Дело № 12-39/2012                                                    

Р Е Ш Е Н И Е

    п. Междуреченский                                                   15 августа 2012 года

Судья Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Косолапова О.А.,

с участием представителя заявителя Моталиной Л.Е.,

представителя заинтересованного лица Диченко А.А.,

при секретаре Гайценрейдер Я.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ковалевой Татьяны Васильевны на постановление по делу об административном правонарушении,

                                         У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 19 июня 2012 года мирового судьи судебного участка               № 2 Федоровой Людмилы Петровны исполняющая обязанности главного врача заведующая муниципального учреждения здравоохранения Морткинская участковая больница Ковалева Татьяна Васильевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию штрафу в размере ... рублей.

02.07.2012 в Кондинский райсуд поступила жалоба Ковалевой Т.В. на указанное постановление с ходатайством о его отмене по мотиву незаконности. Заявитель указывает, что в период проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении находилась в отпуске и должностные обязанности главного врача не исполняла, отсутствует распорядительный акт о назначении Ковалевой Т.В. ответственной за работу ЗС ГО, отсутствует подтверждение передачи ЗС ГО Морткинской участковой больнице, в органах технической инвентаризации копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО не согласованы, что яляется обязательным приложением к паспорту ЗС ГО. Не представлены документы. что Морткинская участковая больница является балансодержателем ЗС ГО, Учетные данные о наличии и месте расположения ЗС ГО инв. № 342-85 не соответствуют фактическим обстоятельствам, что подтверждается актом от 28.11.2011. Паспорт убежища заполнен другим должностным лицом, а не Ковалевой Т.В., что указывает на уже существовавшие недостатки. При составлении протокола об административном правонарушении Ковалева Т.В. не присутствовала и права, предусмотренные КоАП РФ, ей не разъяснялись. Действия Ковалевой Т.В. неправильно квалифицированы по ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, поскольку не указано о невыполнении специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

В судебном заседании представитель заявителя Моталина Л.Е. доводы жалобы поддержала. Указала, что в здании Морткинской участковой больницы, исполняющим обязанности главного врача которой назначена Ковалева Т.В., имеется технический подвал, обозначенный в техническом паспорте. Какого-либо убежища в здании нет, специальное оборудование отсутствует. Здание больницы находится на балансе Морткинской участковой больницы, защитные сооружения гражданской обороны ПРУ в здании в реестре муниципального имущества не зарегистрированы и не переданы в оперативное управление либо на баланс Морткинской участковой больницы. Просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель заинтересованного лица Отдела государственного пожарного надзора Отдела надзорной деятельности по Кондинскому району Диченко А.А. полагает жалобу необоснованной, а оспариваемое постановление мирового судьи законным. Указал, что проведенной проверкой в Морткинской участковой больнице выявлены нарушения требований нормативных актов Российской Федерации в области гражданской обороны. Согласно паспорту убежища эксплуатирующим учреждением является Морткинская участковая больница, руководитель которой который несет ответственность за соблюдение требований закона в области ГО. Какое имущество гражданской обороны, технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения, средства индивидуальной защиты, специальная техника переданы Морткинской участковой больнице, не сообщил.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении Ковалевой Т.В. в полном объеме, исследовав представленные заявителем доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения жалобы.

Установлено, что согласно обжалуемому постановлению мирового судьи Ковалева Т.В. признана виновной в невыполнении установленных федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ.

В соответствии с законом постановление по делу об административном правонарушении выносится на основании протокола об административном правонарушении и приложенных материалов.

Согласно ч. 3, 4 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

По смыслу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в отсутствие физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в случае его неявки, если лицо извещено в установленном порядке.

В нарушение требований закона в протоколе № 163 об административном правонарушении от 28 мая 2012 года не указано о разъяснении прав Ковалевой Т.В., отсутствуют сведения о предоставлении возможность дать объяснения. В деле имеется письмо от 22 мая 2012 года о составлении протокола за нарушение требований в области гражданской обороны, адресованное Ковалевой Т.В., однако сведений о надлежащем извещении Ковалевой Т.В. нет. Приложенные документы о направлении письма в адрес и.о. главного врача Морткинской участковой больницы Ковалевой Т.В. не могут служить доказательством надлежащего уведомления. К административной ответственности Ковалева Т.В. привлечена как физическое лицо (должностное лицо) и потому подлежала личному уведомлению о составлении протокола.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства передачи Морткинской участковой больнице в эксплуатацию имущества гражданской обороны и специальной техники, а также создания на территории детского сада «Солнышко» объекта гражданской обороны убежища в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны». Согласно техническому паспорту здания детского сада «Солнышко» ЗС ГО отсутствует.

Паспорт убежища (противорадиационного укрытия) № 1, не содержит сведений о наличии специальной техники, средств и имущества гражданской обороны, в том числе вентиляционной системы и вентиляторов, фильтров и средств регенерации, противорадиационных устройств и пр. ( л.д.12-13).

В нарушение Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583, представленный паспорт убежища не содержит заверенной органами БТИ копии поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО.

В учетной карточке защитного сооружения (ЗС) гражданской обороны                           ( противорадиационного укрытия) отсутствуют сведения о нахождении в ЗС специального оборудования гражданской обороны( л.д.14-15).

Согласно Акту о несоответствии учетных данных о наличии и месте расположения защитного сооружения гражданской обороны инв. № 342-85 фактическим обстоятельствам от 28 ноября 2011 года в соответствии с проектно-сметной документацией в здании Морткинской участковой больницы защитное сооружение не предусмотрено, по проекту-подвальное помещение; подвальное помещение предусматривается для приспособления его под ПРУ с выполнением работ капитального характера ( л.д.47-49).

Какие специальные условия ( правила) эксплуатации специальной техники и имущества гражданской обороны нарушены Ковалевой Т.В., в обжалуемом постановлении не указано. Между тем, бесспорно установлено, что в Морткинской участковой больнице имеется технический подвал, не оборудованный для целей защитного сооружения ГО, специальное оборудование и средства связи гражданской обороны в Морткинской участковой больнице отсутствуют. Доказательств нарушения Ковалевой Т.В. специальных условий                 ( правил) эксплуатации специальной техники и имущества гражданской обороны в деле об административном правонарушении не имеется и в обжалуемом постановлении не указано. Таким образом, не установлено, в чем выразилось административное правонарушение Ковалевой Т.В.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностной лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Суду не представлена должностная инструкция исполняющего обязанности главного врача, с которой Ковалева Т.В. ознакомлена.

Согласно Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583, готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают начальники гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся. В деле об административном правонарушении отсутствуют доказательства, что начальником гражданской обороны, ответственным за соблюдение специальных условий ( правил) эксплуатации специальной техники и имущества гражданской обороны, является Ковалева Т.В. Положения ч.4 ст. 11 федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», устанавливающей персональную ответственность руководителей за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне, сама по себе не указывает на виновность Ковалевой Т.В. в административном правонарушении. При таких обстоятельствах привлечение должностного лица Ковалевой Т.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ не основано на законе.

Суд приходит к выводу, что в действиях Ковалевой Т.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с прекращением производства по делу при наличии оснований, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, в том числе при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление от 19 июня 2012 года мирового судьи судебного участка                      № 2 Федоровой Людмилы Петровны по делу об административном правонарушении Ковалевой Татьяны Васильевны по ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление вступает в законную силу немедленно.

Судья       Косолапова О.А.