РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 сентября 2010 года Комсомольский районный суд гор. Тольятти Самарской области в составе:
председательствующего Бугарь Г.А.
при секретаре Варламовой О.М.,
с участие представителя заявителя Королевой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело ... по заявлению Шикунова Николая Ивановича о признании незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее -Росреестр) об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ..., ..., сельское ... ..., участок ..., кадастровый номер ...
В судебном заседании, представитель заявителя Королева Ю.А., действующая по доверенности, требования поддержала и пояснила, что Шикунов Николай Иванович является собственником земельного участка общей площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: ..., ... участок .... Кадастровый учет земельного участка осуществлен, присвоен кадастровый номер .... ... года, заявитель, имея намерение зарегистрировать свое право на указанный выше земельный участок, обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок. В качестве приложения к заявлению на регистрацию были представлены следующие документы: доверенность представителя ... от ... года; кадастровый паспорт земельного участка; постановление ... от ... г. главы Администрации Ставропольского района Самарской области П; квитанция; распоряжение о присвоении почтового адреса ... от ... года. ... года Шикунов Н.И. получил сообщение ... об отказе в государственной регистрации, подписанное государственным регистратором В, в котором в качестве основания отказа указано: не представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав. По мнению заинтересованного лица, представленное на государственную регистрацию прав вышеуказанное постановление не является документом, устанавливающий право собственности на заявленный на государственную регистрацию объект недвижимого имущества поскольку не содержит указания на адрес объекта и имеет иной отличный от кадастрового паспорта кадастровый номер, что подтверждается сообщением от ... года .... Указанное решение заявитель считает незаконным, нарушающим его права, поскольку создает препятствие в реализации заявителем прав по государственной регистрации права собственности на земельный участок и его последующей продажи, так как в соответствии со ст. 6 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» для совершения сделки с объектом недвижимости, необходима первичная регистрация права собственности. Основания следующие: постановлением ... от ... г. главы Администрации Ставропольского района Самарской области утверждены материалы инвентаризации земель садоводческого товарищества «Приморский», передана в частную собственность фактически используемая земельная площадь членам садоводческого товарищества «П» для ведения коллективного садоводства, согласно приложению ... к указанному постановлению. В указанном приложении ... к постановлению ... от ... г. главы Администрации Ставропольского района Самарской области Шикунов Н.И. указан под номером ..., кроме того в представленном документе указан кадастровый номер земельного участка заявителя - ..., площадь земельного участка -... га., форма предоставления земельного участка - частная собственность. В соответствии со ст. 80 ЗК РСФСР (в редакции 1993 г.), земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного строительства предоставлялись местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией. В соответствии с п. 2 Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные ст. 80 Земельного кодекса РСФСР осуществляются местными администрациями. В соответствии под. 2 п. 2 ст. 6 Федерального закона от 28 августа 1995 года N154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к предмету ведения органов местного самоуправления относится решение вопросов местного значения по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью. Статьей 14 федерального закона к органам местного самоуправления отнесены выборные органы, образуемые в соответствии с федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований. В соответствии с Уставом Ставропольского района, администрация Ставропольского района являлась исполнительным органом района, возглавляемым главой администрации. В число вопросов, составляющих компетенцию Администрации Ставропольского района, входит распоряжение собственностью муниципального района. Инвентаризация земель садоводческого товарищества «П» проведена, в соответствии с постановлением Совета министров - Правительство Российской Федерации от 12.07.1993 г. № 659 «О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам». Указанным постановлением предусмотрено следующее: инвентаризация земель проводится во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. N 480 "О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками" с целью определения возможности предоставления их гражданам для индивидуального жилищного строительства, садоводства, личного подсобного хозяйства и иных целей. Инвентаризации подлежат земли всех категорий, не используемые в сельскохозяйственном производстве. На основании проведенных работ по инвентаризации разрабатываются предложения по дальнейшему использованию выявленных в ходе инвентаризации земель, при этом устанавливаются возможность и условия использования земель гражданами в том числе для садоводства, огородничества, дачного хозяйства. Материалы инвентаризации земель с предложениями по их дальнейшему использованию и установлению правового режима земельных участков рассматриваются местной администрацией с участием представителя комитета по земельным ресурсам и землеустройству субъекта Российской Федерации и направляются в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации для утверждения и принятия решения о дальнейшем использовании этих земель. Утвержденные материалы инвентаризации земель являются основанием для перерегистрации прав на землю и внесения соответствующих изменений в земельно -кадастровую документацию. Таким образом, Главой Администрации Ставропольского района постановление об утверждении материалов инвентаризации земель садоводческого товарищества «П» и предоставлении в частную собственность членам садоводческого товарищества «П», перечисленным в приложении ... к постановлению ... от ... г., фактически используемую ими. площадь, издано в соответствии с компетенцией исполнительного органа местного самоуправления и является документом, на основании которого Шикунову Н.И. в собственность был передан земельный участок. Кроме того, к подобному выводу также пришел и суд по ранее рассмотренному делу по жалобе заявителя к Управлению Роснедвижимости по Самарской области. Данное решение было обжаловано Управлением Роснедвижимости по Самарской области. Определением судебная коллегией по гражданским делам Самарской областного суда решение оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения, что подтверждается представленным определением от ... года. Согласно п. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Следовательно факт того, что постановление ... от ... г. главы Администрации Ставропольского района Самарской области является правоустанавливающим документом, на основании которого Шикунову Н.И. в собственность был передан земельный участок, уже доказан и имеет обязательное значение при рассмотрении настоящего заявления. Разночтения в кадастровых номерах, являющиеся, по мнению заинтересованного лица, основанием для отказа в проведении государственной регистрации права, были предметом судебного разбирательства. Суд не принял во внимание данное обстоятельство и обязал Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области зарегистрировать право, что подтверждается представленными решением от ... года, определением от ... года. Более того, необходимо подчеркнуть, что аналогичный пакет документов на имя Ш был зарегистрирован, что подтверждается представленной копией свидетельства о государственной регистрации права от ... года. Заявитель просит признать незаконным решение от ... года ... Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (Управления Росреестра по Самарской области) об отказе в государственной регистрации права на земельный участок, принадлежащий Шикунову Николаю Ивановичу на праве собственности на основании постановления главы Администрации Ставропольского района Самарской области ... от ... г., а так же обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (Управление Росреестра по Самарской области) в трехдневный срок со дня вступления в законную силу решения суда, осуществить в соответствии с процедурой, предусмотренной законом, действия по регистрации права собственности Шикунова Николая Ивановича на принадлежащий ему на основании постановления главы Администрации Ставропольского района Самарской области ... от ... г. земельный участок, расположенный по адресу: ... СНТ «П», ... II участок ..., площадью ... кв.м. Кроме того, заявитель просит взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (Управления Росреестра по Самарской области) сумму расходов, связанных с оплатой услуг представителя в размере 1 500 рублей, сумму государственной пошлины в размере 200 рублей.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил, об отложении дела не просил, возражений на заявление не представил.
Из сообщения об отказе в государственной регистрации следует, что на государственную регистрацию предоставлен кадастровый паспорт земельного участка ... от ... года на земельный участок, площадью ... кв.м., расположенный по адресу: ..., СНТ «П», ..., участок ... с кадастровым номером ... При этом на государственную регистрацию в качестве правоустанавливающего документа представлено Постановление Главы администрации Ставропольского района Самарской области ... от ... года, согласно которому переданы в частную собственность фактически используемая земельная площадь членам садоводческого товарищества «Приморский» для ведения садоводства, согласно приложению ... Шикунову Николаю Ивановичу предоставлен земельный участок под коллективное садоводство в частную собственность площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... без указания адреса объекта. Таким образом, не предоставлен документ, свидетельствующий о наличии права собственности Шикунова Т.Н. на земельный участок площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: ..., СНГ «П», ... участок ... с кадастровым номером ...
Суд, выслушав пояснения представителя заявителя, изучив материалы дела, считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 46 Конституции РФ закреплено важнейшее положение о том, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
Согласно ст.258 ГПК РФ суд может принять решение об обязанности соответствующего органа государственной власти устранить в полном объеме допущенное нарушение прав гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав только в случае установления нарушения данным органом прав гражданина
В соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 года № 724 «Структура Федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является структурным подразделением Министерства экономического развития Российской Федерации и в соответствии с Положением о Министерстве экономического развития РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 года N 437 является федеральным органом исполнительной власти, то есть заявитель вправе в порядке ст. ст. 245 ГПК РФ обратиться в суд с заявлением об оспаривании действия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра).
В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Судом установлено, что заявитель обратилась в Росреестр с заявлением о государственной регистрации права собственности на этот земельный участок в соответствии со ст. 25.2 ФЗ РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в чем заявителю отказано в связи с непредставлением заявителем документов, необходимых для государственной регистрации прав.
Суд полагает, что указанное решение Управления незаконно и создает препятствия к осуществлению заявителем прав на регистрацию принадлежащего ей земельного участка в установленном порядке.
Правоустанавливающим документом, подтверждающим право собственности заявителя на земельный участок является постановление ... от ... года.
Из анализа положений п. 1 ст. 6 ФЗ № 122-ФЗ от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», п. 9 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ от 25 октября 2001 года «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации», п.1 ст. 45 ФЗ от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» следует, что закон признает ранее возникшие права юридически действительными, а ранее выданные правоустанавливающие документы приравнивает по юридической силе к записям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Государственный учет земельного участка заявителя первоначально был произведен до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ, поэтому признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимости. При этом отсутствие кадастровых сведений о таком объекте недвижимости в объеме, необходимом для государственной регистрации прав на недвижимое имущество, не является основанием для отказа в осуществлении данной государственной регистрации.
Согласно ст. 25.2 ФЗ № 122-ФЗ от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Судом установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: ... СНТ «П», ..., участок ... находится во владении Шикунова Н.И. и предоставлен во владение и пользование для коллективного садоводства на основании Постановления главы администрации Ставропольского района ... от ... года.
Таким образом, ст. 25.2 Закона о регистрации применима при проведении государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок.
Ссылку в сообщении об отказе в государственной регистрации на разночтения в кадастровых номерах в представленных на регистрацию документах, суд не принимает во внимание.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета. Кадастровый номер указывает именно на существование земельного участка как объекта недвижимого имущества
В соответствии со ст. 17 и п. 3 ст. 25.2 Закона о регистрации обязательным приложением к представляемому в соответствии со ст. 25.2 Закона о регистрации документу является кадастровый паспорт соответствующего земельного участка.
Как следует из сообщения об отказе в государственной регистрации, заявителем на регистрацию представлен кадастровый паспорт земельного участка, то есть требование Закона о регистрации заявителем было соблюдено.
Таким образом, судом установлено, что все необходимые для регистрации права собственности документы, в том числе кадастровый паспорт и документ, подтверждающий факт предоставления заявителю земельного участка были представлены заявителем в регистрирующий орган и требование регистратора предоставить иные документы является неправомерным, нарушающим положения ст.25.2 Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, которые по данному делу состоят из гос. пошлины в размере 200 руб. и подлежат взысканию с ответчика.
В соответствии со ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах, в связи с чем, учитывая сложность дела, количество судебных заседаний, суд приходит к выводу о том, что требование Шикунова Н.И. о взыскании в ее пользу расходы, понесенные на оплату услуг представителя в размере 1500 рублей обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 254, 255,258,194-199 ГПК РФ, суд,
решил:
Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в государственной регистрации права Шикунова Николая Ивановича на земельный участок, принадлежащий ему на основании Постановления главы администрации Ставропольского района Самарской области ... от ... года.
Обязать Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии по Самарской области в трехдневный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить в соответствии с процедурой, предусмотренной законом, действия по регистрации права собственности Шикунова Николая Ивановича на принадлежащий ему на основании постановления главы администрации Ставропольского района Самарской области ... от ... года земельный участок, расположенный по адресу: ... ..., СНТ «П», ..., участок ..., с площадью ... кв.м.
Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по самарской области в пользу Шикунова Николая Ивановича судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 1500 рублей, а так же возврат госпошлины в сумме 200 рублей, а всего 1700 рублей.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Г.А.Бугарь
Мотивированное решение изготовлено 08.09.2010 года