по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

12 сентября 2012 года        п. Междуреченский

Судья Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Назарук Р. В.

с участием лица привлекаемого к административной ответственности Подкорытова Н. С., его представителя Мандрунова Е. В. по доверенности от 11.09.2012 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального унитарного предприятия «Ритуальные услуги» Подкорытова Н. С. на постановление по делу об административном правонарушении, признании незаконными результатов проверки и предписания,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ТО УРПН по ХМАО - Югре в г. Урае и Кондинском районе (далее Роспотребнадзор) Димоновой С. Э. проведена проверка юридического лица МУП «Ритуальные услуги» на предмет соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В результате проведенного обследования были выявлены нарушения МУП «Ритуальные услуги» п. 2.1 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», а именно то, что размещение зданий и сооружений, помещений похоронного назначения осуществлено с нарушением законодательства в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами, а также п. 8.11 рекомендаций о порядке похорон и содержания кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002 - помещения, в которых оказываются услуги похоронного назначения расположены в непосредственной близости от жилых домов.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ТО УРПН по ХМАО - Югре в г. Урае и Кондинском районе в отношении МУП «Ритуальные услуги» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ТО УРПН по ХМАО - Югре в г. Урае и Кондинском районе вынесено постановление в отношении директора МУП «Ритуальные услуги» Подкорытова Н. С. по ст. 6.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере ... рублей.

Не согласившись с данным постановлением, а также результатами проверки и предписанием Роспотребнадзора Подкорытов Н. С. подал на жалобу, в которой просит суд признать результаты проверки в отношении МУП «Ритуальные услуги» недействительными, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, признать незаконным и отменить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба подана в суд ДД.ММ.ГГГГ., то есть срок для обжалования заявителем пропущен не был, жалоба его подлежит рассмотрению по существу.

В судебном заседании Подкорытов Н. С. доводы жалобы поддержал.

Представитель Мандрунов Е. В. доводы жалобы поддержал и суду пояснил, что указанные в акте проверки, постановлении об административном правонарушении, предписании нормативные акты не конкретизируют какие именно нарушение были выявлены в ходе проверки. Сама проверка в отношении МУП «Ритуальные услуги» была проведена с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Так, с распоряжением о проведении проверки директор МУП «Ритуальные услуги» был ознакомлен во второй половине для - ДД.ММ.ГГГГ, проверка начата была в ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, первоначально Подкорытова Н. С. ознакомили с распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, однако после проведения проверки ознакомили с распоряжением о проведении плановой выездной проверки. В указанных распоряжениях указаны административный регламент, и СанПиН которые на момент проверки признаны утратившими силу. Распоряжения подписаны заместителем начальника ТО УРПН по ХМАО - Югре в г. Урае и Кондинском районе Димоновой С. Э., однако согласно п. 31 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров (далее Административный регламент) распоряжения о проведении проверки подписывают руководитель Роспотребнадзора (его заместители) и руководители территориальных органов Роспотребнадзора (их заместители). Согласно приложению № 1 к административном регламенту, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО - Югре является территориальным органом. Следовательно, распоряжения о проведении проверок вынесены неуполномоченным лицом.

Кроме того, ни в акте проверки, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении по делу об административном правонарушении не указано время когда совершено правонарушение.

Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит сведений о нарушении санитарно-эпидемиологических правил и сроков их устранения, не заверено печатью органа его выдавшего.

Представитель Роспотребнадзора в суд не явился, извещён надлежащим образом.

Судья, проверив представленные материалы административного дела, изучив доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 31.03.1991 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 2.1. Санитарных правил и норм «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. СанПин 2.1.2882-11» (утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 28 июня 2011г.), установлено, что размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения осуществляется в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами.

Согласно п. 8.11 рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002 (рекомендованы протоколом НТС Госстрой России от 25 декабря 2001 года № 01-НС-22/1) бюро и бюро-магазины похоронного обслуживания рекомендуется размещать на селитебной территории. Указанные учреждения не разрешается размещать ближе 100 м от жилых зданий, лечебных, детских, спортивных и культурно-просветительских учреждений.

Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Указанные в акте, протоколе об административном правонарушении, постановлении нарушения рекомендаций, не могут служить основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку носят рекомендательный характер.

Пункт 2.1. Санитарных правил и норм «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. СанПин 2.1.2882-11» (утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 28 июня 2011г.) является отсылочной нормой, на законодательство в области градостроительной деятельности и санитарных правил и нормативов.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В силу положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии в действиях лица состава административного правонарушения.

Как следует из протокола № об административном правонарушении, составленным должностным лицом Роспотребнадзора по результатам проведенной в отношении МУП «Ритуальные услуги» ДД.ММ.ГГГГ проверки, а также акта проверки № установлено, что помещения, в которых осуществляет свою деятельность МУП «Ритуальные услуги» расположены с нарушением пункта 2.1. Санитарных правил и норм «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. СанПин 2.1.2882-11» (утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 28 июня 2011г.), п. 8. 11 рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в российской Федерации МДК 11-01.2002 (рекомендованы протоколом НТС Госстрой России от 25 декабря 2001 года № 01-НС-22/1).

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих невыполнение МУП «Ритуальные услуги»» указанных санитарно-эпидемиологических требований, Роспотребнадзором не представлено.

В соответствии с требованиями ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий осуществляется в присутствии юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых. По результатам осмотра составляется протокол, который подписывается всеми лица, участвующими при производстве осмотра.

Между тем, такой протокол отсутствует и, как следует из объяснений сторон, в ходе проведения проверки не составлялся.

Составленный должностным лицом Роспотребнадзора по результатам проверки акт от ДД.ММ.ГГГГ, доказательством, подтверждающим невыполнение МУП «Ритуальные услуги» санитарных правил, служить не может, поскольку в нем отсутствуют сведения о том, когда и кем производился осмотр помещений МУП «Ритуальные услуги», расположенных по <адрес>, а также с помощью каких технических средств и каким образом производились замеры места расположения этих помещений относительно жилой зоны.

Учитывая изложенное, а также несогласие Подкорытова Н. С. с результатами проверки, суд приходит к выводу о недоказанности Роспотребнадзором факта нарушения директором МУП «Ритуальные услуги» санитарно-эпидемиологических требований.

Кроме того, суду представлено два распоряжения о проведении внеплановой и плановой проверки от одной даты и с одним номером и содержанием.

В указанных распоряжениях указаны Административный регламент, и СанПиН которые на момент проверки признаны утратившими силу. Распоряжения подписаны заместителем начальника ТО УРПН по ХМАО - Югре в г. Урае и Кондинском районе Димоновой С. Э., однако согласно п. 31 Административного регламента распоряжения о проведении проверки подписывают руководитель Роспотребнадзора (его заместители) и руководители территориальных органов Роспотребнадзора (их заместители). Согласно приложению № 1 к административном регламенту, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО - Югре является территориальным органом. Следовательно, распоряжения о проведении проверок вынесены неуполномоченным лицом.

Оспариваемое предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит сведений о нарушении санитарно-эпидемиологических правил и сроков их устранения, не заверено печатью органа его выдавшего.

Частями 1, 2 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в которых установлено его вина.

Учитывая, что при рассмотрении жалобы установлено множество не доказанных, противоречивых фактов, согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, проверка проведённая в отношении МУП «Ритуальные услуги» признаётся судом недействительной, поскольку проверка проведена представителем Роспотребнадзора в нарушение действующего Административного регламента и в нарушение требований ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Руководствуясь ст. 29.10, ч.1 п. 3 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора Муниципального унитарного предприятия «Ритуальные услуги» Подкорытова Н. С. на постановление по делу об административном правонарушении, признании незаконными результатов проверки и предписания удовлетворить.

Признать результаты проверки в отношении МУП «Ритуальные услуги» согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, послуживши основанием для привлечения к административной ответственности директора МУП «Ритуальные услуги» недействительными.

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора МУП «Ритуальные услуги» Подкорытова Н. С. о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и назначении административного наказание в виде штрафа в размере ... рублей - отменить, производство по административному делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Признать незаконным и отменить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.9 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: .

.

.          Р. В. Назарук