Решение о понуждении ликвидировать несанкционированную свалку от 18.01.2011

Дело № 2- 7/11

именем Российской Федерации

18 января 2011 года г. Кондопога

Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Слиж Н.Ю., при секретаре Судник Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кондопожского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кедрозерского сельского поселения о понуждении ликвидировать несанкционированную свалку,

Установил:

Прокурор Кондопожского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кедрозерского сельского поселения о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной около грунтовой дороги, ведущей на ........ В обоснование иска указано, что проведенной проверкой соблюдения законодательства о природопользовании и охране окружающей среды в границах территории Кедрозерского сельского поселения, а именно около грунтовой дороги, ведущей на ........ выявлено наличие несанкционированной свалки бытовых и иных отходов, размером примерно ........ метров на ........ метров, что влечет возникновение чрезвычайных ситуаций и создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также окружающей природной среде. В силу закона организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления, следовательно, ответственность за ликвидацию вышеназванной несанкционированной свалки на территории поселения несет администрация Кедрозерского сельского поселения.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство строительства Республики Карелия, Кондопожского ДРСУ, администрация Кондопожского муниципального района, ГУ РК «Кондопожское центральное лесничество», Государственное учреждение Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия».

В судебном заседании помощник прокурора Кондопожского района Большаков В.Н., уточнил заявленные требования, просил обязать администрацию Кедрозерского сельского поселения ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в координатах указанных в исковом заявлении без указания конкретного срока исполнения решения суда, поддержал позицию, изложенную в иске, указал, что участок, на котором расположена несанкционированная свалка, никем не арендован.

В судебном заседании глава Кедрозерского сельского поселения Папченков А.М., действующий по удостоверению, иск не признал; наличие несанкционированной свалки не отрицал; пояснил, что вывоз бытовых отходов с территории населенных пунктов Кедрозерского сельского поселения осуществлялся до ХХ.ХХ.ХХ управляющей организацией «Т.», в соответствии с законодательством, за счет средств собираемых с собственников и нанимателей жилых помещений; свалка образовалась в результате действий дачников, расположена за пределами населенных пунктов, входящих в состав Кедрозерского сельского поселения, следовательно, за зоной ответственности администрации Кедрозерского сельского поселения. Полагал, что обязанность по ликвидации свалки должна быть возложена на собственника либо арендатора земельного участка.

Представитель Кондопожского ДРСУ Н. действующая по доверенности, иск не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск, пояснив, что предприятие в соответствии с Государственным контрактом в период с ........ осуществляло комплекс работ по содержанию названной автомобильной дороги и дорожных сооружений; работы по очистке проезжей части, уборке мусора и различных предметов с проезжей части, обочин и полосы отвода на а/д ........ производились ХХ.ХХ.ХХ (........ км. дороги), ХХ.ХХ.ХХ в объеме ........ кв.м. и ХХ.ХХ.ХХ в объеме ........ кв.м. Полагала недоказанным наличие несанкционированного размещения бытовых твердых отходов на обочине либо в полосе отвода поименованной автомобильной дороги.

Представитель ГУ РК «Кондопожское центральное лесничество» в., действующий по доверенности, иск не признал, пояснив, что лесничество осуществляет государственный лесной контроль и надзор в целях обеспечения соблюдения лесного законодательства, ликвидация несанкционированных размещений на землях лесного фонда отходов производства и потребления не относится к компетенции лесничества, полагал надлежащим ответчиком по делу администрацию Кедрозерского сельского поселения.

Представитель администрации Кондопожского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заявлений, ходатайств об отложении дела не заявляли. В представленном отзыве на иск ссылаются на то, что являются ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку организация вывоза бытовых отходов входит в компетенцию сельских администраций.

Представитель ГУ РК «Управление автомобильных дорог по РК» Ч., действующая по доверенности, иск не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск, из которого следует, что летнее содержание автомобильной дороги ........ в ......... осуществляло ГУП РК «Кондопожское ДРСУ» на основании Государственного контракта; факт наличия несанкционированной свалки бытовых и иных отходов в полосе отвода автомобильной дороги ........ не доказан, напротив из иска следует, что данная свалка образовалась за пределами территории, которая входит в состав автомобильной дороги, следовательно не порождает обязанности обслуживающей организации производить ее очистку.

Представитель Министерства строительства Республики Карелия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в представленном отзыве просят рассмотреть дело в их отсутствие. Указывают, что в соответствии с ч.5 ст.6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №257-ФЗ от ХХ.ХХ.ХХ, к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Как следует из иска, свалка расположена рядом с дорогой ......... Указанная дорога входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения РК, утвержденный распоряжением Правительства Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ № ..., и находится в собственности Республики Карелия. В соответствии с Распоряжением Министерства природных ресурсов от ХХ.ХХ.ХХ № ..., дорога закреплена на праве оперативного управления за Государственным учреждением Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» и передана на баланс учреждения, учитывая изложенное, не считают себя надлежащим ответчиком по делу.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 51 Лесного кодекса Российской Федерации установлены общие положения об охране и о защите лесов. Указанной статьей предусмотрено, что леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. Статьей 55 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляется в числе прочего установление санитарных требований к использованию лесов.

В силу статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Статьей 4 данного закона предусмотрено, что земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса … являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности. Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения городских, сельских поселений (часть 1 статьи 7 Закона). Аналогичное положение содержится в части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Часть вторая данной статьи предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. В соответствии с частью 1 статьи 13 настоящего закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 11 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 данного закона организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселений. К вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов (пункт 14 статьи 15 закона).

Границы Кедрозерского сельского поселения определены Законом Республики Карелия от 01.11.2004 № 813-ЗРК (в ред. Закона РК от 08.04.2006 N 967-ЗРК). В соответствии с п.14 ст. 3 данного Закона, в состав Кедрозерского сельского поселения входят поселок Кедрозеро - административный центр, поселки Новый Поселок, Станция-Мянсельга, деревни Ватнаволок, Илемсельга, Лижма, Лукин Остров, Мянсельга, станция Лижма;

Главой II Устава Кедрозерского сельского поселения определен перечень вопросов местного значения, к числу которых отнесен вопрос организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (п.20 ст.6); использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах поселения (п.21 ст.6). Таким образом, МО Кедрозерское сельское поселение является органом управления, осуществляющим организацию деятельности в области обращения с отходами на территории сельского муниципального образования.

Распоряжением Правительства РК от ХХ.ХХ.ХХ № ... р-П (в ред. Распоряжений Правительства РК от ХХ.ХХ.ХХ № ...р-П) органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия рекомендовано разработать и принять муниципальные правовые акты по вопросам обращения с отходами производства и потребления на территории муниципальных образований в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; разработать и утвердить графики ликвидации несанкционированных мест размещения отходов.

Судом установлено, что проведенной ХХ.ХХ.ХХ прокуратурой Кондопожского района проверкой соблюдения законодательства о природопользовании и охране окружающей среды в границах территории Кедрозерского сельского поселения, а именно около грунтовой дороги, ведущей на ........ выявлено наличие несанкционированной свалки бытовых и иных отходов, размером примерно ........ метров на ........ метров. Данное обстоятельство не оспаривалось участвующими в деле лицами, подтверждено письменными доказательствами, актом проверки соблюдения требований законодательства о природопользовании и охране окружающей среды от ХХ.ХХ.ХХ и актом осмотра участка автодороги от ХХ.ХХ.ХХ

Размещение свалки района осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, как проживающих на территории муниципального образования, так и неопределенного круга лиц. Лиц, разместивших эти отходы, установить не представилось возможным.

В нарушение статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава МО Кедрозерское сельское поселение администрацией сельского поселения не организован надлежащий сбор и вывоз отходов производства и потребления на территории муниципального образования, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду. Не разработан муниципальный правовой акт по вопросам обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования.

Оценивая представленные по делу доказательства, суд считает доказанным факт несанкционированного размещения отходов на территории Кедрозерского сельского поселения, доказательств, подтверждающих действия органа местного самоуправления сельского поселения по организации сбора и вывоза отходов производства и потребления и осуществлению должного контроля за этим процессом, суду не представлено, иск прокурора является законным и обоснованным.

Суд считает надлежащим ответчиком по делу Кедрозерское сельское поселение Кондопожского муниципального района, поскольку в силу норм действующего законодательства организация сбора бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения. В силу вышеприведенных норм действующего законодательства суд полагает несостоятельными доводы представителя Кедрозерского сельского поселения.

Оснований для возложения обязанности по ликвидации свалки на Администрацию Кондопожского муниципального района, Министерство строительства РК, ГУП РК «Кондопожское ДРСУ», ГУ РК «Кондопожское центральное лесничество», ГУ РК «Управление автомобильных дорог по РК» судом не установлено, в связи с чем, в иске к данным ответчикам надлежит отказать. Сведений о наличии арендатора участка, на котором расположена вышеназванная несанкционированная свалка, и на которого могла быть возложена обязанность по ее ликвидации, суду не представлено, в ходе судебного разбирательства не добыто.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.333.36 НК государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования удовлетворить. Обязать администрацию Кедрозерского сельского поселения Кондопожского муниципального района ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную около грунтовой дороги, ведущей на ........ и имеющую координаты на местности: .........

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Кондопожский городской суд Республики Карелия.

Судья Н.Ю.Слиж

Решение в окончательной форме

принято судом 24 января 2011г.