Дело № 5-1\10 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 14 марта 2011 года пос. Коноша Судья Коношского районного суда Архангельской области Якшина Е.Н. при секретаре Фафуриной Н.А., с участием законного представителя юридического лица Ершовой Г.А., ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в ... районах М.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании в пос. Коноша материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении юридического лица - муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида «Т.», юридический и фактический адрес: ... , ранее не привлекавшегося к административной ответственности, УСТАНОВИЛ: По жалобе родителей детей средней группы муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида «Т.» (далее - МДОУ «Т.») ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в ... районах М.Н. установлено следующее. В период проведения административного расследования с дата обезличена с 09 час. 05 мин. до 10 час. 00 мин. дата обезличена юридическим лицом - МДОУ «Т.», допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации зданий и помещений МДОУ детский сад «Т.», расположенных по адресу: ... , а именно: в средней, подготовительной группе запах канализации в туалетных комнатах. Объективно: трещины канализационных труб и стояков в средней, старшей, второй младшей группах, раздевалке второй младшей группы, кабинете завхоза. В туалетной комнате старшей группы - протечка канализационной трубы - нарушение герметичности канализационного стояка (под трубой стоит ведро). В подвале - подтопление канализационными стоками, с канализационных труб капают стоки, субъективно - в подвале влажно, в нарушение: р.VI СП 3.1./3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» - «в дошкольных образовательных учреждениях, школах, оздоровительных организациях, высших и средних учебных заведениях, других образовательных и воспитательных организациях, осуществляющих воспитание и обучение населения, должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней в соответствии с санитарными правилами», п.2.6 «санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью»; п.3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих»- «При эксплуатации в производственных, жилых помещениях, зданиях, сооружениях, транспорта следует соблюдать меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка подвалов, технических подполий». Выявленные нарушения (при дальнейшей эксплуатации негерметичных канализационных стояков и труб без их замены) могут привести к массовому изливу канализационных стоков в помещения детского сада и возникновению инфекционных и паразитарных заболеваний в данном дошкольном учреждении. В свою очередь, затопление подвального помещения детского сада канализационными стоками может привести к выплоду и размножению синантропных членистоногих, являющихся переносчиками инфекционных и паразитарных заболеваний. Законный представитель юридического лица Ершова Г.А. в судебном заседании показала, что с протоколом об административном правонарушении согласна, так как действительно, все выявленные нарушения имеют место. Год постройки детского сада 1975, с момента постройки ремонта коммуникационных систем (водопровода, канализации, отопления), замены сантехники не производилось, срок эксплуатации коммуникаций истёк, поэтому происходит разрушение канализационных, водопроводных труб, выходит из строя сантехника. Возможность соблюдать санитарно-эпидемиологических требований имеется, только для этого необходимы значительные финансовые вложения. Соответствующие сметы на ремонт внутренних инженерных сетей составлены. Устранение нарушений санитарно-эпидемиологических требований потребуют не только значительного количества финансовых вложений, но и длительных временных затрат. Ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в ... районах М.Н. в судебном заседании показала, что на основании жалобы родителей средней группы МДОУ «Т.» было установлено, что юридическим лицом - МДОУ «Т.» при эксплуатации зданий и помещений, расположенных по адресу: ... , допускаются нарушения санитарно-эпидемиологических требований: р. VI СП 3.1./3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» и п.3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих». Указанные нарушения санитарно-эпидемиологических требований создают угрозу жизни и здоровью детей, пребывающих в здании, принадлежащем МДОУ «Т.», поскольку в данном учреждении днем находятся люди, в том числе несовершеннолетние. Полагает, что дальнейшая эксплуатация здания, где расположен МДОУ «Т.», при наличии указанных выше нарушений, невозможна, так как создается угроза жизни и здоровью детей, поэтому штрафная санкция не может предотвратить создавшуюся угрозу здоровью и жизни детей. Заслушав ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в ... районах М.Н., законного представителя юридического лица, исследовав письменные доказательства, суд считает их относимыми, допустимыми и достаточными в их совокупности для разрешения дела. Статья 6.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. Объектом данного правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Из содержания ст.ст.24,28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными актами Российской Федерации. В дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся воспитанников, в том числе меры по организации питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Пункт 2.6. Санитарно-эпидемиологических правил «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. СП 3.1./3.2.1379-03», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 07.06.2003, предусматривает, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. Согласно разделу 4 данных правил, в дошкольных образовательных учреждениях, школах, оздоровительных организациях, высших и средних учебных заведениях, других образовательных и воспитательных организациях, осуществляющих воспитание и обучение населения, должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней в соответствии с санитарными правилами. В соответствии с п.3.3. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 3.5.2.1376-03, при эксплуатации в производственных, жилых помещениях, зданиях, сооружениях, транспорта следует соблюдать меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе: - своевременный ремонт и герметизацию швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков; - обеспечение уборки и дезинсекции в соответствии с санитарными правилами для объекта; - устройство освещения в помещениях подвалов, технических подполий; - уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон; - устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола; - поддержание в исправном состоянии отмосток и водостоков; - своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка подвалов, технических подполий. В судебном заседании установлено, что вышеуказанным юридическим лицом нарушаются санитарно-эпидемиологические требования эксплуатации зданий и помещений, принадлежащих МДОУ «Т.» на праве оперативного управления, расположенных по адресу: ... , а именно: санитарно-эпидемиологические правила - р. VI СП 3.1./3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» и п.3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих». Установлено также, что указанные нарушения могут привести к массовому изливу канализационных стоков в помещения детского сада и возникновению инфекционных и паразитарных заболеваний в данном дошкольном учреждении, то есть при дальнейшей эксплуатации данного здания с указанными выше нарушениями санитарно-эпидемиологических требований имеется угроза жизни и здоровью людей, в том числе детей, находящихся в данном здании. Вина МДОУ «Т.» подтверждается кроме протокола об административном правонарушении Номер обезличен от дата обезличена года, также фототаблицами, протоколом Номер обезличен осмотра, принадлежащих МДОУ «Т.» помещений, территорий от дата обезличена года, согласно которому в средней, подготовительной группе запах канализации в туалетных комнатах. Трещины канализационных труб и стояков в средней, старшей, второй младшей группах, раздевалке второй младшей группы, кабинете завхоза. Дефекты устраняются своими силами. В туалетной комнате старшей группы под канализационными трубами стоит ведро. В подвале - подтопление канализационными стоками, с канализационных труб капают стоки, субъективно- влажно. Согласно объяснительной Ершовой Г.А. от дата обезличена , срок эксплуатации коммуникаций МДОУ «Т.» истек, поэтому происходит разрушение канализационных, водопроводных труб, выходит из строя сантехника. В МДОУ создается аварийная ситуация, детский сад посещают 140 детей, и в летний период планируется работа детского сада как «дежурного». Считает необходимым ставить вопрос о закрытии на летний период МДОУ детский сад «Т.» и ремонте коммуникационных систем (водопровода, канализации). Действия юридического лица МДОУ «Т.» суд квалифицирует по ст.6.4 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений и зданий, поскольку МДОУ «Т.» при эксплуатации зданий и помещений, принадлежащих МДОУ «Т.» на праве оперативного управления, расположенных по адресу: ... , умышленно не исполняет и ненадлежащим образом исполняет санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные стандартами, нормами и правилами, а именно: раздела р. VI СП 3.1./3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» и п.3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих». В силу ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита личности, охрана прав и здоровья человека и гражданина, охрана здоровья граждан, охрана общественного порядка и общественной безопасности, а также предупреждение административных правонарушений. В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридического лица. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное наказание, как следует из ст.3.1 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица судом не установлено. При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, сложное имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие угрозы жизни и здоровью людей, в том числе детей, находящихся в МДОУ «Т.», которые пребывают в нем в утреннее, дневное и вечернее время, учитывает отсутствие реальной возможности устранить данные нарушения без временного прекращения деятельности данного юридического лица, а также учитывает, что менее строгий вид наказания, в данном случае штраф, не может обеспечить достижение цели административного наказания, поэтому суд считает необходимым применить меру административного воздействия как временное приостановление деятельности на срок 90 суток. Руководствуясь ч.3.12, 20.4 ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд ПОСТАНОВИЛ: Юридическое лицо муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида «Т.» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида «Т.» сроком на 90 суток, путем запрета деятельности данного учреждения в здании и помещениях, расположенных по адресу: ... . Данное постановление, в силу ст.32.12 КоАП РФ, подлежит немедленному исполнению. Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья - Е.Н. Якшина