Дело №№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
**.**.**** г. г.
Федеральный суд Комсомольского района г.о. Тольятти Самарской области
в составе
председательствующего судьи Захаревской М.Г.
при секретаре Шияновой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя заявителя Дубровиной Л.В. (доверенность № №№ от **.**.**** г. г. в деле), заинтересованного лица – представителя Управления Роснедвижимости по Самарской области Володиной С.В. (доверенность № №№ от **.**.**** г. г. в деле)
гражданское дело по заявлению Ивановой Г.В. о признании незаконными решений Управления Роснедвижимости по Самарской области об отказе в постановке квартиры на государственный технический учет, обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области внести сведения в ЕГРОКС об объекте капитального строительства в виде квартиры, поставить квартиру на государственный технический и кадастровый учеты и выдать кадастровый паспорт на квартиру,
УСТАНОВИЛ:
Иванова Г.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными решений Управления Роснедвижимости по Самарской области от **.**.**** г. г., от **.**.**** г. г., от **.**.**** г. г. и от **.**.**** г. г. об отказе в постановке квартиры № №№, расположенной в незавершенном строительством объекте по адресу: ..., на государственный технический учет и обязании Управления Роснедвижимости по Самарской области поставить данную квартиру на государственный технический и кадастровый учеты, и выдать кадастровый паспорт на квартиру, указав в обоснование заявления следующее:
Решением Центрального районного суда г. Тольятти от **.**.**** г. г. за ней – Ивановой Г.В. было признано право собственности на объект незавершенного строительства – квартиру №№, общей площадью ... кв. м., расположенную по адресу: ...
**.**.**** г. г. в целях дальнейшего получения кадастрового паспорта на квартиру, необходимого для государственной регистрации права собственности, она (заявитель) заключила договор №№ с МП г.о. Тольятти «Инвентаризатор» о проведении последним работ по технической инвентаризации вышеуказанной квартиры, изготовлению 3 экземпляров технических паспортов в бумажном и 1 экземпляра в электронном виде.
Кроме того, МП г.о. Тольятти «Инвентаризатор» взяло на себя сопровождение технической документации в орган кадастрового учета для постановки квартиры на государственный кадастровый учет.
Как ей (заявителю) стало известно, в марте 2010 г. МП г.о. Тольятти «Инвентаризатор» изготовило 3 экземпляра технического паспорта в бумажном виде и 1 экземпляр в электронном виде и представило их в Управление Роснедвижимости по Самарской области для проведения государственного технического учета, однако МП г.о. Тольятти «Инвентаризатор» решениями от **.**.**** г. г., от **.**.**** г. г., от **.**.**** г. г. и от **.**.**** г. г. было неоднократно отказано в постановке объекта капитального строительства на государственный технический учет.
Решением от **.**.**** г. г. было отказано в проведении государственного технического учета объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ... на том основании, что документы, представленные для проведения государственного технического учета объекта капитального строительства по форме и содержанию не соответствуют требованиям законодательства РФ, а именно: в представленном пакете документов отсутствует технический паспорт объекта учета в электронном виде, изготовленный при помощи специализированного программного обеспечения, т.к. представленный с пакетом документов XML-файл не соответствует утвержденной XML-схеме.
Решением от **.**.**** г. г. отказано в проведении государственного технического учета объекта капитального строительства на том основании, что в техническом паспорте в бумажном виде и техническом паспорте в электронном виде, изготовленном при помощи специализированного программного обеспечения (на электронных носителях или по защищенным каналам связи), выявлены несоответствия: жилая площадь, количество жилых комнат; в техническом паспорте в бумажном виде адрес: ..., в техническом паспорте в электронном виде: ...
Решением от **.**.**** г. г. было отказано в проведении государственного технического учета объекта капитального строительства на том основании, что в техническом паспорте в бумажном виде и техническом паспорте в электронном виде, изготовленном при помощи специализированного программного обеспечения (на электронных носителях или по защищенным каналам связи), выявлены несоответствия (жилая площадь, количество жилых комнат).
Решением от **.**.**** г. г. в проведении государственного технического учета объекта капитального строительства отказано на том основании, что сведения технического паспорта не соответствуют сведениям, содержащимся в правоустанавливающем документе. В качестве правоустанавливающего документа представлено решение Центрального районного суда г. Тольятти от **.**.**** г. г. на объект незавершенного строительства – квартиру, расположенную по вышеуказанному адресу. Технический паспорт предоставлен на незавершенный строительством объект (готовность 63,54%), что не соответствует сведениям правоустанавливающего документа. Кроме того, в техническом паспорте в бумажном виде и в техническом паспорте в электронном виде выявлены несоответствия в наименовании, типе объекта, назначении, стоимости, дате определения стоимости.
В МП г.о. Тольятти «Инвентаризатор» ей – Ивановой Г.В. сообщили, что они сделали все, что могли, но устранить противоречия между техническими паспортами в бумажном и в электронном виде они не в состоянии, поскольку технический паспорт изготовлен на конкретную квартиру, а электронный должен содержать сведения о строящемся доме в целом, после чего выдали ей (заявителю) 3 экземпляра технического паспорта в бумажном виде и 1 – в электронном виде.
После этого она (заявитель) обратилась в Управление ФРС по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на квартиру, представив на регистрацию решение Центрального районного суда г. Тольятти от **.**.**** г. г. и технический паспорт в бумажном виде, однако у нее – заявителя было принято только решение суда.
**.**.**** г. г. Управление ФРС по Самарской области отказало ей – Ивановой Г.В. в государственной регистрации права на том основании, что обязательным приложением к документам, необходимым для осуществления государственной регистрации прав на помещение, является кадастровый паспорт такого объекта недвижимого имущества.
Она (заявитель) считает, что решения Управления Роснедвижимости по Самарской области являются незаконными и нарушают ее права и охраняемые законом интересы, поскольку в соответствии с Положением об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 4.12.2000 г. № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства» (далее – Положение) первичной технической инвентаризации подлежат все объекты учета, техническая инвентаризация которых ранее не проводилась. По результатам первичной технической инвентаризации на каждый объект учета оформляется технический паспорт, форма которого и состав включаемых в него сведений устанавливаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации. Технический паспорт является документальной основой для ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства (п. 7 Положения).
На основе сведений, полученных в результате технической инвентаризации, формируется и ведется в установленном порядке Единый государственный реестр. Реестр ведется на бумажных и магнитных носителях. При наличии расхождения в сведениях, записанных на бумажных и магнитных носителях, используются сведения на бумажных носителях, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 11 Положения).
Она – Иванова Г.В. полагает, что в обжалуемых решениях не указано на то, что форма представленных технических паспортов в бумажном виде и состав включенных в них сведений не соответствуют требованиям, установленным Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, следовательно, они им соответствуют.
Она – заявитель считает, что при наличии расхождений в сведениях, содержащихся в техническом паспорте на ее (заявителя) квартиру в бумажном виде и техническом паспорте в электронном виде, Управление Роснедвижимости по Самарской области вправе было использовать сведения технического паспорта в бумажном виде.
В решении от **.**.**** г. г. Управления Роснедвижимости по Самарской области, в отличие от трех предыдущих решений, дополнительно выдвинуты новые претензии и указано, что технический паспорт представлен на незавершенный строительством объект (готовность 63,54%), что не соответствует сведениям правоустанавливающего документа.
Полагает, что это не соответствует действительности, т.к. решением Центрального районного суда г. Тольятти от **.**.**** г. г. за ней – Ивановой Г.В. признано право собственности на объект незавершенного строительства – квартиру, общей площадью ... кв. м., расположенную по адресу: ... В мотивировочной части решения суда указано, что согласно отчету об оценке рыночной стоимости квартиры строительная готовность спорного объекта недвижимости составляет 63,54%.
Технический паспорт выдан на тот же объект недвижимого имущества: незавершенный строительством объект (готовность 63,54%) – квартиру, расположенную по адресу: ... Не смотря на различный порядок слов в вышеуказанных документах, ей – заявителю, ясно, что речь идет об одном и том же объекте недвижимого имущества.
В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Обжалуемые решения Управления Роснедвижимости по Самарской области об отказе в постановке ее (заявителя) квартиры на государственный технический учет нарушают ее право иметь имущество в собственность, владеть, пользоваться, распоряжаться им, гарантированное ст. 35 Конституции РФ.
Обжалуемые решения препятствуют осуществлению ее – заявителя законных прав: получить кадастровый паспорт на квартиру, осуществить государственную регистрацию ее права собственности на квартиру, т.е. стать собственником квартиры, осуществлять права собственника: владеть, пользоваться и распоряжаться квартирой.
В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Ссылаясь на то, что ее (заявителя) права ограничиваются не федеральным законом, а подзаконными актами, поскольку обжалуемые решения вынесены на основании Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Ведение государственного технического учета объектов капитального строительства», утвержденного приказом Минэкономразвития от 26.04.2007 г. № 146, и подраздела 2 Правил ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Минэкономразвития от 08.09.2006 г. № 268, Иванова Г.В. и обратилась в суд с данным заявлением.
В судебном заседании заявитель поддержала требования, уточнила их и просила, помимо признания решений Управления Роснедвижимости по Самарской области незаконными, возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области обязанности внести в ЕГРОКС сведения об объекте капитального строительства – помещении в виде вышеуказанной квартиры, поставить вышеуказанную квартиру на государственный технический и кадастровый учеты, и выдать ей кадастровый паспорт на вышеуказанную квартиру. Спорное помещение расположено в строящемся доме, где застройщиком является ООО фирма «СИЭГЛА», решением Арбитражного суда Самарской области от **.**.**** г. г. в отношении фирмы открыто конкурсное производство. Она – заявитель полагает, что в случае непредъявления ею свидетельства о праве собственности на квартиру, квартира может быть включена в конкурсную массу и реализована. Считает, что МП г.о. Тольятти «Инвентаризатор» надлежащим образом выполнило ее заявку и правильно изготовило технический паспорт квартиры в бумажном виде, а то обстоятельство, что помещение расположено в незавершенном строительством доме, который не прошел первичную техническую инвентаризацию и не учтен, не должно было влиять на постановку квартиры на учет.
Представитель Управления Роснедвижимости по Самарской области, допрошенный в судебном заседании, с заявлением Ивановой Г.В. не согласился и пояснил, что отказы Управления Роснедвижимости по Самарской области в постановке объекта капитального строительства на государственный технический учет понятны, т.к. в текстах отказов указано на причины, по которым не Ивановой Г.В., а МП г.о. Тольятти «Инвентаризатор» отказано в постановке объекта на государственный технический учет. МП г.о. Тольятти «Инвентаризатор» указанные недостатки не устраняет, хотя те документы, которые предоставляются для проведения государственного технического учета капитального строительства по форме и по содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Согласно п. 2.1.3.1. Административного регламента заявителем при обращении лично (или почтой) предоставляются следующие документы: 1. заявление о внесении в ЕГРОКС сведений об объекте капитального строительства; 2. технический паспорт объекта учета в бумажном виде в 3-х экземплярах; 3. технический паспорт объекта учета в электронном виде, изготовленном при помощи специализированного программного обеспечения (на электронных носителях или по защищенным каналам связи); 4. копии правоустанавливающих документов. Как видно, и в техническом паспорте в бумажном виде, и в техническим паспорте в электронном виде выявлены несоответствия в наименовании, типе объекта, назначении, стоимости, дате определения стоимости. Сведения технического паспорта в бумажном виде не соответствуют сведениям, содержащимся в правоустанавливающем документе. Кроме того, согласно приказа Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области от **.**.**** г. г. № №№ принятие решений о внесении сведений о ранее учтенных земельных участках, …о внесении кадастровых сведений в Государственный кадастр недвижимости в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия, об исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях, об отказе или приостановлении проведения государственного кадастрового учета земельных участков, …а также о постановке на кадастровый учет объектов капитального строительства, удостоверение технических паспортов, кадастровых паспортов, решений об отказе в осуществлении кадастрового учета и т.д. осуществляется ФГУ «Земельная кадастровая палата». Управление Роснедвижимости по Самарской области не выдает кадастровые паспорта на квартиры, т.к. это не является функцией Управления Роснедвижимости по Самарской области, т.к. эти полномочия делегированы ФГУ «Земельная кадастровая палата».
В связи с характером спорных правоотношений в ходе судебного разбирательства суд в силу ст. 40 ГПК РФ привлек к участию в качестве заинтересованного лица Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (Росреестр) Федеральное государственного учреждение «Земельная кадастровая палата» по Самарской области (ФГУ «ЗКП» по Самарской области).
Заинтересованное лицо – представитель ФГУ «ЗКП» по Самарской области в судебное заседание не явился, хотя о дне рассмотрения дела извещался надлежащим образом и заблаговременно, его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.
Заинтересованное лицо – представитель МП г.о. Тольятти «Инвентаризатор» в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство с просьбой рассмотреть дело по существу без его участия.
Выслушав объяснение сторон, исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления.
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии с п. 4 ст. 19 Жилищного кодекса РФ жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном Правительством РФ.
Согласно п. 7 Положения о государственном учете жилищного фонда в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 N 1301, БТИ обязаны осуществлять, в частности, техническую инвентаризацию и паспортизацию жилищного фонда.
Технический паспорт домовладения, строения и жилого помещения (квартиры) составляется при приемке жилых строений в эксплуатацию или при включении жилого помещения в жилищный фонд. Последующий технический учет производится путем проведения плановых инвентаризаций жилых строений и жилых помещений с периодичностью не реже одного раза в пять лет, а также по мере выявления изменений учетных показателей в процессе внеплановых обследований (п. 8 данного Положения).
Порядок предоставления заявителям сведений об объектах недвижимого имущества организациями государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства регламентируется Положением об организации в РФ государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 N 921.
Согласно п. 7 Положения об организации в РФ государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 N 921, первичной технической инвентаризации подлежат все объекты учета, техническая инвентаризация которых ранее не проводилась. По результатам первичной технической инвентаризации на каждый объект учета оформляется технический паспорт, форма которого и состав включаемых в него сведений устанавливаются Минэкономразвития России. Технический паспорт является документальной основой для ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства. Объектам учета в установленном порядке присваиваются инвентарный и кадастровый номера.
Таким образом, технический паспорт на жилое здание оформляется по результатам первичной технической инвентаризации при включении его в жилищный фонд или при приемке в эксплуатацию.
При оформлении технических паспортов на объекты недвижимости жилищного фонда организации технического учета и технической инвентаризации руководствуются Инструкцией о проведении учета жилищного фонда РФ, утвержденной Приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 N 37.
Из положений п. п. 3.43, 3.46, 3.47 данной Инструкции следует, что основой для текущей инвентаризации зданий служат данные обследования зданий и данные сплошного обхода, результаты которых вносятся в абрисы, поэтажные планы и технические паспорта. Изменения в зданиях устанавливаются путем сравнения старых данных, отраженных в планах и технических паспортах, с действительным состоянием объектов путем обследования последних на месте инвентаризаторами.
Согласно п. 11 Положения об организации в РФ государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 N 921, на основе сведений, полученных в результате технической инвентаризации, формируется и ведется в установленном порядке Единый государственный реестр.
Реестр ведется на бумажных и магнитных носителях. При наличии расхождения в сведениях, записанных на бумажных и магнитных носителях, используются сведения на бумажных носителях, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации Приказом от 26.04.2007 г. № 146 утвердило Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Ведение государственного технического учета объектов капитального строительства», согласно которому заявителем при обращении лично (или почтой) предоставляются следующие документы: 1. заявление о внесении в ЕГРОКС сведений об объекте капитального строительства; 2. технический паспорт объекта учета в бумажном виде в 3-х экземплярах; 3. технический паспорт объекта учета в электронном виде, изготовленном при помощи специализированного программного обеспечения (на электронных носителях или по защищенным каналам связи); 4. копии правоустанавливающих документов.
Судом установлено, что решения об отказе в постановке объекта капитального строительства на государственный технический учет связаны с ненадлежащим оформлением технических паспортов, когда в техническом паспорте в бумажном виде, и в техническим паспорте в электронном виде выявлены несоответствия в наименовании, типе объекта, назначении, стоимости, дате определения стоимости.
Пояснения заявителя о том, что в таком случае могли быть использованы сведения только на бумажном носителе, суд считает несостоятельными и оценивает их критически, поскольку и сведения технического паспорта в бумажном виде не соответствуют сведениям, содержащимся в правоустанавливающем документе (решение об отказе от **.**.**** г. г.), что является безусловным основанием к отказу во внесении в ЕГРОКС сведений об объекте недвижимого имущества (п. 2.3.2 Административного регламента).
В материалы дела заявителем представлен технический паспорт с вычеркнутыми от руки данными о готовности объекта, когда для постановки на учет такой технический паспорт и не предоставлялся л.д. 18-20). В техническом паспорте в бумажном виде указан адрес: ..., хотя дом первичную техническую инвентаризацию не прошел, объект в целом не учтен, что подтверждается адресом в техническом паспорте в электронном виде: ..., и не отрицается сторонами по делу.
Заявление представителя Ивановой Г.В. о том, что квартира располагается в многоквартирном доме незавершенном строительством, но это не имеет никакого значения для проведения государственного технического учета объектов капитального строительства, проверялось судом и не нашло подтверждения. Напротив, расположение спорного объекта является важным, как и то, что до настоящего времени дом в эксплуатацию не введен, в жилищный фонд не включен, техническую инвентаризацию не прошел.
Ссылки заявителя на то, что при оформлении технических паспортов на спорный объект требуются сведения, которые вовсе и не важны для целей ведения ЕГРОКС, опровергаются приведенными в описательной части фактическими обстоятельствами дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Ивановой Г.В. в удовлетворении заявления о признании решений Управления Роснедвижимости по Самарской области от **.**.**** г. г., от **.**.**** г. г., от **.**.**** г. г., от **.**.**** г. г. об отказе в постановке квартиры, расположенной по адресу: ... на государственный технический учет незаконными, обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области внести сведения в ЕГРОКС об объекте капитального строительства – помещении в виде вышеуказанной квартиры, поставить вышеуказанную квартиру на государственный технический и кадастровый учеты, и выдать кадастровый паспорт на вышеуказанную квартиру – отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский суд г. Тольятти в 10-тидневный срок.
Судья Захаревская М.Г.
Мотивированная часть решения изготовлена **.**.**** г. г. в единственном экземпляре и является подлинником.
Судья Захаревская М.Г.