Дело № 2-521/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
25 мая 2010 года г. Кондопога
Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе судьи Костиной В.А., при секретаре Ореховой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Карельского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Кондопожскому муниципальному многоотраслевому предприятию жилищно-коммунального хозяйства о возложении обязанности оформить право пользования поверхностным водным объектом,
установил:
Карельский межрайонный природоохранный прокурор (Прокурор) в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации с иском к Кондопожскому муниципальному многоотраслевому предприятию жилищно-коммунального хозяйства (Кондопожское ММП ЖКХ, ответчик) о возложении обязанности оформить право пользования поверхностным водным объектом. Требования обоснованы положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», частью 2 статьи 11, частью 3 статьи 22 Водного кодекса Российской Федерации (ВК РФ). В заявлении Прокурор указывает, что Кондопожское ММП ЖКХ осуществляет деятельность по оказанию услуг по водоотведению жителям пос. Кяппесельга. При этом предприятие производит сброс хозяйственно-бытовых стоков в болото вблизи названного населенного пункта в 1,5 километрах от озера Белая Ламба. В ходе проведенной Министерством природных ресурсов Республики Карелия (Минприроды РК) дата проверки соблюдения Кондопожским ММП ЖКХ требований водного и природоохранного законодательства при осуществлении своей деятельности выявлено, что ответчиком в нарушение части 2 статьи 11 ВК РФ не получено (не оформлено) решение о предоставлении водного объекта в пользование. Осуществление Кондопожским ММП ЖКХ деятельности по сбросу сточных вод, забору воды из поверхностных объектов в отсутствие разрешительной документации ведет к бесконтрольному использованию водного объекта, опасности причинения вреда окружающей среде, нарушению прав и интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Просит обязать ответчика в срок до дата оформить право пользования поверхностным водным объектом – болотом вблизи п. Кяппесельга в 1,5 километрах от озера Белая Ламба в форме Решения о предоставлении в пользование водного объекта.
В судебном заседании помощник Карельского межрайонного природоохранного прокурора Живетьев Д.А. поддержал иск, дополнив, что бесконтрольное использование ответчиком указанного в иске водного объекта создает угрозу данному объекту, может повлечь причинение вреда окружающей среде, неопределенному кругу лиц. До настоящего времени предписание должностного лица Минприроды РК, уполномоченного осуществлять государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, ответчиком не выполнено.
Представитель ответчика Кондопожского ММП ЖКХ Черашев И.М. в судебном заседании иск не признал, пояснил, что предприятие оказывает услуги населению п. Кяппесельга по водоотведению, необходимые документы для получения решения направлены в Минприроды РК, проект решения которого о предоставлении названного водного объекта для сбора сточных вод направлен для согласования в СЗТУ Росрыболовства. Установленный предписанием Минприроды РК срок для получения решения не истек, иск прокурора находит необоснованным, считает, что не имеется правовых оснований для удовлетворения иска; полагает недоказанным наличие опасности причинения вреда окружающей среде, факт нарушения прав граждан и интересов Российской Федерации.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, Министерство природных ресурсов Республики Карелия, своего представителя в судебное заседание не направило, в отзыве на иск указывают, что в целом исковые требования Прокурора поддерживают. Также сообщают, что Кондопожское ММП ЖКХ представило в Минприроды РК необходимый пакет документов для получения Решения о предоставлении в пользование водного объекта. В настоящее время проект Решения направлен на согласование в Северо-Западное территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству. Ходатайствуют о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.
Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьями 42 и 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду в силу статьи 3 ФЗ от 10.01.2007 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» должна осуществляться с учетом принципов допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты согласно статье 3 ВК РФ основываются на таких принципах, как значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав; приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.
Частью 1 статьи 44 ВК РФ установлено, что использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены статьями 11-23 настоящего кодекса (статья 9 ВК РФ).
Из содержания части 2 статьи 11 ВК РФ следует, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, могут быть предоставлены в пользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод.
Предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса (часть 4 статьи 11 ВК РФ).
Согласно части 2 статьи 21 ВК РФ предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
Решение о предоставлении водного объекта в пользование, согласно статье 22 ВК РФ, должно содержать сведения о водопользователе; цель, виды и условия использования водного объекта или его части; сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; срок водопользования. К решению о предоставлении водного объекта в пользование прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним (часть 2 статьи 22 ВК РФ).
Частью 3 данной нормы права установлено, что решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод и (или) дренажных вод дополнительно должно содержать указание места сброса сточных вод и (или) дренажных вод; объем допустимых сбросов сточных вод и (или) дренажных вод; требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных вод и (или) дренажных вод.
В силу статьи 23 ВК РФ юридическое лицо, заинтересованное в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о предоставлении такого водного объекта в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления соответствующий орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого водного объекта в пользование либо об отказе в его предоставлении. Решение о предоставлении водного объекта … в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре.
В ходе судебного процесса судом установлены следующие обстоятельства.
Согласно Уставу Кондопожское ММП ЖКХ является юридическим лицом; зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц. К целям деятельности предприятия относятся организация жизнедеятельности и жизнеобеспечения граждан, проживающих на территории города и района, удовлетворение потребностей граждан и юридических лиц в товарах, работах и услугах. Одним из видов деятельности предприятия является проведение в установленном порядке санитарной очистки жилфонда в населенных пунктах. Предприятие в своей деятельности должно руководствоваться законодательством РФ, правовыми актами органов местного самоуправления и настоящим уставом (п. 1.6 Устава).
Минприроды РК дата проведена проверка соблюдения водного и природоохранного законодательства в деятельности Кондопожского ММП ЖКХ, в ходе которой выявлены допущенные предприятием нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Так, согласно Акту проверки Номер дела, в хозяйственном ведении предприятия находятся биологические очистные сооружения, сброс хозяйственно-бытовых сточных вод осуществляется в болото, расположенное вблизи п. Кяппесельга, в 1,5 км от озера Белая Ламба; у предприятия отсутствует решение о предоставление водного объекта в пользование. Ответчиком разработан проект нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ в болото, который прошел все стадии согласования; Управлением федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выдано Разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду с дата до дата.
Государственным инспектором РК по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов Минприроды РК дата в адрес руководителя Кондопожского ММП ЖКХ вынесено предписание Номер дела об устранении нарушений условий использования водного объекта. Предприятию предписано в срок до дата в установленном законом порядке приобрести права пользования водным объектом – болотом вблизи п. Кяппесельга и озера Кончезеро в форме Решения о предоставлении водного объекта в пользование. Предписание ответчиком не обжаловано, на дату рассмотрения дела в суде не исполнено.
По сообщению Министерства природных ресурсов РК от дата Номер дела проект Решения о предоставлении водного объекта в пользование (болото) для сброса сточных вод Кондопожскому ММП ЖКХ направлен дата на согласование условий водопользования в СЗ ТУ Росрыболовства. Факт обращения ответчика в компетентные органы с целью получения водного объекта в пользование подтверждается распиской Минприроды РК от дата в получении документов.
На основании изложенных обстоятельств, суд считает установленным, что Кондопожское ММП ЖКХ осуществляет сброс хозяйственно-бытовых стоков в болото вблизи п. Кяппесельга в 1,5 км от озера Белая Ламба без надлежащим образом оформленного Решения о предоставлении водных объектов в пользование.
Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что осуществление ответчиком деятельности по сбросу хозяйственно-бытовых стоков в поименованный выше водный объект без разрешительной документации ведет к бесконтрольному использованию водного объекта, опасности причинения вреда окружающей среде, нарушению прав граждан, и тем самым, нарушению интересов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
Заявление Прокурора суд находит правомерным и обоснованным, подлежащим удовлетворению.
С учетом изложенного, суд не соглашается с доводами представителя ответчика об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.
Доводы представителя ответчика о том, что в настоящее время проект решения о предоставлении упомянутого водного объекта в пользование предприятию для сброса сточных вод находится на согласовании в СЗТУ Росрыболовства, не могут служить основанием для отказа в иске.
Право на обращение прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований установлено статьей 45 ГПК РФ. В связи с чем, суд находит несостоятельным довод представителя ответчика об отсутствии у Прокурора права на обращение в суд с данным иском, поскольку не истек установленный предприятию предписанием Минприроды РК срок для устранения выявленных нарушений. Прокурором заявлены требования об обязании ответчика оформить право пользования поверхностным водным объектом в срок до дата Представленный ответчику срок для устранения выявленных нарушений является реальным и достаточным для решения поставленного вопроса.
Суд учитывает, что ответчик в нарушение водного и природоохранного законодательства продолжает осуществлять сброс сточных вод в водный объект без разрешительных документов на право пользования водным объектом. Выданное Управлением федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду с дата до дата не заменяет собой решение о предоставлении конкретного водного объекта в пользование для указанных целей.
Минприроды РК не отказало ответчику в выдаче требуемого Решения, вместе с тем, суд учитывает то обстоятельство, что на дату рассмотрения дела в суде ответчиком не представлено суду вступившее в силу Решение о предоставлении водного объекта в пользование, отсутствуют сведения о регистрации этого решения в государственном водном реестре в соответствии с частью 5 статьи 23 ВК РФ.
На основании положений статьи 103 ГПК РФ с ответчика в бюджет Кондопожского муниципального района РК подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей.
Руководствуясь ст. 194, 198, 103 ГПК РФ, суд
решил:
Иск удовлетворить. Обязать Кондопожское муниципальное многоотраслевое предприятие жилищно-коммунального хозяйства в срок до дата оформить право пользования поверхностным водным объектом - болотом вблизи п. Кяппесельга в 1,5 км от озера Белая Ламба в форме Решения о предоставлении в пользование данного водного объекта для сброса сточных вод.
Взыскать с Кондопожского муниципального многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства в бюджет Кондопожского муниципального района Республики Карелия государственную пошлину в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Кондопожский городской суд Республики Карелия.
Судья В.А. Костина
Полный текст решения
изготовлен 28 мая 2010 года.