Дело № 2-95/2011 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 марта 2011 года г. Кондопога
Кондопожский городской суд Республики Карелия
в составе председательствующего судьи: Макаровой О.И.,
при секретаре: Косопаловой О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Вдовенко Е.И. об оспаривании решения Администрации Петровского сельского поселения Кондопожского муниципального района об отказе в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, о признании заключения Межведомственной комиссии о пригодности жилого помещения для проживания незаконным,
У С Т А Н О В И Л:
Вдовенко Е.И. обратилась в суд с заявлением по тем основаниям, что является ветераном Великой Отечественной Войны, награждена орденом Отечественной войны 2 степени, имеет нагрудные знаки «Отличник санитарной службы» и Фронтовик 1941-1945». На свое обращение от ХХ.ХХ.ХХ получила ответ от ХХ.ХХ.ХХ г. № ... Администрации Петровского сельского поселения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих право заявителя состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Заявитель не согласна с данным решением Администрации, поскольку считает, что жилое помещение, в котором она зарегистрирована является непригодным для проживания, в нем отсутствуют нормальные условия для проживания, нет центрального отопления, канализации, из проведенного специалистом Б. обследования следует, что фундамент дома имеет значительные признаки разрушения, в том числе просадки фундаментных камней, обнаружены сквозные трещины, в наружных стенах также обнаружены трещины, местами отошла наружная обшивка, в кровле имеются нарушения несущих конструкций и прочие недостатки, дом ветхий, не соответствует санэпидемиологическим нормам, несущие конструкции здания находятся в неудовлетворительном состоянии. На основании изложенного, ссылаясь на п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ, 254 ГПК РФ просит отменить отказ Администрации Петровского сельского поселения в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязать поставить на учет.
Определением Кондопожского городского суда РК от ХХ.ХХ.ХХ г. приняты к рассмотрению требования Вдовенко Е.И. о признании заключения Межведомственной комиссии, назначенной Распоряжением Главы Петровского сельского поселения от ХХ.ХХ.ХХ № ... и ХХ.ХХ.ХХ № ... с последующим составлением акта обследования помещения от ХХ.ХХ.ХХ о пригодности жилого помещения для проживания, незаконным
В судебное заседание Вдовенко Е.И. не явилась, представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, доверяет представлять свои интересы в суде адвокату Черновой Н.Н., которая в судебном заседании поддержала требования по основаниям, изложенным в заявлении и в заявлении об увеличении требований.
Глава Администрации Петровского сельского поселения Дорофеева Л.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, телефонограммой просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, требования не признает.
Представитель Администрации Кондопожского муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещены, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств, возражений по существу заявления в суд не представили.
Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Определениями Кондопожского городского суда от ХХ.ХХ.ХХ и от ХХ.ХХ.ХХ Вдовенко Е.И. восстановлен пропущенный процессуальный срок для обращения в Кондопожский городской суд с заявлением об оспаривании решения Администрации Петровского сельского поселения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и заключения Межведомственной комиссии, назначенной Распоряжением Главы Петровского сельского поселения от ХХ.ХХ.ХХ № ... и ХХ.ХХ.ХХ № ... с последующим составлением акта обследования помещения от ХХ.ХХ.ХХ о пригодности жилого помещения для проживания.
В соответствии с положениями статей 13, 15, 23.2 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветераны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, независимо от их имущественного положения имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.
В связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. постановлено: считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ «О ветеранах».
Законом РК «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов и членов семей погибших (умерших) ветеранов, проживающих на территории Республики Карелия» от 28.07.2010 г. № 1414-ЗРК установлено, что в соответствии с федеральным законодательством к полномочиям органов государственной власти Республики Карелия, переданным Российской Федерацией, относится обеспечение жильем ветеранов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Обеспечение жильем ветеранов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением правительства РК от 23.06.2006 г. № 81-П.
В силу ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Согласно ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч.2 ст.15 ЖК РФ).
Согласно п.8 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.
Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания (п.42 Положения).
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п.43 Положения).
Решение органа местного самоуправления о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке (п.52 Положения).
Судом установлено, что Вдовенко Е.И. является ветераном-участником Великой Отечественной войны, зарегистрирована в жилом помещении по адресу: ........, принадлежащем на праве собственности Г.
В заявлении Вдовенко Е.И. от ХХ.ХХ.ХХ, поступившем в Администрацию Петровского сельского поселения ХХ.ХХ.ХХ, заявитель просит поставить ее в очередь на предоставление благоустроенного жилья в связи с тем, что является ветераном ВОВ.
Письмом Главы Петровского сельского поселения от ХХ.ХХ.ХХ сообщено Вдовенко Е.И. о принятом Администрацией Петровского сельского поселения решении об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
ХХ.ХХ.ХХ Вдовенко Е.И. обратилась с заявлением к главе Петровского сельского поселения с просьбой произвести обследование занимаемого заявителем жилого помещения на предмет признания его несоответствующим установленным для жилых помещений требованиям в целях получения социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с ФЗ «О ветеранах».
ХХ.ХХ.ХХ Межведомственная комиссия, назначенная распоряжением главы Петровского сельского поселения от ХХ.ХХ.ХХ № ... и от ХХ.ХХ.ХХ № ..., произвела обследование помещения по заявлению Вдовенко Е.И., по результатом которой было принято заключение от ХХ.ХХ.ХХ № ... о признании спорного жилого помещения соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодным для постоянного проживания.
Судом также установлено, что дом ........, где зарегистрирован заявитель, построен в 1970 г.
Из технического паспорта составленного на 1987 г. следует, что после 17 лет эксплуатации физический износ дома составлял 21 %, на 2010 г. износ составил 63 %, фундаменты имеют разрушения, глубокие трещины; стены ветхие, гнилые, поврежденные; чердачные перекрытия имеют прогибы, ветхость, гниль; имеется массовое разрушение кровли, отсутствуют части настенных желобов и свесов; полы имеют прогибы, просадку, гниль и ветхость; оконные проемы гнилые, расшатанные, наблюдается выкрошивание древесины; отопление повреждено, неисправно.
С момента постройки и по настоящее время вообще не проводился капитальный ремонт дома, в 2005 г. проводился частичный текущий косметический ремонт. Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями представителя заявителя в судебном заедании и не оспорены ответчиками.
Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы ИП Б. следует, что жилой дом ........ не пригоден для проживания вследствие того, что несущие конструкции здания (фундаменты, стены, стропильная система) находятся в неудовлетворительном состоянии и их несущая способность недостаточна для восприятия существующих нагрузок, проживание в данном доме не соответствует стандарту, противопожарная защита отсутствует, дом находится в аварийном состоянии, текущему или капитальному ремонту не подлежит.
У суда не имеется оснований не доверять данному заключению эксперта ИП Б., заключение никем не оспорено, ничем не опровергнуто, экспертиза выполнена специалистом, компетентным в области строительства зданий и сооружений, что подтверждается соответствующей лицензией, эксперт предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, выводы заключения мотивированы, сделаны на основании тщательного предварительного технического обследования дома, в результате которого выявлены многочисленные дефекты жилого дома заявителя, все имеющиеся дефекты подробно описаны в заключении. Суд считает данное заключение надлежащим и достоверным доказательством, подтверждающим фактическое состояние дома заявителя, и оценивает данное заключение в совокупности с собранными другими доказательствами по делу.
При этом суд критически относится к акту обследования жилого помещения Межведомственной комиссией, назначенной Распоряжением Главы Петровского сельского поселения от ХХ.ХХ.ХХ № ... и ХХ.ХХ.ХХ № ... с последующим составлением акта обследования помещения от ХХ.ХХ.ХХ, выводы комиссии о пригодности для проживания жилого дома комиссией не мотивированы, опровергаются имеющимися в деле доказательствами и установленными судом обстоятельствами, а именно технической документацией на дом по состоянию на 2010 г., в которой содержатся сведения о неудовлетворительном состоянии многих конструкций дома. При этом суд учитывает, что с 1970 г. капитальный ремонт жилого дома не производился, частично проводился текущий ремонт в 2005 г., что исключает возможность улучшения состояния дома к 2011 г.
Кроме того, допрошенная в судебном заседании эксперт Б., ознакомившись с актом обследования Межведомственной комиссии от ХХ.ХХ.ХХ и заключением от ХХ.ХХ.ХХ о пригодности жилого помещения для проживания, на вопросы суда пояснила, что, учитывая обозначенное комиссией описание состояния дома, можно сделать вывод о том, что Межведомственной комиссией проводился лишь поверхностный осмотр и дана оценка внешнего состояния дома, внутренние же конструкции здания, несущие элементы не обследовались. Экспертом же проводилось частичное вскрытие элементов дома (обшивки, пола, стен), производился непосредственный осмотр несущих конструкций, кровли, в результате которого и были выявленные обозначенные в заключении дефекты дома и сделаны соответствующие выводы. Члены Межведомственной комиссии, не имеющие специального строительного образования и соответствующего стажа работы, не могли проводить такое обследование и тем более делать выводы о состоянии дома и пригодности его для проживания.
Оценивая в совокупности представленные по делу доказательства, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что жилое помещение, в котором проживает Вдовенко Е.И. непригодно для проживания, а, следовательно, Администрацией необоснованно отказано в постановке Вдовенко Е.И. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Анализируя в совокупности установленные судом обстоятельства, собранные по делу доказательства, суд находит заявление Вдовенко Е.И. о признании незаконным и отмене заключения Межведомственной комиссии о пригодности жилого помещения для проживания и решения Администрации Петровского сельского поселения от ХХ.ХХ.ХХ об отказе в принятии Вдовенко Е.И. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ, ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ, учитывая положения ст. 333.19 НК РФ, суд считает необходимым взыскать с ответчика Администрации Петровского сельского поселения в бюджет Кондопожского муниципального района государственную пошлину в размере ........ рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Вдовенко Е.И. удовлетворить.
Признать незаконным и отменить заключение Межведомственной комиссии, назначенной Распоряжением Главы Петровского сельского поселения от ХХ.ХХ.ХХ № ... и ХХ.ХХ.ХХ № ... с последующим составлением акта обследования помещения от ХХ.ХХ.ХХ о пригодности жилого помещения для проживания и решение Администрации Петровского сельского поселения от ХХ.ХХ.ХХ об отказе в принятии Вдовенко Е.И. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Обязать Администрацию Петровского сельского поселения принять Вдовенко Е.И. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Взыскать с Администрации Петровского сельского поселения в бюджет Кондопожского муниципального района Республики Карелия государственную пошлину в размере ........ рублей ........ копеек (<данные изъяты>).
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи кассационной жалобы через Кондопожский городской суд.
Судья О.И. Макарова
Решение в окончательной форме изготовлено «23» марта 2011 года