Дело № 12-48/2012 Р Е Ш Е Н И Е по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 12 сентября 2012 года п. Междуреченский Судья Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Назарук Р. В. с участием представителя главы администрации сельского поселения Половинка - Сафиной К. Г., представившей доверенность от 24.08.2012 года, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя главы сельского поселения Половинка Сафиной К. Г. на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, УСТАНОВИЛ: Представитель главы администрации сельского поселения Половинка Сафина К. Г., действующая на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении указывая, что ДД.ММ.ГГГГ глава администрации с.п. Половинка Немзоров А. А. был привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в виде предупреждения, за нарушение требований пожарной безопасности. Автор жалобы считает, что глава администрации с.п. Половинка привлечён к административной ответственности необоснованно и незаконно, поскольку нарушений требований пожарной безопасности фактически не имеется. Федеральным законодательством органы местного самоуправления не наделены полномочиями по строительству источников противопожарного водоснабжения, в том числе и обеспечению запасами воды в каких-либо определённых местах (улицах) населённых пунктов. Федеральным законодательством конкретно определено, что данными полномочиями обладают органы государственной власти субъектов РФ (статья 18 закона «О пожарной безопасности») в рамках организации выполнения и осуществления мер пожарной безопасности. Следовательно, администрация сельского поселения Половинка не является субъектом правонарушений и не является лицом, обязанным выполнять данные меры пожарной безопасности. Кроме того, в соответствии с п. 2, п. 3 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. Обязательные требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами, в том числе п. 2 ст. 63, п. 1 ст.62, п. 1, п. 4 ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-Ф3, требования которых, по мнению административного органа, нарушены, администрацией сельского поселения Половинка выполняются. Первичные меры пожарной безопасности администрацией сельского поселения Половинка реализуются. Требования административного органа не основаны на законе также в силу того, что в обжалуемом предписании, акте проверки, в качестве пунктов (норм) нормативных правовых актов, требования которых нарушены, указаны: ст. 63 (содержание данной статьи отражено выше); ст. 68 (п.1: «На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения», п. 4: «В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек,. .. допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы»); Однако указанные статьи не содержат требований об обеспечении запасами воды населенных пунктов в каких-либо определенных местах, а так же из указанных норм не следуют обязанности именно органов местного самоуправления выполнять данные мероприятия. Автор жалобы просит суд постановление главного государственного инспектора Кондинского района ХМАО-Югры по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Немзорова А. А. к административной ответственности в виде предупреждения признать незаконным и отменить, производство по жалобе прекратить. В судебном заседании представитель главы администрации с.п. Половинка Сафина К. Г. доводы жалобы поддержала в полном объеме по доводам изложенным в жалобе. В судебное заседание представитель ОНД по Кондинскому району не явился, извещён надлежащим образом. Суд, рассмотрел желобу в отсуствие представителя ОНД по Кондинскому району. Рассмотрев материалы дела, заслушав автора жалобы, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 2.1, 24.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ Немзоров А. А., являясь должностным лицом - главой с.п. Половинка нарушил требования пожарной безопасности, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 6-12). В соответствии со ст. 23.34 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.32, 11.16, 20.4 КоАП РФ уполномочены рассматривать органы, осуществляющие государственный пожарный надзор. Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Разрешая доводы автора жалобы суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 1, 3 Федерального Закона «О противопожарной безопасности» № 69-ФЗ 24.12.1994 года (далее ФЗ № 69), к первичным мерам пожарной безопасности относит реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу статьи 19 ФЗ № 69 к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем и т.д. Согласно ст. 20 ФЗ № 69 нормативное регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности. При этом к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. В соответствии со ст. 38 ФЗ № 69, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут, в том числе руководители органов местного самоуправления. Доводы автора жалобы о том, что требования Отдела надзорной деятельности по пожарному надзору являются незаконными не основаны на нормах закона. В соответствии с пунктом 1 статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Закон № 123-ФЗ) на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары В силу пункта 3 статьи 68 Закона № 123-Ф3 поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. В соответствии с пунктом 4 статьи 68 Закона № 123-Ф3 в поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, ФЗ, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы. Вышеприведенные положения статьи 68 Закона № 123-Ф3 согласуются с требованиями пункта 2.11 СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения». Из примечаний 1, 2 к названному пункту СНиП 2.04,02-84* следует, что для населенных пунктов с числом жителей до 5 тыс. чел. допускается принимать наружное противопожарное водоснабжение из емкостей (резервуаров, водоемов) с учетом требований подпунктов 9.27 - 9.33. Так как число жителей в населенном пункте п. Половинка менее 5 тыс. человек, наружное противопожарное водоснабжение допускается принимать из емкостей (резервуаров, водоемов). Согласно п.п. 9.30, 9.31 СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» пожарные резервуары или водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100-150 м в зависимости от типа мотопомп. Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с учетом требований п. 9.32. Расстояние от точки забора воды из резервуаров или водоемов до зданий III, IV и V степеней огнестойкости и до открытых складов сгораемых материалов должно быть не менее 30 м, до зданий I и II степеней огнестойкости - не менее 10 м. Подачу воды для заполнения пожарных резервуаров и водоемов следует предусматривать по пожарным рукавам длиной до 250 м, а по согласованию с органами Государственного пожарного надзора - длиной до 500 м. В судебном заседании установлено и представителем главы администрации с.п. Половинка не отрицалось, что улицы указанные в постановлении об административном правонарушении не имеют источников противопожарного водоснабжения. Учитывая вышеизложенные требования закона и СНиП, постановление от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Немзорова А. А. вынесено в соответствии с законом. Учитывая, что постановление в отношении Немзорова А. А. вынесено в соответствии с законом, суд находит жалобу необоснованной, в связи с чем, не подлежащей удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1-30.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении жалобы представителя главы сельского поселения Половинка Сафиной К. Г. на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать. Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.9 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Судья: . . . Р. В. Назарук