РЕШЕНИЕ
Имеем Российской Федерации
14 сентября 2010 года Комсомольский районный суд г. Тольятти в составе: председательствующего Бугарь Г.А., при секретаре Варламовой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца Курнева И.А. (действует по ордеру ... от ... года в деле), представителя ответчика Лесиной С.К. (действует по доверенности от ... года, имеющейся в деле), гражданское дело ... по иску Нургалиевой Фаузии Фагимовны к Управлению пенсионного фонда в Комсомольском район г. Тольятти о включении периода работы в специальный стаж, назначении досрочной пенсии,
установил:
Управление пенсионного фонда РФ в Комсомольском районе г. Тольятти заседанием комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ... года отказало Нургалиевой Ф.Ф. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости как маляру, занятому на работах с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности.
Комиссия сослалась на отсутствие документов, подтверждающих льготный характер работы истца в должности маляра в период с ... по ... года в ЗАО фирме «Ж».
Не согласившись с подобным решением, Нургалиева Ф.Ф. обратилась в суд с исковым заявлением, которое поддержала в суде.
Нургалимова Ф.Ф. просила суд включить период работы с ... года по ... года в качестве маляра, занятого на работах с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности, в специальный стаж, назначить досрочную трудовую пенсию с ... г.
В ходе рассмотрения спора Нургалиева Ф.Ф. и ее представитель показали, что ... г. Управление Пенсионного Фонда РФ в Комсомольском районе г.Тольятти отказало мне в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по списку 2 раздела ХХХIII «Общие профессии» как маляру, занятому на работах с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности.
При этом УПФ ссылалось, якобы, на отсутствие документов, подтверждающих занятость в качестве маляра на работах с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности. В предоставленной мною справке от ... года, в которой подтверждается работа в качестве маляра с ... г. по ... г. в Управлении строительства «Ж» К не оказалось документов подтверждающих занятость в качестве маляра на работах с применением вредных веществ не ниже 3 класса. Кроме этого актом документальной проверки ... от ... года было установлено, что накладные на прием и отпуск лакокрасочных материалов, ГОСТы на эти материалы и другие документы, санитарно-гигиенические качества материалов, применяемых в работе малярами, а также акты замеров предельно допустимых концентраций вредных веществ при работе с лакокрасочными материалами в организации отсутствуют. Срок хранения накладных на поставку строительных и лакокрасочных материалов был установлен 3 года, соответственно они и не могли сохраниться до настоящего времени.
Однако истица ежедневно осуществляла деятельность по окраске жилых помещений, зданий детских садов и школ заводских цехов, работала в закрытых помещениях, т.е. в должности маляра и его трудовые обязанности были связаны с работой с нитрокрасками и с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (ч.1 ст.7) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39). Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии с ч.2 ст. 39 Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя правовые основания, условия назначения, порядок исчисления пенсий и их размеры, законодатель - исходя из экономических возможностей общества на данном этапе его развития - должен стремиться к тому, чтобы постепенно повышать уровень пенсионного обеспечения, в первую очередь для тех, у кого пенсии ниже прожиточного минимума, с целью удовлетворения их основных жизненных потребностей, учитывая при этом, что установленные ранее меры социального обеспечения пенсионеров не могут быть отменены без равноценной замены. См. также Постановления Конституционного Суда РФ N 2-П от 29.01.2004 и № 8-П от 24.05.2001 г. и Определение Конституционного Суда РФ № 320-О от 05.11.2002 года.
В соответствии с положениями статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного его статьей 7, женщинам - по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет. А в случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 данного Федерального закона, на один год за каждые два года такой работы - женщинам (подпункт 2 пункта 1); условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Федерального закона, применяются в том случае, если застрахованное лицо проработало на соответствующих видах работ не менее половины требуемого срока по состоянию на 1 января 2003 года» См также ОПРЕДЕЛЕНИЕ Конституционного Суда РФ от 06.03.2003 N 107-О.
Согласно Постановлению Минтруда РФ от 22.05.1996 N 29 (вместе с РАЗЪЯСНЕНИЕМ Минтруда РФ от 22.05.1996 N 5) п.16 «Работникам, профессии и должности которых включены в Списки, в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, засчитываются все периоды их фактической работы в этих профессиях и должностях (в том числе до введения в действие Списков)» и п.23. «Работники, предусмотренные в разделах "Общие профессии" Списков N N 1 и 2, пользуются правом на пенсию в связи с особыми условиями труда независимо от того, в каких производствах они заняты»
При этом, основным документом, подтверждающим работу с особыми условиями труда, является трудовая книжка. Если она заполнена в соответствии с Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек, а также в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих либо в соответствии с Единой номенклатурой должностей служащих или в соответствии со штатным расписанием и содержит все необходимые сведения, на основании которых определяется право на пенсию, дополнительных документов для подтверждения этого права не требуется.
Когда трудовой книжки недостаточно, администрация предприятия (организации) вправе выдать уточняющую справку о льготных условиях работы, но только на основании документов того периода, к которому относится работа, и со ссылкой на эти документы. (см. Аниканов Е.Б. Льготные пенсии. Как применять Списки N 1 и N 2 // Охрана труда и социальное страхование. 1996. N 7. С. 68 - 71).
Кроме того, факт работы во вредных условиях труда подтверждаются также теми обстоятельствами, что во время работы в вышеуказанных должностях мне выдавалась спецодежда и бесплатное молоко, выделялись дополнительные дни к ежегодному основному оплачиваемому отпуску, кроме того я работала в условиях сокращенного рабочего времени - не более 36 часов в неделю (период с ... г. по ... г.)
В соответствии с Кодексом законов о труде в РФ в редакции от ... года установлены особые условия труда и отдыха для граждан занятых на работах с вредными условиями труда.
Так, в соответствии со ст. 44 КЗоТ РСФСР для рабочих и служащих, занятых на работах с вредными условиями труда, устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени – не более 36 часов в неделю. Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего времени, утверждается в порядке, установленном законодательством.
В соответствии со ст. 68 КЗоТ РСФСР рабочим и служащим, занятым на работах с вредными условиями труда предоставляются ежегодные дополнительные отпуска.
Кроме того, в силу ст. 82 КЗоТ РСФСР на тяжелых работах, на работах с вредными условиями труда и на работах в местностях с тяжелыми климатическими условиями устанавливается повышенная оплата труда.
Согласно ст. 149 КЗоТ РСФСР на работах с вредными условиями труда, а также на работах, производимых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, рабочим и служащим выдаются бесплатно по установленным нормам специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты.
В соответствии со ст. 150 КЗоТ РСФСР на работах, связанных с загрязнением, рабочим и служащим выдается бесплатно по установленным нормам мыло. На работах, где возможно воздействие на кожу вредно действующих веществ, выдаются бесплатно по установленным нормам смывающие и обезвреживающие средства.
Согласно ст. 151 КЗоТ РСФСР на работах с вредными условиями труда рабочим и служащим выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты. На работах с особо вредными условиями труда предоставляется бесплатно по установленным нормам лечебно-профилактическое питание.
Таким образом, работодатель своими действиями подтверждал, что моя работа в должности маляра связана с выполнением должностных обязанностей во вредных условиях труда.
Т.е. тяжелые условия моего труда и работа с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности были подтверждены.
Согласно записям в трудовой книжке и представленной в комиссию справке от ... г. ... до момента достижения мной 50 летнего возраста стаж моей работы в должности маляра всего составляет более требуемых по закону 10 лет даже с учетом имеющихся не включаемых в льготный стаж отпусков без сохранения заработной платы, работы с неполным рабочим днем и неполной рабочей неделей за следующие периоды: - ... г. - ... г. - 4-х часовая рабочая неделя;- ... г. - ... г. - отпуск б/с; - ... г. - ... г. - неполный рабочий день (до 16 часов); - ... г. - отпуск б/с; - ... г. - ... г. - неполная рабочая педеля; - ... г. - ... г. - отпуск б/с; - ... 1. - ... г. - неполная рабочая неделя; - ... г. - отпуск б/с;- ... г. - ... г. - отпуск б/с; - ... г. - ... г. - неполная рабочая неделя; - ... г. - отпуск б/с;- ... г. - ... г. - сокращенная рабочая неделя; - ... г. - ... г. - отпуск б/с; - ... г. - ... г. - отпуск б/с;- ... I. - ... г. - 4-х дневная рабочая неделя; - ... I. - ... г. - отпуск б/с; ... г.- ... г.- отпуск б/с; - ... г.- отпуск б/с - 07, 17, с ... г. – ... г - отпуск б/с; - ... г. – ... г. - отпуск б/с; - ... г. – ... г. - отпуск б/с; - ... г. – ... г. - отпуск б/с; - ... г. – ... г. - отпуск б/с; - ... г. - отпуск б/с; - ... г. – ... г. - отпуск б/с; - ... г. – ... г. - отпуск б/с; - ... г. – ... г. - отпуск б/с; - ... г. - отпуск б/с; - ... г. - отпуск б/с; - ... г. - отпуск б/с; - ... г. - отпуск б/с; - ... г. - отпуск б/с.
Управление ПФР в Комсомольском районе сослалось также на п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ... г. ..., в котором указано, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются в календарном порядке периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня. Однако даже с учетом вычета моих отпусков без сохранения заработной платы и сокращенных рабочих недель стаж работы равен 11 годам и 10 месяцам.
Соответственно у меня возникло законное право на назначение мне досрочной трудовой пенсии.
Таким образом, своим решением от ... г. Управление Пенсионного Фонда РФ в Комсомольском районе г. Тольятти грубо нарушило мои конституционные права и законные интересы как гражданина РФ, отказав в назначении досрочной трудовой пенсии.
В том числе, нарушила и по основанию, что поданы мною были документы ... года, а решение комиссии было вынесено лишь через 37 дней! после принятия документов! Что лишило ее законного права ранее обжаловать данное незаконное решение и своевременно получить право на досрочную пенсию, т.о. грубо нарушены ее конституционные права на своевременное установленное Законом рассмотрение вопроса о назначении мне досрочной пенсии.
В соответствии Законом РФ ... от ... года «О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ст. 118 «Пенсия назначается со дня обращения за ней… Днем обращения за пенсией считается день подачи заявления со всеми необходимыми документами. В случаях, когда к заявлению приложены не все необходимые для назначения пенсии документы, обратившемуся за пенсией дается разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если они будут представлены не позднее трех месяцев со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения считается день подачи заявления. Заявление о назначении пенсии рассматривается органом социальной защиты населения не позднее 10 дней после его поступления со всеми необходимыми документами или поступления дополнительных документов.»
При этом как известно истице, на сегодняшний момент уже существует множество судебных решений в г.Тольятти по аналогичным моим вопросам, вынесенные в пользу работников ЗАО фирмы «Жилстрой», в том числе в 2006 г. по иску таких же как и ее маляров С (гр.дело ...), П (гр.дело ...), в 2008 году (гр.дело ... по иску Ч) рассмотренными в Комсомольском районном суде г.Тольятти. При рассмотрении аналогичного спора в данных делах в решениях судов сделан однозначный вывод, что наличие или отсутствии в ЗАО фирмы «Жилстрой» сведений о тяжелом характере условий труда не является препятствием для назначения судом льготной пенсии работнику. В этой части вывод, сделанный в вышеуказанных решениях судов, имеет преюдициальное значение для данного конкретного спора по маляру той же организации ЗАО фирмы «Жилстрой» за тот же период работы. Все приложенные к иску копии документов вместе с обращением уже направлялись ответчику в УПФ и находятся у него в пенсионном деле на имя истца, которое необходимо затребовать в ходе досудебной подготовки. На основании вышеизложенного, руководствуясь со ст.ст. 3, 131 ГПК РФ в соответствии со ст. 39 Конституции РФ, ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. истица просит суд признать за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по списку 2 раздела ХХХIII «Общие профессии» как маляру, занятому на работах с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности. Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в Комсомольском районе г.Тольятти включить в трудовой стаж истицы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по списку 2 раздела ХХХIII «Общие профессии» как маляру, занятому на работах с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности периоды работы в должности маляра: с ...г. по ...г. за исключением отпусков без сохранения заработной платы, работы с неполным рабочим днем и неполной рабочей неделей и соответственно назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента её обращения в Пенсионный фонд, т.е. с ... г.
Представитель ответчика Лесина С.К. исковые требования не признала, показала, что
Комиссия рассмотрела документы Нургалиевой Фаузии Фагимовны, ... г.р., представленные ... г. для назначения досрочной трудовой пенсии но старости по Списку 2 раздел XXXIII "Общие профессии» как маляру, занятому на работах с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности. Для назначения пенсии была представлена справка от ... г. ..., выданная ЗАО фирмой «Ж». подтверждающая работу в качестве маляра с ... г. по ... г. в Управлении строительства «Ж» К
В соответствии с действующим законодательством маляр при определенных условиях пользуются правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на 5 лет раньше общеустановленного возраста. Это право им предоставлено Федеральным законом от 17.12.2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ» (ст.27. пункт 1. пп.2) и трудовая пенсия по старости назначается рапсе достижения возраста, установленного ст.7 Закона, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет.
Условия, при которых малярам назначается досрочно трудовая пенсия по старости, указаны в разделе XXXIII "Общие профессии» Списка 2 «Производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по старости на льготных условиях», утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от ...г. ....
В соответствии с указанным разделом Списка 2 правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются маляры, которые постоянно в течении полного рабочего дня заняты на работах с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности.
Постоянная занятость на указанных работах должна подтверждаться уточняющей справкой, выдаваемой администрацией предприятия (организации) на основании соответствующих документов того периода, когда производились работы. Подтверждением могут служить любые имеющиеся на предприятии документы, по которым можно определить, что маляр был постоянно полный рабочий день занят на работах с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности (не менее 80 % рабочею времени).
Такими документами могут быть накладные на прием и отпуск лакокрасочных материалов, сертификат на краски, заключение органов Госсанэпиднадзора, приказы о закреплении за определенными участками работ, аналитические паспорта поступающих на предприятие красок, лаков, эмалей, растворителей, договора с предприятиями, поставляющими краски, наряды на выполнение малярных работ, должностные инструкции, технологический процесс окрасочных работ и другие, имеющиеся на предприятии (в организации) документы, из которых видно, что маляр был постоянно занят на работах, предусмотренных Списком 2.
Право оценки таких документов принадлежит органам, осуществляющим пенсионное обеспечение. Нургалиевой Ф.Ф. была представлена справка, уточняющая льготный характер работы в профессии маляра СУ «Ж», в которой не указаны документы, подтверждающие занятость в качестве маляра на работах с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности. Кроме того, актом документальной проверки ... от ... г. было установлено, что накладные на прием и отпуск лакокрасочных материалов, ГОСТы па эти материалы и другие документы, характеризующие санитарно-гигиенические качества материалов, применяемых в работе малярами, а также акты замеров предельно допустимых концентраций вредных веществ при работе с лакокрасочными материалами в организации отсутствуют. Срок хранения накладных на поставку строительных и лакокрасочных материалов был установлен 3 года.
Таким образом, факт постоянного применения конкретным работником в период его работы маляром вредных веществ, хотя бы одно из которых относилось к классам опасности не ниже 3-его, не был подтвержден документально первичными документами того периода, за который устанавливается специальный стаж (технология производства окрасочных работ, нормы расхода материалов, лимитные карты, наряды на выполнение малярных работ, журналы заданий и т.д.), и соответствующими ГОСТами.
Кроме того, актом проверки было установлено, что в первичных документах (в приказах о предоставлении отпусков без сохранения заработной платы, о режиме работы по сокращенной рабочей неделе и сокращенного рабочего дня) Нургалиева Ф.Ф. значится как маляр-штукатур и штукатур-маляр. Приказов о переводе на другие должности нет. штатное расписание на рабочих со сдельной оплатой труда не издавалось (Письмо ЗАО «Ж» от ... г. ...).
По наблюдательному делу ЗАО фирмы «Ж» профессия маляра среди профессий, дающих право на льготное пенсионное обеспечение - не значится.
На основании вышеизложенного, у Комиссии не было правовых оснований для зачета в специальный стаж по Списку ... периода работы маляром в ЗАО фирме Ж» с ... г. по ... г.
Кроме того, в указанном периоде работы имелись отпуска без сохранения заработной платы, работа с неполным рабочим днем, неполной рабочей неделей и прочие отвлечения от основной работы.
В соответствии с п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, насчитываются в календарном порядке периоды работы, выполняемой постоянно в течение полною рабочего дня. При этом, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды основных и дополнительных оплачиваемых отпусков. На основании этих данных комиссией было принято решение, что условия для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии п.п.2 п.1 ст. 27 173-ФЗ от 17.12.2001 г. « О трудовых пенсиях в РФ» у Нургалисвой Ф.Ф. отсутствуют, поэтому просит в иске отказать.
Суд, выслушав пояснения сторон, свидетелей, изучив материалы дела, пришел к следующим выводам.
Из справки Федерального государственного учреждения здравоохранения (ФГУЗ) «Центра гигиены и эпидемиологии в Самарской области г. Тольятти» ... от ... г., усматривается, что в ЗАО «Ж» проводились лабораторно-инструментальные исследования условий труда маляров. В результате было установлено, что маляры, в том числе и Нургалиева Ф.Ф., при производстве окрасочных работ выполняли работу в режиме восьмичасового рабочего времени и. ..имели контакт с вредными веществами 1-4 класса опасности. При этом выводы Центра основаны на результатах протоколов отбора проб воздуха на производствах ЗАО фирмы «Ж» за 1974, 1976, 1978, 1980, 1991,1995, 1997, 2000-2005 г.г.
Суд приходит к выводу, что Комиссия по назначению пенсий Управления Пенсионного Фонда РФ по Комсомольскому району г. Тольятти, приняв решение об отказе Березовской Н.Б. в назначении досрочной пенсии, не учла все заслуживающие внимание обстоятельств.
В соответствии со Списком ... производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР ... г. ..., включен Раздел Списка ..., в котором указано, что право на досрочное назначение пенсии по старости имеют маляры, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты с вредными веществами не ниже 3 класса опасности.
Из пояснений истицы следует, что маляры были постоянно заняты на работе с вредными веществами 3 и 4 класса опасности.
Изложенная совокупность доказательств дает основания суду признать, что отказ в назначении досрочной пенсии Нургалиевой Ф.Ф. является неправомерным.
Также суд приходит к выводу о том, что назначение пенсии Наргулиевой Ф.Ф. возможно по достижения ей 55 летнего возраста, то есть с момента обращения в УПФ РФ в Комсомольском районе г.Тольятти с ... года
На основании изложенного, руководствуясь ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Нургалиевой Фаузии Фагимовны — удовлетворить.
Признать за Нургалиевой Фаузией Фагимовной, ... г.р. право на назначение досрочной пенсии по старости по списку 2 раздела XXXIII «Общие профессии» как маляру, занятому на работах с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности.
Включить в специальный стаж Нургалиевой Фаузии Фагимовны, ... г.р., период работы в должности маляра с ... года оп ... года за исключением отпусков без сохранения заработной платы, работы с неполным рабочим днем и рабочей неделей и соответственно назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения УПФ РФ в комсомольском районе с ... года.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме через Комсомольский районный суд г. Тольятти.
Судья Г.А.Бугарь
Мотивированное решение изготовлено 18.09.2010 года
Судья Г.А.Бугарь