Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
06 октября 2010 года Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Лифановой Л.Ю., при секретаре Удаловой Ю.А., с участием истца Маркиной Л.П., представителя ответчика Стасионис И.В., действующей по доверенности от 01.01.2010 г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело ... по иску Маркиной Л.П. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Комсомольском районе г. Тольятти о включении в специальный стаж периодов работы,
У С Т А Н О В И Л:
Маркина Л.П. обратилась в суд с иском к УПФ РФ в Комсомольском районе г. Тольятти о включении отдельных периодов ее работы в специальный стаж, мотивируя тем, что решение комиссии нарушает ее конституционное право на социальное обеспечение.
В суде истец на требованиях настаивала и пояснила, что 19.08.2010 г. она обратилась в УПФ РФ в Комсомольском районе г. Тольятти с заявлением о назначении ей досрочно трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Однако в назначении пенсии ей было отказано ввиду отсутствия специального 25-летнего стажа, поскольку в данный стаж не был засчитан период ее работы с 07.04.1987 г. по 11.11.1991 г. (4 года 07 месяцев 05 дней) в должности инструктора отдела пропаганды и агитации К.. Указанный период подлежит включению в специальный стаж, поскольку до 1993 года действовали Списки, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, в соответствии с п.1 которого период работы в партийных органах засчитывался в специальный стаж для назначении пенсии за выслугу лет. Это же содержится в п. 14 Перечня должностей, работа в которых включается в стаж для назначения пенсии за выслугу лет, утв. Указом Президента РФ от 17.12.2002 г. № 1413. Кроме того, в указанный период времени не включен в специальный стаж период отпуска по уходу за ребенком с 08.01.1989 г. по 11.11.1991 г. (2 года 10 месяцев 3 дня), что является необоснованным, поскольку до внесения изменения в ст. 167 КЗоТ РСФСР период нахождения в отпуске по уходу за ребенком включался в общий и специальный стаж для назначения пенсии и должен учитываться при оценке пенсионных прав. Также необоснованно не включен в специальный стаж период работы с 12.11.1991 г. по 31.08.1994 г. (2 года 9 месяцев 19 дней) в должности пионервожатой в школе ... г. Тольятти, так как в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.59 г. № 1397 работа в должности пионервожатой засчитывалась в стаж работы, дающей право на пенсию за выслугу лет. В указанный период работы пионервожатой она находилась в отпуске по уходу за ребенком с 11.02.1992 г. по 31.08.1994 г. (2 года 6 месяцев 20 дней). Указанный период также необоснованно не включен ответчиком в специальный стаж, так как правоотношения возникли до внесения изменений в ст. 167 КЗоТ РСФСР, то есть до 06.10.1992 г. Ответчик необоснованно не засчитал в специальный стаж периоды ученических отпусков за 2007-2008 г.г. (29 дней). Её право на зачет указанных периодов учебы предусмотрено ст. 187 ТК РФ. Просит включить спорные периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
Представитель ответчика УПФ РФ в Комсомольском районе г. Тольятти Стасионис И.В. иск не признала и пояснила, что периоды работы истицы с 07.04.1987 г. по 11.11.1991 г. в должности инструктора отдела пропаганды и агитации К. не включен в специальный стаж, так как ни должность, ни учреждение не поименованы в Списке должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Кроме того, в данный период предоставлялся отпуск по уходу за ребенком с 08.01.1989 г. по 11.11.1991 г. Периоды работы истца с 12.11.1991 г. по 31.08.1994 г. в должности пионерской вожатой СШ ... г. Тольятти не включен в специальный стаж, так как должность не поименована в Списке. Кроме того, в данный период предоставлялся отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с 11.02.1992 г. по 23.06.1993 г. и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-х летнего возраста с 24.06.1993 г. по 31.08.1994 г. Периоды учебных отпусков в общем количестве 29 дней не засчитаны в специальный стаж, так как зачет данного вида отпуска не предусмотрен Правилами.
Суд, выслушав пояснения сторон и изучив материалы дела, считает иск Маркиной Л.П. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Право на пенсию в связи с педагогической деятельностью определяется на основании п. 19 ч.1 ст.27 ФЗ 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ» и Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 и Правилами исчисления периодов, включаемых в этот стаж. При исчислении периодов работы в части, не урегулированной Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.
Основным условием, определяющим право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, является наличие не менее 25 лет стажа работы в учреждениях для детей, в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком; соответствие фактического наименования должности и учреждения наименованиям, предусмотренным Списком.
Работа истца в спорные периоды на указанных должностях подтверждается записью в трудовой книжке ... и не оспаривается сторонами.
Отказом ответчика засчитать в специальный стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии, периода работы Маркиной Л.П. с 07.04.1987 г. по 11.11.1991 г. в должности инструктора отдела пропаганды и агитации Комсомольского районного комитета КПСС г. Тольятти и периода с 12.11.1991 г. по 31.08.1994 г. в должности старшей пионерской вожатой в средней школе ... г. Тольятти послужило отсутствие наименования должности (во втором случае) и наименования должности и учреждения (в первом случае) в Списке от 29.10.2002 г. № 781. Однако ответчиком не было учтено, что до 1993 года действовало Положение, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №-1397. В соответствии с п.1 п.п. «а» Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, учителям в стаж работы по специальности, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитаются выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах в случаях, если до поступления на выборную должность и после нее выполнялась педагогическая работа. В силу п.4 данного Положения период работы в должности «пионервожатая» засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
Согласно правовой позиции Конституционного Сада РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенным в том, что приобретенное им на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Законодатель не предпринял мер для создания правовой определенности, а Маркина Л.П., работая педагогом, не могла предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности старшая пионерская вожатая и инструктора отдела пропаганды и агитации комитета КПСС.
С учетом этого обстоятельства и, исходя из вышеприведенной позиции Конституционного суда Российской Федерации периоды работы истца с 07.04.1987 г. по 11.11.1991 г. и с 12.11.1991 г. по 31.08.1994 г. подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Суд, удовлетворяя требование в этой части, учитывает в том числе, что истица в период работы в должности пионерской вожатой и инструктора отдела пропаганды находилась в отпуске по уходу за ребенком 1988 г.р. - с 08.01.1989 г. по 11.11.1991 г. и за ребенком 1991 г. р. - с 11.02.1992 г. по 23.06.1993 г. – по уходу до 1,5 лет и с 24.06.1993 г. по 31.08.1994 г. по уходу за ребенком до достижения 3-х лет, по следующим основаниям.
До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с п. 2 Постановления Совмина СССР и ВЦСПС от 22 августа 198 9 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза" ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; ст. 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со ст. 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, т. е. до 6 октября 1992 г. Изложенная позиция в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом РФ в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. N 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов, при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».
Таким образом, право на включение отпусков по уходу за детьми вцелом (до достижения ими возраста полутора лет и до достижения им возраста трех лет) в стаж работы по специальности возникло у Маркиной Л.П. до внесения изменений в законодательство (вступления в силу Закона РФ № 3543-I от 25.09.1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР»). Учитывая положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч.1 ст. 17, ст.ст. 18,19 и ч.1 ст. 55 Конституции Российской Федерации, период нахождения Маркиной Л.П. в отпуске по уходу за детьми как до по 1,5 лет, так и до 3 лет подлежит включению в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии, независимо от времени её обращения за назначением пенсии.
Требование истицы о включении в специальный стаж периодов нахождения её в учебных отпусках: с 12.03.2007 г. по 16.03.2007 г., с 08.10.2007 г. по 12.10.2007 г., с 11.02.2008 г. по 15.02.2008 г., с 24.03.2008 г. по 28.03.2008 г., с 18.11.2008 г. по 21.11.2008 г., с 24.11.2008 г. по 28.11.2008 г. также подлежит удовлетворению в специальный стаж.
В соответствии с п. 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 и утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953, п. 3 приложения N 6 к Инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников просвещения", утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 г. N 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Поскольку Маркина Л.П., осуществляя в период с 1987 г. по настоящее время педагогическую деятельность в учреждениях, которые являются образовательными, находилась в учебных отпусках в период действия указанных норм права, а потому с учетом положений ст. ст. 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации, указанные периоды нахождения истицы в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости. Указанные периоды нахождения истицы в учебных отпусках подлежат зачету в педагогический стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию.
Принимая во внимание, что включение в специальный стаж Маркиной Л.П. спорных периодов работы в совокупности с засчитанным ответчиком стажем составляет более 25 лет, пенсия подлежит назначению со времени обращения в Пенсионный фонд РФ - с 19.08.2010 г.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 27 ФЗ № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ», ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Маркиной Л.П. удовлетворить.
Включить в стаж работы Маркиной Л.П., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы: с 07.04.1987 г. по 11.11.1991 г. в должности инструктора отдела пропаганды и агитации К., в том числе отпуск по уходу за ребенком с 08.01.1989 г. по 11.11.1991 г.; с 12.11.1991 г. по 31.08.1994 г. в должности старшей пионерской вожатой в средней школе ... г. Тольятти, в том числе отпуск по уходу за ребенком с 11.02.1992 г. по 31.08.1994 г.; периоды ученических отпусков с 12.03.2007 г. по 16.03.2007 г., с 08.10.2007 г. по 12.10.2007 г., с 11.02.2008 г. по 15.02.2008 г., с 24.03.2008 г. по 28.03.2008 г., с 18.11.2008 г. по 21.11.2008 г., с 24.11.2008 г. по 28.11.2008 г. в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в средней школе ... г. Тольятти.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Комсомольском районе г. Тольятти назначить Маркиной Ларисе Петровне досрочную трудовую пенсию по старости с 19.08.2010 года.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Л.Ю. Лифанова
Решение в окончательной форме принято 08.10.2010 г.