Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
01 сентября 2010 года
Комсомольский районный суд городского округа Тольятти Самарской области в составе: судьи Емельяненко Л.А., при секретаре Учеватовой С.Ю., с участием представителя истца Филина Н.В. (по доверенности), представителя ответчика Варламовой О.Е. (по доверенности), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № ... по иску Басалаева Д.А. к УВД Комсомольского района г. Тольятти о признании незаконным отказа в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, взыскании судебных расходов,
У С Т А Н О В И Л :
Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным отказа начальника УВД Комсомольского района г.о. Тольятти на письменное заявление о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий; Обязании УВД Комсомольского района г.о. Тольятти признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий с составом семьи 1 человек с 20 мая 2010 года, то есть с момента обращения; Взыскании с УВД Комсомольского района г.о. Тольятти в пользу истца уплаченную госпошлину в размере 200 рублей;
В судебном заседании представитель истца уточнил исковые требования и просил признать незаконным отказ начальника УВД Комсомольского района г.о. Тольятти на письменное заявление о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий; Признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий с составом семьи 1 человек с 20 мая 2010 года, то есть с момента обращения; Взыскать с УВД Комсомольского района г.о. Тольятти в пользу истца уплаченную госпошлину в размере 200 рублей;
Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснив суду, что Д.А. работает в должности участкового уполномоченного милиции УВД Комсомольского района г. Тольятти с ... года, нуждается в улучшении жилищных условий, своего жилья не имеет. В соответствии с приказом МВД РФ №345 от 24 мая 2003 г «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел» на основании личного заявления и прилагаемых к нему документов, может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий по месту работы.
Решение о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий принимает жилищно-бытовая комиссия УВД Комсомольского района г Тольятти.
С письменным заявлением и прилагаемых к нему документов он обратился в жилищно-бытовую комиссию УВД Комсомольского района и просил признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий по месту работы с составом семьи 1 человек.
02 июня 2010 года, УВД Комсомольского района г о Тольятти отказало в удовлетворении его законных требований. Данный отказ считает незаконным и нарушающим его права по следующим основаниям: его заявление и прилагаемые к нему документы не рассматривались жилищно-бытовой комиссией; ответ подписан начальником УВД который не правомочен рассматривать данное заявление; согласно п. 2 приказа №345 МВД РФ Постановка на учет
сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется а соответствии с
законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, актами органов местного самоуправления, нормативными актами МВД РФ и настоящим приказом. В протоколах комиссий указываются
конкретные положения данных актов, послуживших основанием для принятия соответствующих решений.
Данный приказ определяет порядок признания нуждающимися в улучшении жилищных условий, ведения учета сотрудников милиции нуждающихся в улучшении жилищных условий и порядок распределения жилых помещений.
До настоящего времени данный приказ не отменен. Более того, законность его действия подтверждается правилами утвержденными постановлением правительства РФ №1054 от 6 сентября 1998 года, с последующими изменениями в редакции Постановлений Правительства РФ от 08.08.2003 №475, от 14.11.2007 № 778. Согласно ст. 30 закона РФ «О МИЛИЦИИ» сотрудникам милиции, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательным нормам предоставляется соответствующими органами исполнительской власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.
Закон не указывает орган который признает сотрудника милиции нуждающимся в улучшении жилищных условий, следовательно таким органом в системе МВД РФ в соответствии с приказами являются жилищно-бытовые комиссии. Данная комиссия у ответчика имеется, что фактически им не отрицается.
В случае отказа других лиц, суд обязан восстановить в нарушенных правах гражданина, в данном случае, признать гражданина нуждающимся. Как это будет происходить, суд решает сам.
Согласно выше упомянутого приказа МВД РФ, жилищно-бытовая комиссия должна была рассмотреть заявление Басалаева Д.А. и вынести решение о принятии его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищно-бытовых условий, либо отказать.
При этом рассмотреть заявление Басалаева Д.А. должна была была в обязательном порядке жилищно-бытовая комиссия, а не начальник ОВД. Согласно представленного приказа и положения жилищно-бытовой комиссии УВД Комсомольского района от 16.02.2010 г. одним из оснований приказа о создании жилищно-бытовой комиссии и утверждения положения о жилищно-бытовой комиссии УВД Комсомольского района г. Тольятти является приказ № 345 МВД РФ, который определяет порядок признания нуждающимся в улучшении жилищных условий, ведения учета данных лиц, а так же предусматривает направление отчетов в МВД РФ, что фактически не оспаривается представителем ответчика, что данный приказ действует в настоящее время. В системе МВД РФ имеется еще один приказ № 129, схожий с приказом № 345, который определяет порядок постановки на учет сотрудников высшего состава МВД РФ, нуждающихся в улучшении жилищно-бытовых условий. В этом приказе четко регламентируется порядок учета и предоставления жилья в территориальном аппарате МВД РФ.
Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив суду, что заявление Басалаева Д.А. о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий зарегистрировано 24.05.2010 г. в порядке действия Приказа МВД России от 22.09.2006 г. № 750 «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России».
В соответствии с п. 47 инструкции «По работе с обращениями граждан в системе МВД России» поступившее обращение подлежит обязательному рассмотрению. УВД по Комсомольскому району городского округа Тольятти не могло не принять к рассмотрению заявление Басалаева Д.А.
В соответствии с п. 29 Инструкции учет поступившего заявления был осуществлен в журнале учета письменных обращений граждан. Заявлению Басалаева Д.А. был присвоен номер Б-22.
В соответствии с п.20 Инструкции «... Письменные обращения, не содержащие сообщения о происшествии... докладываются руководителю органа внутренних дел,. .. регистрируются, учитываются и рассматриваются...».
В соответствии с п. 48 Инструкции «Зарегистрированные и учтенные обращения для принятия решения докладываются. .. руководителю подразделения системы МВД России, его заместителю или уполномоченному лицу». О заявлении Басалаева Д.А. было доложено начальнику УВД по Комсомольскому району городского округа Тольятти полковнику милиции ..., который отписал его для исполнения председателю жилищно-бытовой комиссии -заместителю начальника УВД по Комсомольскому району городского округа Тольятти по тыловому обеспечению подполковнику милиции ....
По обращению Басалаева Д.А. был собран материал проверки и подготовлен проект ответа.
Материал проверки по заявлению Басалаева Д.А. содержит рапорт заместителя начальника УВД по Комсомольскому району городского округа Тольятти по тыловому обеспечению подполковника милиции ..., мотивирующий невозможность рассмотрения вопроса жилищно-бытовой комиссией.
В соответствии с п.79 Инструкции «Ответ гражданину по существу поставленных в обращении вопросов дается в письменной форме на официальном бланке подразделения системы МВД России за подписью руководителя подразделения системы МВД России...». Ответ Басалаеву Д.А. был подписан начальником УВД по Комсомольскому району городского округа Тольятти в рамках представленных полномочий.
В соответствии с п.З ст. 52 Жилищного Кодекса РФ (от 29.12.2004 г., в ред. от 04.05.2010 г.): «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления... на основании заявлений данных граждан...». Из указанного следует, что гражданин может быть признан нуждающимся в жилом помещении только по месту жительства, а не по месту работы.
В ЖК РФ (ст. 54) полностью прописана указанная процедура - от подачи заявления - до обжалования отказа о принятии на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Истцу необходимо обратиться в соответствующий орган местного самоуправления для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий. В случае получения отказа, Басалаев Д.А. будет иметь право на обжалование отказа в суд, который в свою очередь при положительном исходе дела для истца, обяжет орган местного самоуправления признать Басалаева Д.А. нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставить на учет, а не признает его нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Ссылка истца на Постановление Правительства РФ от 06.09.1998 г. № 1054 (с изм. От 08.082003 г., 14.11.2007 г., 14.09.2009 г.) ничтожна. В соответствии с п.4 Правил, утвержденных Постановлением: «Вопросы постановки на очередь и предоставления жилья рассматриваются в созданных при органах местного самоуправления общественных комиссиях по жилищным вопросам, решения которых являются основанием для издания главами муниципальных образований соответствующих актов». Ссылка истца на тот факт, что Закон РФ «О Милиции» не содержит указания на орган, который признает сотрудника нуждающимся в улучшении жилищных условий, в связи с чем таковыми органами в системе МВД являются жилищно-бытовые комиссии является ничтожной. Закон РФ « О милиции» не содержит никаких отсылочных норм по данному вопросу к нормативно-правовым актам системы МВД России.
Представление истцом искового заявления (с изменениями и дополнениями), в котором Басалаев Д.А. просит суд признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий, а не требует от суда обязать жилищно-бытовую комиссию УВД по Комсомольскому району городского округа Тольятти признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий (как в первом исковом заявлении) - говорит о том, Басалаев Д.А. осознает необоснованность своих требований к УВД по Комсомольскому району городского округа Тольятти.
Деятельность милиции в Российской Федерации, в том числе УВД по Комсомольскому району г.о. Тольятти строится на основании: закона Российской Федерации от 18.04.1991 года № 1026-1 «О милиции». Законодательный акт не содержит положений, регламентирующих порядок постановки на учет сотрудников органов внутренних дел, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Положения о службе в органах внутренних дел, утвержденного Постановлением Верховного суда Российской Федерации от 23.12.1992 года « 4202-1, где не прописан порядок постановки на учет сотрудников органов внутренних дел, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Такой порядок предусмотрен в Жилищном Кодексе Российской Федерации.
УВД по Комсомольскому району г.о.Тольятти не отказало Басалаеву в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий, а ответило, что на данный момент не имеет такой возможности, и разъяснило порядок, действующий на территории РФ для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, находит заявленные требования Басалаева Д.А.., не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно справки выданной начальником ОК УВД по Комсомольскому району г.о. Тольятти полковником милиции ..., Басалаев Денис Анатольевич, проходит службу в органах внутренних дел в должности участкового уполномоченного милиции с ... года.
Судом установлено, что Басалаев Д.А. был зарегистрирован в жилом помещении по адресу: ...., с ... года по ... года.
В настоящее время Басалаев Д.А. зарегистрирован в г. ...., занимает 1 комнату в однокомнатной квартире, принадлежащей на праве собственности его матери, жилой площадью 37,5 кв.м., с составом семьи 2 человека, что подтверждается справкой выданной ТСЖ «Восточное».
Согласно справки от ... года, выданной МП «Инвентаризатор» г....., Басалаев Д.А., в реестре собственников не значится.
Приказом №... от .... главного Управления внутренних дел по Самарской области и положения об Управлении внутренних дел по Комсомольскому району г.о.Тольятти – УВД является юридическим лицом.
Приказом№120 от 05.02.2010г. начальника УВД по Комсомольскому району г.о.Тольятти создана жилищно-бытовая комиссия и приказом №161 от 16.02.2010г. утверждено Положение о жилищно-бытовой комиссии УВД по Комсомольскому району г.о.Тольятти в обязанности которой, согласно данного положения, не входит признание сотрудников нуждающимися в улучшении жилищных условий. Данный приказ является действующим.
Оценивая спорные правоотношения суд исходит из того, что деятельность милиции в Российской Федерации, в том числе УВД по Комсомольскому району г.о. Тольятти строится на основании: закона Российской Федерации от 18.04.1991 года № 1026-1(в ред. От 29.12.2009г.) «О милиции», Положения о службе в органах внутренних дел, утвержденного Постановлением Верховного совета РФ от 23.12.1992г. №4202-1 (в ред. от 24.07.2009г., 17.12.2009г.). Однако, данные нормы не содержат положений, регламентирующих порядок признания сотрудников органов внутренних дел, нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Согласно п. 2 приказа МВД России от 24.05.2003г. №345 (в ред. Приказа МВД России от 27.07.2004г.№464) постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, актами органов местного самоуправления, нормативными актами МВД РФ и настоящим приказом.
Таким образом, данный пункт подзаконного акта является отсылочным и действует в части не противоречащей действующему законодательству.
Согласно п.3 ст. 52 ЖК РФ, вступившего в силу с 01.03.2005г., принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
При таких обстоятельствах, исковые требования истца о признании незаконным отказа начальника УВД Комсомольского района г.о. Тольятти на письменное заявление о признании Басалаева Д.А. нуждающимся в улучшении жилищных условий; Признании его судом нуждающимся в улучшении жилищных условий с составом семьи 1 человек с 20 мая 2010 года, то есть с момента обращения в жилищно-бытовую комиссию УВД Комсомольского района г.о.Тольятти; Взыскании с УВД Комсомольского района г.о. Тольятти в пользу истца уплаченную госпошлину в размере 200 рублей – не основаны на законе., а начальником УВД по Комсомольскому району г.о.Тольятти, на основании п.п.20,29,47,48,79 Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России (Приказ МВД России от 22.09.2006г. №750 «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России) правомерно дан письменный ответ на заявление Басалаева Д.А.
На основании изложенного, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В иске Басалаеву Д.А. о признании незаконным отказа начальника УВД Комсомольского района г.о. Тольятти на письменное заявление о признании Басалева Д.А. нуждающимся в улучшении жилищных условий; Признании его судом нуждающимся в улучшении жилищных условий с составом семьи 1 человек с 20 мая 2010 года, то есть с момента обращения в жилищно-бытовую комиссию УВД Комсомольского района г.о.Тольятти, взыскании с УВД Комсомольского района г.о. Тольятти в пользу истца уплаченную госпошлину в размере 200 рублей – отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г.о. Тольятти в течение 10 суток со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Л.А.Емельяненко
Мотивированное решение изготовлено 06.09.2010г.
Судья Л.А. Емельяненко