Дело № 5-10/2012 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е о назначении административного наказания 18 мая 2012 года п. Междуреченский Кондинский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе: председательствующего Назарука Р. В., с участием: помощника прокурора Кондинского района Бондаренко А. А., представителя главы сельского поселения Мулымья Сафиной К. Г., действующей на основании доверенности от 04.04.2012 года, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица: главы сельского поселения Мулымья Заречука Анатолия Сергеевича, привлекавшегося к административной ответственности 24.08.2011 года по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ к штрафу в размере 3000 (трёх тысяч) рублей, У С Т А Н О В И Л: В Кондинский районный суд по подведомственности поступило дело в отношении главы сельского поселения Мулымья Заречука А. С. об административном правонарушении, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ). Из представленных суду материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Кондинского района вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении главы сельского поселения Мулымья Заречука А. С. в связи с тем, что администрацией сельского поселения Мулымья не принимаются должные меры к обеспечению пожарной безопасности, выявлены неготовность властей муниципального образования. Глава сельского поселения Мулымья Заречук А. С. не выполнил в установленный срок законные предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные заместителем главного государственного инспектора Кондинского района по пожарному надзору об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в части осуществления мероприятий по обеспечению запасов воды для целей пожаротушения в населённых пунктах Мулымья, Ушья, Назарово, Чантырья, Шаим, Супра. Кроме того 24.08.2011 года постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кондинского района глава сельского поселения Мулымья Заречук А. С. привлечён к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Сафина К. Г. суду пояснила, что глава сельского поселения Мулымья Заречук А. С. вину в совершении данного правонарушения не признаёт. С результатами проведённой проверки ОНД по Кондинскому району не согласны, поскольку предметом проверки является соблюдение организациями и гражданами обязательных требований пожарной безопасности на объекте надзора. Согласно ст. 68 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территории поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. Положения законодательства требуют наличие в населённых пунктах источников противопожарного водоснабжения для тушения пожаров без каких-либо дополнительных условий и обозначений. Данные требования закона являются обязательными и данные требования закона главой администрации сельского поселения Мулымья выполнены. Нарушения требований пожарной безопасности, изложенные в акте проверки, в предписаниях не обоснованны, не конкретизированы и ничем не подтверждены. Непонятно по каким критериям, параметрам и расчётам инспектором были сделаны выводы о том, что запасы воды отсутствуют. Выводы, сделанные после визуального осмотра территорий населённых пунктов не могут быть приняты как соответствующие действительности. Кроме того, инспектором нарушены требования по форме составления распоряжения о проведении проверки и акта проверки. Учитывая изложенное представитель просит суд прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении главы сельского поселения Мулымья Заречука А. С. Прокурор Бондаренко А. А. поддержал постановление прокурора от 21 марта 2012 года. Суд заслушав стороны, приходит к следующему. Частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи. Прокурор, согласно ст. 25.11 КоАП РФ в пределах своих полномочий, вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ, в соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В силу ст. 26.1 КоАП РФ, суд должен был установить наличие события административного правонарушения, виновность или невиновность лица в совершении данного административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения административного дела. В соответствии со ст. 1, 3 Федерального Закона «О противопожарной безопасности» № 69-ФЗ 24.12.1994 года (далее ФЗ № 69), к первичным мерам пожарной безопасности относит реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу статьи 19 ФЗ № 69 к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем и т.д. Согласно ст. 20 ФЗ № 69 нормативное регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности. При этом к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. В соответствии со ст. 38 ФЗ № 69, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут, в том числе руководители органов местного самоуправления. Судом установлено, что Заречук А. С. является главой сельского поселения Мулымья, указанное подтверждается копией распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно письму отдела надзорной деятельности по Кондинскому району следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая проверка с целью контроля за исполнением предписаний от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения которых истёк ДД.ММ.ГГГГ, в отношении юридического лица администрации сельского поселения Мулымья. Проведённой проверкой выявлено 37 нарушений требований пожарной безопасности, из них 21 нарушение требований пожарной безопасности касается обеспечение противопожарным водоснабжением населённых пунктов с.п. Мулымья (л.д. 7). Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а также предписания от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждают факт выявленных нарушений (л.д. 9-27). Из содержания постановления мирового судьи судебного участка № 2 от 24 августа 2011 года следует, что глава сельского поселения Мулымья Заречук А. С. привлечён к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписаний в части обеспечение противопожарным водоснабжением населённых пунктов с.п. Мулымья (л.д. 30-34). Таким образом, факт административного правонарушения нашел подтверждение в судебном заседании. Установлено, что глава поселения Заречук А. С. имел возможность для исполнения и устранения нарушений, указанных в предписаниях органа государственного пожарного надзора, однако им не были приняты все возможные меры по исполнению указанных предписаний. Своими действиями глава поселения Заречук А. С. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ - повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Доводы представителя главы поселения о том, что требования Отдела надзорной деятельности по пожарному надзору являются незаконными не основаны на нормах закона. Согласно п.п. 9.30, 9.31 СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» пожарные резервуары или водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100-150 м в зависимости от типа мотопомп. Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с учетом требований п. 9.32. Расстояние от точки забора воды из резервуаров или водоемов до зданий III, IV и V степеней огнестойкости и до открытых складов сгораемых материалов должно быть не менее 30 м, до зданий I и II степеней огнестойкости - не менее 10 м. Подачу воды для заполнения пожарных резервуаров и водоемов следует предусматривать по пожарным рукавам длиной до 250 м, а по согласованию с органами Государственного пожарного надзора - длиной до 500 м. Следовательно, доводы представителя главы о том, что в населенных пунктах сельского поселения Мулымья имеются запасы воды и они достаточны для пожаротушения необоснованны и ничем не подтверждены. Доводы представителя главы о нарушении требований по форме составления распоряжения о проведении проверки и акта проверки судом приняты быть не могут, поскольку они ошибочны. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе намерение и принятие мер к устранению допущенных нарушений. Санкция части 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает возможность назначения должностным лицам административного наказания в виде дисквалификации. Однако суд с учетом обстоятельств дела полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа. На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, п о с т а н о в и л: Главу администрации сельского поселения Мулымья Заречука Анатолия Сергеевича признать виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей. Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения сроков отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежащего уплате на: расчетный счет №, ИНН №, КПП № УФК МФ РФ по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (Главное управление МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре) РКЦ г. Ханты-Мансийска, БИК №, ОКАТО №, КБК №. Постановление может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Кондинский районный суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления. Судья: Р. В. Назарук