Дело № 12-17/2012

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

25 апреля 2012 года            п. Междуреченский                                                      

Судья Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Назарук Р. В.

при секретаре Папуловой Н. В.,

представителя ОНД по Кондинскому району Диченко А. А., по доверенности № 107 от 26.12.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы сельского поселения Мулымья Заречука А. С. на постановление по делу об административном правонарушении от 19 марта 2012 года,

УСТАНОВИЛ:

Глава администрации сельского поселения Мулымья Заречук А. С. обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении указывая, что в соответствии с п. 7 ст. 5 Закона ХМАО-Югры от 25.11.2004 года №63-оз «О статусе и границах муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа-Югры», п. 1, п. 5 ст. 1 Устава с.п. Мулымья в состав последнего входят населенные пункты: п. Мулымья, с. Чантырья, п. Назарово, с. Шаим, п. Супра, д. Ушья.

В целях проверки соблюдения администрацией МО с.п. Мулымья законодательства о пожарной безопасности ОНД по Кондинскому району была проведена проверка ДД.ММ.ГГГГ населенных пунктов МО с.п. Мулымья. По результатам проверки ОНД по Кондинскому району администрации МО с.п. Мулымья вынесено предписание № об устранении нарушений требований по ряду населенных пунктов. В числе нарушений пожарной безопасности указано невыполнение мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения, расстояние от границы застройки строений до жилого сектора: населенный пункт Мулымья - №№1 (<адрес>), 2 (<адрес>), 3 (<адрес>), 4 (<адрес>); населенный пункт Ушья - №№13 (<адрес>), 14 (<адрес>); населенный пункт Назарово - №№16 (<адрес>), 17 (<адрес>), 18 (<адрес>), 19 (<адрес>), 20 (<адрес>); населенный пункт Чантырья - №№26 (<адрес>), 27 (<адрес>), 28 (<адрес>), 29 (<адрес>). Автор жалобы указывает, что глава с.п. Мулымья не может выполнить противопожарные разрывы на указанных территориях, так как устройство противопожарных разрывов в указанных населенных пунктах связано с вырубкой лесных насаждений лесного фонда. Указанные территории, на которых необходимо выполнить противопожарные разрывы, не находятся в границах МО с.п. Мулымья и являются землями лесного фонда. Данный факт был установлен также в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и отражен в постановлении мирового судьи судебного участка №2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Автор жалобы просит суд исключить из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении главного государственного инспектора Кондинского района ХМАО-Югры по пожарному надзору следующие пункты: населенный пункт Мулымья - №№1,2,3,4; населенный пункт Ушья - №№13,14; населенный пункт Назарово - №№16,17,18,19,20; населенный пункт Чантырья - №26,27,28,29.

В судебное заседание глава администрации с.п. Мулымья в суд не явился, извещён надлежащим образом. Суд рассмотрел жалобу в отсутствие главы администрации с.п. Мулымья.

В судебном заседании представитель ОНД по Кондинскому району Диченко А. А пояснил, что жалоба необоснованна. Суду пояснил, что обжалуемое постановление вынесено в связи с неисполнением предписания. Застройка в населённых пунктах Мулымья, Ушья, Назарово, Чантырья осуществляется без учёта возможного переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения населённых пунктов, чем нарушается п. 11, 112 ППБ 01-03. Исполнение первичных мер пожарной безопасности является обязанностью органов местного самоуправления.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Глава администрации с.п. Мулымья обратился с жалобой на постановление главного государственного инспектора Кондинского района ХМАО - Югры по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Заречука А. С. к административной ответственности в виде штрафа в размере ... рублей за правонарушение по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ глава с.п. Мулымья обжаловал постановление в установленный законом срок. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ жалоба возвращена для устранения недостатков. Жалоба повторно поступила в суд ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 2.1, 24.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ Заречук А. С., являясь должностным лицом - главой с.п. Мулымья нарушил требования пожарной безопасности, установленные правилами пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 (утверждены приказом МЧС России от 18.06.2003 года № 313, зарегистрированы в Минюсте РФ 27.06.2003 года, регистрационный номер 4838) и другими правовыми и нормативными документами, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.34 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.32, 11.16, 20.4 КоАП РФ уполномочены рассматривать органы, осуществляющие государственный пожарный надзор.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 1, 3 Федерального Закона «О противопожарной безопасности» № 69-ФЗ 24.12.1994 года (далее ФЗ № 69), к первичным мерам пожарной безопасности относит реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 19 ФЗ № 69 к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем и т.д.

Согласно ст. 20 ФЗ № 69 нормативное регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности. При этом к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 ФЗ № 69, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут, в том числе руководители органов местного самоуправления.

Согласно копии распоряжения администрации с.п. Мулымья № от ДД.ММ.ГГГГ Заречук А. С. приступил к работе в должности главы муниципального образования сельское поселение Мулымья с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 113).

В соответствии с п. 7 ст. 5 закона ХМАО - Югры от 25.11.2004 года № 63-оз «О статусе и границах муниципальных образований ХМАО - Югры», п. 1 п.5 ст. 1 Устава сельского поселения Мулымья в состав сельского поселения входят населённые пункты: п. Мулымья, с. Чантырья, п. Назарово, с. Шаим, п. Супра, д. Ушья.

Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

В числе нарушений требований пожарной безопасности указано невыполнение мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения, расстояние от границы застройки строений до жилого сектора: населённый пункт Мулымья №№1 (<адрес>), 2 (<адрес>), 3 (<адрес>), 4 (<адрес>); населённый пункт Ушья - №№ 13 (<адрес>), 14 (<адрес>); населённый пункт Назарово - №№16 (<адрес>), 17 (<адрес>), 18 (<адрес>), 19 (<адрес>), 20 (<адрес>); населенный пункт Чантырья - №№26 (<адрес>), 27 (<адрес>), 28 (<адрес>), 29 (<адрес>).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Выписками из государственного лесного реестра Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Территориального отдела - Урайское лесничество Верхне-Кондинское участковое лесничество от ДД.ММ.ГГГГ, характеристиками лесных участков, входящих в состав указанного лесничества подтверждается, что лесной фонд, находящийся на этих участках является лесным фондом, относящийся к федеральной собственности, леса, прилегающие к границам населённых пунктов д. Ушья, с. Чантырья, п. Назарово, п. Мулымья, являются защитными. Указанные территории, на которых необходимо выполнить противопожарные разрывы, не находятся в границах сельского поселения Мулымья и являются землями лесного фонда (л.д. 66-82).

Учитывая вышеизложенное, суд находит жалобу обоснованной, в связи с тем, что устранить нарушения пожарной безопасности, указывающих на проведение мероприятий в лесном массиве и на землях лесного фонда администрация с.п. Мулымья не может, поскольку она не является собственником указанных лесных участков и земель лесного фонда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1-30.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд      

РЕШИЛ:

Жалобу главы сельского поселения Мулымья Заречука А. С. на постановление по делу об административном правонарушении №70 от 19 марта 2012 года по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.

Исключить из мотивировочной части постановления № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении главного государственного инспектора Кондинского района ХМАО-Югры по пожарному надзору следующие пункты нарушений правил пожарной безопасности: населенный пункт Мулымья - № № 1,2,3,4; населенный пункт Ушья - № № 13,14; населенный пункт Назарово - № № 16,17,18,19,20; населенный пункт Чантырья - № 26,27,28,29.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.9 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья:          Р. В. Назарук