именем Российской Федерации 25 октября 2011 года г. Кондопога Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Слиж Н.Ю. при секретаре Шариповой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Илющенко В.А. о признании незаконным бездействия администрации Кондопожского муниципального района, обязании устранить нарушение, Установил: Илющенко В.А. обратился в суд по тем основаниям, что ему необходимо обратиться в Администрацию Кондопожского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка, кроме того, на рассмотрении у ответчика находятся его заявления о предоставлении земельных участков от 25.11.2009г. и 13.05.2010г. В связи с этим, на Интернет-сайте Администрации Кондопожского муниципального района заявитель ознакомился с порядком предоставления земельных участков в Кондопожском районе, при этом не обнаружив информацию о том, каким именно актом органа местного самоуправления утвержден данный порядок и в каком средстве массовой информации опубликован. В целях получения указанной информации заявитель обратился к ответчику через его Интернет-сайт 10.08.2011г. с просьбой сообщить вышеназванные сведения. В полученном ответе от 09.09.2011г. №1-41-4869 ответчик сообщает, что порядок является Административным регламентом Администрации Кондопожского муниципального района по предоставлению государственной услуги по распоряжению земельными участками в Кондопожском муниципальном районе, государственная собственность на которые не разграничена. Указывает, что при рассмотрении его обращений о предоставлении земельных участков как имеющихся, так и предстоящих, ответчик руководствуется, в том числе и названным регламентом (п.1 мт.6, п.1 ст.12 Федерального закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»), однако, заявитель полагает, что применение данного регламента не может быть признано законным до тех пор, пока он не опубликован официально в установленном порядке, таким образом, с учетом положений п.3 ст.12 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», положений Устава Кондопожского муниципального района считает, что вышеназванный регламент подлежит обязательному опубликованию в газете «Новая Кондопога». Просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в неопубликовании Административного регламента, обязать ответчика опубликовать Административный регламент в газете «Новая Кондопога». В судебное заседание заявитель не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие. В судебное заседание представитель администрации Кондопожского муниципального района не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили возражения на заявление, из которых следует, что в заявлении Илющенко В.А не указаны какие его права нарушены, тогда как данное условие является обязательным для удовлетворения требований по подобным делам. Администрацией осуществлены необходимые действия по принятию административного регламента предоставления государственной услуги по распоряжению земельными участками в Кондопожском муниципальном районе, государственная собственность на которые не разграничена и его утверждению постановлением администрации Кондопожского муниципального района от 13.09.2010г. №974. Федеральным законом от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не установлено обязательное опубликование административных регламентов. Просит в удовлетворении требований отказать, дело рассмотреть в их отсутствие. В судебное заседание представитель Совета Кондопожского муниципального района не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений, заявлений, ходатайств не представили. Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Положениями части 3 статьи 246 ГПК РФ установлено, что при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. В п.3 ст. 15 Конституции РФ закреплено, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В судебном заседании установлено, что администрацией Кондопожского муниципального района принят Административный регламент предоставления государственной услуги по распоряжению земельными участками в Кондопожском муниципальном районе, государственная собственность на которые не разграничена, который утвержден Постановлением главы администрацией Кондопожского муниципального района № 974 от 13 сентября 2010г. В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (часть 1). Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 2). В соответствии со ст. 48 Устава Кондопожского муниципального района (далее Устав) систему муниципальных правовых актов муниципального района образуют: …., постановления и распоряжения Главы муниципального района, постановления и распоряжения главы администрации муниципального района,…(ч.1). Официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется в печатном средстве массовой информации муниципального района, учрежденном в соответствии с подпунктом 16 пункта 1 статьи 24 настоящего Устава, районной газете «Новая Кондопога». Частью 3 статьи 52 Устава определено, что постановления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу по истечении 10 дней со дня их официального опубликования. В силу ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Административный регламент – нормативно правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 (ред. от 10.06.2010 года) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом. Поскольку Административный регламент предоставления государственной услуги по распоряжению земельными участками в Кондопожском муниципальном районе, государственная собственность на которые не разграничена, является муниципальным правовым актом, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина в соответствии с ч. 1, 2 ст. 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и логического толкования ст. 48, 52 Устава, то он подлежит официальному опубликованию в районной газете «Новая Кондопога». Судом установлено, что Административный регламент предоставления государственной услуги по распоряжению земельными участками в Кондопожском муниципальном районе, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденный Постановлением главы администрацией Кондопожского муниципального района № 974 от 13 сентября 2010г. официально не публиковался в газете «Новая Кондопога», т.е. не был обнародован в установленном Уставом порядке. Данное обстоятельство администрацией Кондопожского муниципального района не оспаривается. В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Нарушение порядка опубликования правовых актов ставит под угрозу осуществление законных прав и интересов неопределенного круга лиц. Нарушенное право в силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 3, 4, 258 ГПК РФ подлежит защите путем понуждения администрации Кондопожского муниципального района к исполнению возложенной на нее обязанности. В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Таким образом, суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации Кондопожского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по официальному опубликованию Административного регламента предоставления государственной услуги по распоряжению земельными участками в Кондопожском муниципальном районе, государственная собственность на которые не разграничена, и обязать администрацию Кондопожского муниципального района в течение 30 дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу опубликовать в соответствии с нормами законодательства об официальном опубликовании нормативных правовых актов вышеуказанный Административный регламент в газете «Новая Кондопога». При этом суд учитывает и то обстоятельство, что размещение названного Административного регламента на официальном сайте Кондопожского муниципального района в сети «Интернет» не освобождает администрацию Кондопожского муниципального района ни в силу закона, ни в силу Устава от его официального опубликования в районной газете «Новая Кондопога». Руководствуясь статьями 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд Решил: Заявление Илющенко В.А. удовлетворить. Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации Кондопожского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по официальному опубликованию Административного регламента по предоставлению государственной услуги по распоряжению земельными участками в Кондопожском муниципальном районе, государственная собственность на которые не разграничена, и обязать администрацию Кондопожского муниципального района опубликовать Административный регламент по предоставлению государственной услуги по распоряжению земельными участками в Кондопожском муниципальном районе, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденный Постановлением администрации Кондопожского муниципального района № 974 от 13 сентября 2010г., в средствах массовой информации в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Кондопожский городской суд. Судья Н.Ю.Слиж Решение в окончательной форме Принято судом 30 октября 2011г.