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд на водных объектах общего пользования, расположенных на территории МО «Коношский муниципальный район», из содержания которого следует, что на территории МО «Коношское» запрещено купаться на озерах Кубинское и Нижнее, озеро Коношеозерское является местом массового купания. Считает, что обязанность по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения Коношского поселения – пляжей относится к компетенции администрации МО «Коношское». На сегодняшний день на территории МО «Коношское» места массового отдыха у воды, пляжи не оборудованы. В соответствии с Постановлением Администрации Архангельской области от 28.04.2009 №119-па/17 «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Архангельской области» требования, предъявляемые к оборудованию мест массового отдыха у воды и пляжей одинаковые. Администрация МО «Коношское» не обращалась с заявлением о предоставлении администрацией МО «Коношский муниципальный район» земельного участка, расположенного на берегах и акватории поверхностных водных объектов, на территории МО «Коношское», право собственности на который не разграничено. Представитель Каргопольско-Няндомско-Коношского участка ГИМС МЧС России ФИО5 в судебном заседании поддержал требования, заявленные прокурором. Пояснил, что в результате бездействия со стороны администрации МО «Коношское» по оборудованию мест массового отдыха населения - пляжей погибают люди на водных объектах, расположенных на территории Коношского поселения. Администрацией Коношского поселения не принимаются меры для выявления всех имеющихся на территории поселения водоемов, использующихся населением поселения в целях отдыха для определения мест организованного отдыха граждан с оборудованием пляжей, обеспечивающих безопасность в соответствии с постановлением Администрации Архангельской области от 28.04.2009 №119-па/17 «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Архангельской области». В структуре администрации Коношского поселения не определены конкретные должностные лица, ответственные за организацию работы по обеспечению охраны жизни людей на воде, также не проводится подготовка спасателей и приобретение необходимых спасательных средств. Требования, предъявляемые для обустройства пляжа и мест массового отдыха людей на водных объектах равнозначные, так как данные понятия имеют одинаковое значение. Представитель Территориального отдела в Вельском, Виноградовском, Коношском, Устьянском, Шенкурском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Архангельской области в судебное заседание не явился. Согласно отзыву от Дата обезличена просит рассмотреть дело без их участия. Заслушав прокурора, представителя администрации МО «Коношское», представителя администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район», представителя Каргопольско-Няндомско-Коношского участка ГИМС МЧС России, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. На основании ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, в защиту интересов Российской Федерация, прав и свобод неопределенного круга лиц, если решениями, действиями (бездействием) органа местного самоуправления, нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность. Подавая заявление, прокурор обосновал обращение в суд интересами неопределённого круга лиц. При таких обстоятельствах заявление прокурора подлежит рассмотрению по существу. Из содержания ст.7, ч.5 ст.37 и ч.1 ст.41 Конституции РФ следует, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждый имеет право на отдых. Каждый имеет право на охрану здоровья. Согласно п.п.15,26 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. В соответствии с Постановлением Минздрава России от 17 мая 2001 №14 «О введении в действие санитарных правил» к местам массового отдыха населения следует относить территории, выделенные в генпланах городов, схемах районной планировки и развития пригородной зоны, решениях органов местного самоуправления для организации курортных зон, размещения санаториев, домов отдыха, пансионатов, баз туризма, дачных и садово-огородных участков, организованного отдыха населения (городские пляжи, парки, спортивные базы и их сооружения на открытом воздухе). Из содержания п.11 ч.2 ст.50 ФЗ от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что в собственности поселений может находится имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения; имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья. В соответствии с п.п.1,3 постановления Администрации Архангельской области от 28.04.2009 №119-па/17 «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Архангельской области» настоящие Правила, разработанные в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 года №769 «О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах», устанавливают условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на пляжах и других организованных местах массового отдыха на водных объектах (далее - пляжи), переправах и наплавных местах, и обязательны для выполнения всеми водопользователями на территории Архангельской области. Проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений для рекреационных целей, в том числе для обустройства пляжей, осуществляется в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Места массового выхода людей на водные объекты, используемые для массового отдыха, проведения праздничных мероприятий, купания, спорта и туризма, устанавливаются органами местного самоуправления поселений и городских округов по согласованию с соответствующим органом, осуществляющим государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, ГИМС МЧС России по Архангельской области и государственным органом санитарно-эпидемиологического надзора с соблюдением настоящих Правил. Использование акватории водных объектов общего пользования осуществляется с учетом правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципальных образований, для личных и бытовых нужд, устанавливаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Согласно ч.ч.1,11 ст.35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом. В соответствии с ч.9 ст.85, ч.ч.1,2 ст.98 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма. К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. В соответствии с ч.ч.1,2 ст.6 Водным кодексом Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В соответствии со ст.4 Устава муниципального образования «Коношское» в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация муниципального образования «Коношское». Согласно ст.7 п.1 п.п.15, 26 Устава муниципального образования «Коношское» к вопросам местного значения и к компетенции администрации муниципального образования относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. В соответствии со ст.22 Устава муниципального образования «Коношское» Глава Коношского поселения определяет основные направления деятельности администрации Коношского поселения и организует её работу. В судебном заседании установлено, что согласно информации Каргопольско-Няндомско-Коношского участка ГИМС МЧС России от 27.07.2010 на территории МО «Коношский муниципальный район» официальных мест для массового отдыха людей у воды на учете не значится. За 7 месяцев 2010 года на водных объектах района погибло 6 человек, из них 4 на территории муниципального образования «Коношское». Избежать гибели людей можно, оборудовав места массового отдыха у воды. Данные обстоятельства не оспариваются представителем администрации МО «Коношское». Из материалов дела следует, что постановлением главы муниципального образования «Коношский муниципальный район» №298 от 27.04.2009 «Об установлении правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд на водных объектах общего пользования, расположенных на территории МО «Коношский муниципальный район» (с изм. от 18.08.2010) главам поселений было рекомендовано 1) своими постановлениями определить конкретные места для массового отдыха жителей поселения на водных объектах и организовать их обустройство в соответствии с «Правилами охраны жизни людей на водных объектах в Архангельской области»; 2) для реализации вопросов местного значения по обустройству мест массового отдыха людей на водных объектах (пляжи, места рыбалок) и транспортному обеспечению (переправы на льду), предусмотреть финансовые средства в бюджетах муниципальных образований; 3) ежегодно устанавливать сроки купального сезона, продолжительность работы мест массового отдыха у воды, спасательных постов. Данным постановлением также запрещено купание в опасных местах, расположенных на территории Коношского поселения, а именно пос.Коноша, озеро Кубенское (топкое илистое дно с ямами и холодными ключами), озеро Нижнее (камни и холодные ключи), запрещено использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, расположенных на территории Коношского поселения – озеро Коношеозерское (место массового купания). На территории муниципального образования «Коношское» отсутствуют оборудованные места для массового отдыха людей у воды, пляжи, и на водных объектах, находящихся на территории МО «Коношское» погибло 4 человека. Однако администрацией Коношского поселения не принимаются меры для организации обустройства мест массового отдыха населения - пляжей на территории Коношского поселения, тем самым не осуществляются мероприятия по обеспечению безопасности населения Коношского поселения на водных объектах, охране их жизни и здоровья, что подтверждается вышеуказанной информацией от Дата обезличена, объяснениями представителя Каргопольско-Няндомско-Коношского участка ГИМС МЧС России ФИО5 и представителя администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» ФИО4 В соответствии с ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Доводы представителя администрации МО «Коношское» ФИО3 о принятии мер, направленных на организацию обустройства мест массового отдыха населения на территории Коношского поселения, а именно парков, спортивных баз и их сооружений, садово-огородных товариществ и представленные об этом документы, а именно схема размещения памятного камня «Жертвам политических репрессий», схема размещения общественного парка пос.Заречный, план-схема спортивной площадки в п.Коноша ул.Заводская и план-схема парка, выписки из реестра муниципальной собственности об отсутствии на территории Коношского поселения пляжей, принадлежащих на праве собственности МО «Коношское», несостоятельны и не являются основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, поскольку эти меры не относятся к организации обустройства мест массового отдыха населения - пляжей на территории Коношского поселения. Доводы представителя администрации МО «Коношское» о том, что отсутствует бездействие администрации МО «Коношское» по организации обустройства мест массового отдыха населения Коношского поселения – пляжей, так как администрацией МО «Коношский муниципальный район» не установлены Правила использования объектов общего пользования, расположенных на территории МО «Коношский муниципальный район», для личных и бытовых нужд, суд также находит необоснованными, поскольку отсутствие Правил использования объектов общего пользования, расположенных на территории МО «Коношский муниципальный район», для личных и бытовых нужд не влияет на выполнение администрацией Коношского поселения возложенной на неё задачи в сфере организации массового отдыха населения Коношского поселения у воды - пляжей и охраны жизни и здоровья людей на водных объектах на территории Коношского поселения. Кроме того, главой муниципального образования «Коношский муниципальный район» принято постановление №298 от 27.04.2009 «Об установлении правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд на водных объектах общего пользования, расположенных на территории МО «Коношский муниципальный район» (с изм. от 18.08.2010), которое определяет правила использования водных объектов общего пользования, находящихся на территории МО «Коношский муниципальный район», для личных и бытовых нужд. Доводы представителя администрации МО «Коношское» о том, что право собственности на земельные участки, расположенные на берегах и акватории поверхностных водных объектов, находящихся на территории МО «Коношское», не разграничено и у МО «Коношское» нет права распоряжаться данными земельными участками, так как распоряжение данными земельными участками осуществляется МО «Коношский муниципальный район», поэтому у администрации отсутствуют территории, где можно оборудовать пляжи, необоснованны, поскольку в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения вправе утверждать генеральные планы поселения, правила землепользования и застройки, утверждать подготовленную на основе генеральных планов поселения документацию по планировке территории поселения (пп. 20 п.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») и в соответствии с ч.ч.1,11 ст.35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться зоны рекреационного назначения. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом. Кроме того, администрацией МО «Коношское» не принималось мер по решению вопроса о предоставлении администрацией МО «Коношский муниципальный район» земельного участка, расположенного на берегах и акватории поверхностных водных объектов, находящихся на территории МО «Коношское», право собственности на который не разграничено, что подтверждается объяснениями представителя администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» ФИО4 и не оспаривается представителем администрации МО «Коношское» ФИО3 Доводы представителя администрации МО «Коношское» о том, что пляж, который согласно требованиям и.о. прокурора Коношского района необходимо оборудовать, и места массового отдыха людей на водных объектах разные понятия, несостоятельны, поскольку постановлением Администрации Архангельской области от 28.04.2009 №119-па/17 «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Архангельской области» устанавливаются условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на пляжах и других организованных местах массового отдыха на водных объектах, переправах и наплавных местах, и обязательны для выполнения всеми водопользователями на территории Архангельской области, то есть данный нормативный правовой акт определяет, что пляж и организованные места массового отдыха людей на водных объектах имеют одинаковое значение и к ним предъявляются равнозначные требования, что также подтверждается объяснениями представителя Каргопольско-Няндомско-Коношского участка ГИМС МЧС России ФИО5 Доводы представителя администрации МО «Коношское» о том, что в бюджете МО «Коношское» не заложены денежные средства на оборудование пляжей, несостоятельны, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности, а именно в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (пп.1 п.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), в соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Как разъяснил Пленум Верховного суда РФ в п.1 постановления №2 от 10 февраля 2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. Суд, проверив доказательства, представленные сторонами, приходит к выводу, что администрация муниципального образования «Коношское» не исполняет обязанности, возложенные на неё нормативными правовыми актами, так как она не организовала деятельность по решению вопросов местного значения в сфере организации массового отдыха населения Коношского поселения у воды и охраны жизни и здоровья людей на водных объектах на территории муниципального образования «Коношское». Конкретные меры по организации обустройства мест массового отдыха населения Коношского поселения - пляжей, осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья на территории Коношского поселения орган местного самоуправления должен определять самостоятельно. В тоже время местное самоуправление является одной из форм народовластия, выступает реальным осуществлением общезначимых задач под свою ответственность и в интересах собственного населения. По причине этого администрация муниципального образования «Коношское» обязана выполнять надлежащим образом возложенную на неё задачу в сфере организации массового отдыха населения Коношского поселения у воды и охраны жизни и здоровья людей на водных объектах на территории Коношского поселения. Отсутствие на территории Коношского поселения мест массового отдыха – пляжей, наличие погибших людей на водных объектах, расположенных на территории поселения, свидетельствуют о бездействии органа местного самоуправления – администрации муниципального образования «Коношское» в части надлежащей организации обустройства мест массового отдыха населения Коношского поселения – пляжей и осуществления мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья на территории Коношского поселения. Таким образом, доводы прокурора о бездействии администрации муниципального образования «Коношское» в части организации обустройства мест массового отдыха населения Коношского поселения – пляжей и осуществления мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах на территории Коношского поселения, охране их жизни и здоровья, нашли свое подтверждение в судебном заседании, поэтому суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального образования «Коношское» ненадлежащим образом выполняются отнесенные к её компетенции обязанности в сфере организации массового отдыха населения у воды и охраны жизни и здоровья людей на водных объектах на территории Коношского поселения, ввиду отсутствия на территории поселения мест массового отдыха – пляжей. Исходя из положений ст.258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В судебном заседании нашли подтверждение факты нарушений администрацией муниципального образования «Коношское» действующего законодательства в сфере организации массового отдыха населения Коношского поселения у воды и охраны жизни и здоровья людей на водных объектах, расположенных на территории Коношского поселения, приведшие к ущемлению прав граждан Коношского поселения на безопасный отдых на водных объектах. И при таких обстоятельствах суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования «Коношское» организовать работы по оборудованию мест массового отдыха населения Коношского поселения – пляжей на территории муниципального образования «Коношское». На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление и.о. прокурора Коношского района Архангельской области Титова Е.В. в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования «Коношское» по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха – пляжей незаконным и об обязании администрации МО «Коношское» организовать работы по оборудованию мест массового отдыха населения – пляжей, удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Коношское» по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха – пляжей. Обязать администрацию муниципального образования «Коношское» в срок до 1 июня 2011 года организовать работу по оборудованию мест массового отдыха населения Коношского поселения - пляжей на территории муниципального образования «Коношское». Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Коношский районный суд Архангельской области. Председательствующий - Е.Н. ЯкшинаКоношский районный суд Архангельской области в составе: